云南省騰沖縣位于我國西南邊陲，與緬甸接壤，被稱為云南省面向南亞、東南亞的橋頭堡，全縣有林地面積660余萬畝，占該縣國土面積的75％，森林覆蓋率高達71％。自2006年5月被確定為云南省集體林權(quán)制度改革試點縣以來，截至目前，該縣完成確權(quán)397.53萬畝，占應確權(quán)集體林面積的99.1％。通過主體改革，11.8萬農(nóng)戶分到了山、領到了林權(quán)證。

然而，山怎么用、林怎么種，農(nóng)民怎么才能致富？這也成為擺在該縣委縣政府面前最迫切的任務。經(jīng)過分析騰沖林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的基本現(xiàn)狀和林改后農(nóng)民高漲的造林、愛林、護林積極性，縣委縣政府適時提出“依托資源調(diào)結(jié)構(gòu)，造就優(yōu)勢促增收”的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引導農(nóng)民大力發(fā)展特色經(jīng)濟林。

為保證特色經(jīng)濟林發(fā)展的速度和規(guī)模，該縣算了兩筆賬。首先是算了一筆小康賬，明確了發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)致富的思路，提出到2020年農(nóng)民人均收入超過1萬元?？h鄉(xiāng)村三級采用倒推法，算出要達到這一目標，林業(yè)經(jīng)濟收入必須占農(nóng)民人均純收入的50％以上。該縣縣委書記余炳武說，對擁有豐富林地資源和優(yōu)越自然條件的騰沖而言，提高林地的產(chǎn)出效益有很大空間，只要引導農(nóng)民念好“山字經(jīng)”，種好紅花油茶、核桃、銀杏這三棵“搖錢樹”，人均擁有3畝以上的特色經(jīng)濟林，這一目標就能實現(xiàn)。

針對特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期相對較長的特點，該縣還算了一筆投入和產(chǎn)出的時間賬，即早種一年，就早進入盛產(chǎn)期一年，每畝至少提前一年增加千元的收益，100萬畝的收益可使全縣農(nóng)民增加收入10億元以上。

算清兩筆賬后，該縣成立特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，建立對縣委政府決策直接負責的議事執(zhí)行機制和巡視督查機制，實行縣級領導掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查制度和所有縣級部門掛鄉(xiāng)包村工作制度。根據(jù)3年種植210萬畝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，依不同的海拔高度和立地類型選擇特色經(jīng)濟林樹種，采取集中連片與四旁植樹相結(jié)合，荒山造林、低產(chǎn)林改造與山地農(nóng)林間作相結(jié)合，對特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃，并尊重農(nóng)民意愿，將種植任務落實到山頭地塊，勾繪上圖，做到面積實、底子清。

該縣不僅要求各級干部算清這兩筆賬，而且通過成立“三棵樹”宣講報道團，采用賬本上墻、賬本入戶等方式向農(nóng)民廣泛宣傳，讓農(nóng)民對致富前景清清楚楚，明明白白，積極主動投身于發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)之中。兩筆賬算醒了農(nóng)民，算急了干部。2009年，全縣新植核桃、紅花油茶等特色經(jīng)濟林100.3萬畝，雖然遭遇了百年一遇的大旱，但面積保存率、種苗成活率均在90％以上。

“別的地方一年造林十幾萬畝就很不容易了，騰沖歷史上也從未有過一年造林百萬畝的奇跡出現(xiàn)，但林改讓我們做到了。”余炳武說。

    中和鄉(xiāng)新岐村是典型的林業(yè)村，森林覆蓋率高達95％，商品林占60％，特色經(jīng)濟林占30％，人均擁有商品林15畝，經(jīng)濟林6畝，村集體林1萬畝。林改前，農(nóng)民人均收入在2800元左右，如今人均收入已到4000多元，來自林業(yè)的收入占一半。今年67歲的村主任閆生瓊，連續(xù)四屆被村民選為村主任，對林改前后的變化感觸很深。他告訴記者，林改中，根據(jù)村里實際和尊重村民意愿，林地實行三級所有，即村民所有、村集體所有和村民小組股份制。三種方式齊頭并進，讓新岐村林業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力。截至目前，種植特色經(jīng)濟林28000畝，其中核桃16000畝，油茶12000畝。

特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給新岐村帶來了巨大的變化。他說，過去村民和村集體收入都很低，與外界溝通，主要靠“人背馬馱”，如今700多輛摩托車代替了過去2000多匹馬；由于村集體經(jīng)濟實力極大增強，一些基礎設施建設得以升級和完善。村里還破天荒地重視起教育，對考上高中、大學的孩子分別給予不同金額的獎金。

與新岐村一樣，擁有500多戶村民的猴橋鎮(zhèn)箐口村，依靠特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了村集體與村民收入的雙豐收，2009年該村經(jīng)濟總收入達到1100萬元，其中林業(yè)收入650萬元。該村為念活山字經(jīng)，完善12.6萬畝山林經(jīng)營管理機制，探索出一條集種植、養(yǎng)護、采伐、加工、運輸、銷售等為一體的林業(yè)發(fā)展之路。該村干了46年的護林員王勝寬告訴記者，林改前，林業(yè)收入每畝不足100元，現(xiàn)在每畝收入能到一兩千元，甚至1萬元。村里建起了衛(wèi)生院、小學等，基礎設施建設和公益服務有了根本保障。

為讓更多林業(yè)村靠山吃山，依托特色經(jīng)濟林走上致富路，該縣加大扶持力度，一方面引導農(nóng)民成立林業(yè)專業(yè)合作社，通過合作社聯(lián)保方便農(nóng)戶獲得小額信貸，并引入社會資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面加強縣級財政支持，確定每年投入3000萬元用于特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持種苗、薄膜、管護、縣級樣板林、技術(shù)培訓、苗圃建設和考核獎勵等方面。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實際，安排特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。農(nóng)民在自己的林地上按照規(guī)劃，只需投入勞動力即可種下三棵“搖錢樹”。

通過林權(quán)制度改革，騰沖縣初步實現(xiàn)了“林農(nóng)得實惠、生態(tài)受保護、林產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的目標，到2009年末，該縣林業(yè)總產(chǎn)值從2007年的6.19億元增加到7.53億元。農(nóng)民人均林業(yè)收入從536元增加到785元，森林覆蓋率從63.4％增加到71％。“實踐證明，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林，讓分到山的農(nóng)民有盼頭、有干頭、有甜頭，能實實在在地從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得受益?！庇啾湔f。

（《農(nóng)民日報》2010年10月27日七版）