新華社呼和浩特2010年１０月１４日電（記者李云平）內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗自２００４年推行林權(quán)制度改革以來，采取多種措施落實(shí)集體林地經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)已有８３．９％的集體林地完成確權(quán)工作，農(nóng)民人均占有活立木蓄積量１３立方米，每個(gè)農(nóng)民相當(dāng)于在“綠色銀行”保值儲(chǔ)蓄７８００元。

　　深秋時(shí)節(jié)，敖漢旗長(zhǎng)勝鎮(zhèn)馬架子村村民王子龍正忙著帶領(lǐng)林業(yè)部門工作人員審核自己今年種植的楊樹，如果通過審核他就可以拿到今年種樹補(bǔ)貼款，初步估算每畝２００多元。王子龍說：“我現(xiàn)在已種植楊樹１３００多畝，１５年后能收入五六百萬元不成問題。”

　　據(jù)王子龍介紹，他于２００６年通過競(jìng)標(biāo)的方式花４０多萬元買下３３００畝沙地，開始自己的綠色夢(mèng)想。但沙地種樹并不是簡(jiǎn)單的事情，第一年因?yàn)樗疀]有到位，剛種下的３８０畝小樹苗全部旱死，一下子損失２萬多元。在林業(yè)部門的幫助下，他在林地內(nèi)安裝水管灌溉系統(tǒng)，采取先用灌木固沙、再種樹木的辦法共植樹７．７萬株，成活率達(dá)到９５％。

　　王子龍告訴記者，林地成材最少需要１５年，為減少種樹護(hù)林的開支，敖漢旗林業(yè)局鼓勵(lì)他“以牧養(yǎng)樹”發(fā)展林間種植和養(yǎng)殖業(yè)。２００９年，他在林間種植４００多畝豇豆和紅豆，還養(yǎng)了４００多只羊，一年收入２５萬元左右。這樣一來，他不但種樹養(yǎng)樹的開支有保障，每年還有１０萬多元的純收入，真正形成農(nóng)、牧、林相結(jié)合的“家庭生態(tài)園”。

　　據(jù)了解，敖漢旗位于內(nèi)蒙古赤峰市東南部，地處科爾沁沙地南緣，水源匱乏，十年九旱。這里生態(tài)環(huán)境十分脆弱，南部水土流失面積超過８０％，中北部沙化土地面積超過６０％，耕地面積逐年縮減。自上世紀(jì)７０年代開始，敖漢旗堅(jiān)持開展大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，生態(tài)狀況逐步改善。多年來，由于大部分林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)管理粗放、經(jīng)濟(jì)效益差等問題日益突出，生態(tài)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

　?。玻埃埃茨觊_始重點(diǎn)推行集體林權(quán)制度改革后，敖漢旗逐步把集體林地承包到戶，同時(shí)鼓勵(lì)有能力的人承包荒山、沙地進(jìn)行植樹造林，引導(dǎo)農(nóng)民參與集體林權(quán)制度改革。在農(nóng)牧戶承包經(jīng)營(yíng)林地收益一律歸農(nóng)牧戶所有的林改政策鼓勵(lì)下，敖漢旗相繼出現(xiàn)一批像王子龍一樣的植樹造林大戶，直接帶動(dòng)農(nóng)戶通過家庭承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)等形式承包集體林地，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)敖漢旗林業(yè)局集體林權(quán)制度改革辦公室主任馬振林介紹，為推動(dòng)集體林權(quán)改革順利進(jìn)行，敖漢旗主要采取“一分、二包、三租、四賣”的方式明晰集體林產(chǎn)權(quán)?！胺帧奔雌骄峙洌鼗蚓鉀Q村民權(quán)益平等問題；“包”即競(jìng)價(jià)承包，解決小面積林地不便均分的問題；“租”即租賃經(jīng)營(yíng)，解決果園、母樹林、灌木采種基地和苗圃地的有效利用和科學(xué)經(jīng)營(yíng)問題；“賣”即公開拍賣，解決本村村民不愿承包經(jīng)營(yíng)或無經(jīng)濟(jì)能力承包的問題。

　　馬振林告訴記者，敖漢旗在集體林權(quán)制度改革過程中實(shí)現(xiàn)三個(gè)到位。一是發(fā)揚(yáng)民主到位，實(shí)行“陽光操作”，對(duì)改革收益資金實(shí)行村由鄉(xiāng)管，支出由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決定，確保群眾權(quán)益；二是產(chǎn)權(quán)落實(shí)到位，提高確權(quán)到戶率、家庭承包率、林權(quán)發(fā)證率；三是配套改革到位，開展森林采伐管理改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化采伐審批程序，適當(dāng)放寬采伐年限，提高林地利用率。

　　為完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，敖漢旗現(xiàn)已制定發(fā)放林權(quán)抵押貸款等政策支持林業(yè)發(fā)展投融資，建成全自治區(qū)最早的縣級(jí)林業(yè)要素市場(chǎng)，成立１８家造林公司、１個(gè)治沙協(xié)會(huì)、１個(gè)有害生物防治有限責(zé)任公司和１個(gè)溝道治理專業(yè)合作社，扶持一批林業(yè)大戶，登記注冊(cè)２１家林業(yè)專業(yè)合作社，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。

　　截至目前，敖漢旗共有集體林地５２３．８萬畝，其中的４３９．５萬畝已完成確權(quán)工作，占集體林地的８３．９％。全旗活立木蓄積量６１６萬立方米，總價(jià)值３４億元，產(chǎn)權(quán)到戶使得當(dāng)?shù)厝司盍⒛拘罘e量達(dá)１３立方米，相當(dāng)于人均在“綠色銀行”保值儲(chǔ)蓄７８００元。

　　隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，敖漢旗逐步實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)牧民建設(shè)生態(tài)、發(fā)展林業(yè)的積極性，大大緩解營(yíng)造林資金緊缺的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“三贏”的局面。