中共廣州市委副書記、市長 張廣寧

廣州是一座有2200多年悠久歷史的文化名城，以“青山半入城，六脈皆通海”、“四季花城”的自然稟賦而成為北回歸線上一顆綠色明珠。改革開放30年來，廣州堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓環(huán)境建設(shè)，近年更是把林業(yè)當(dāng)作建設(shè)生態(tài)城市的基石，著力發(fā)展城市林業(yè)，森林總量持續(xù)增加，森林布局日趨合理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)效益日益凸現(xiàn)。目前，廣州已基本形成以中心區(qū)城市公園、綠化廣場、居住綠化、立體綠化等為“內(nèi)圈”，以白云山、萬畝果園及近郊森林公園、防護(hù)林為“中圈”，以遠(yuǎn)郊自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)為“外圈”的城鄉(xiāng)一體大綠化系統(tǒng)。全市林木綠化率達(dá)到44.4%，森林覆蓋率達(dá)到38.2%，建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.79%，建城區(qū)綠地率達(dá)到33.52%，人均公共綠地面積達(dá)到12.62平方米。繼獲得“國際花園城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”等稱號(hào)之后，又實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建“國家森林城市”的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

一、確立“森林圍城、森林進(jìn)城”森林城市發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放以來，廣州對(duì)林業(yè)發(fā)展及森林建設(shè)的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索深化的過程，先后實(shí)現(xiàn)了三次戰(zhàn)略升級(jí)轉(zhuǎn)型。第一次是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型林業(yè)向綠化型林業(yè)的轉(zhuǎn)型。從1985年開始，把林業(yè)從傳統(tǒng)的以砍樹為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽炝址N果為主，取得了“四年消滅荒山、八年綠化廣州”的成就。第二次是實(shí)現(xiàn)單一的山上種樹向森林分類經(jīng)營轉(zhuǎn)型。從1993年開始，重點(diǎn)對(duì)林分進(jìn)行改造，按照培育商品林和生態(tài)公益林的不同目的實(shí)行不同的經(jīng)營方式和管理模式。第三次是實(shí)現(xiàn)城郊型林業(yè)向城市型現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型。從2003年開始，根據(jù)建設(shè)生態(tài)城市的總體目標(biāo)，全力實(shí)施“森林圍城，森林進(jìn)城”和城鄉(xiāng)綠化一體化戰(zhàn)略，讓林業(yè)融入城市，為城市服務(wù)。以“青山綠地”工程為切入點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)城市森林建設(shè)，逐步構(gòu)筑起以森林為主體的城市生態(tài)系統(tǒng)，不斷增加城市環(huán)境容量，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。

二、創(chuàng)樹“林帶＋林區(qū)＋園林”的森林城市規(guī)劃理念

近年來我們編制了《廣州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《廣州市城市林業(yè)發(fā)展概念規(guī)劃》、《廣州市林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《廣州市林業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》等15個(gè)規(guī)劃，提出了具有鮮明廣州特色的“林帶 林區(qū) 園林”的城市森林建設(shè)新模式。形成“一城（中心城區(qū)）、三地（山丘地、低丘地、砂田地）、五極（位于市域四周的五個(gè)區(qū)和縣級(jí)市）、七帶（生態(tài)緩沖帶、保護(hù)帶、污染控制帶、濕地恢復(fù)帶、城區(qū)隔離帶、水體凈化帶、沿海生態(tài)屏障帶）、多點(diǎn)（17個(gè)中心鎮(zhèn)及部分村莊）”的森林總體布局，重點(diǎn)構(gòu)建“三林（水源涵養(yǎng)和水土保持林、風(fēng)景游憩林、產(chǎn)業(yè)原料林）、三園（郊野公園、綠色田園、生態(tài)果園）、三網(wǎng)（河流林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、海防林網(wǎng)）、三綠（城區(qū)公園綠化、社區(qū)綠化、路網(wǎng)綠化）”的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。在先進(jìn)的理念和規(guī)劃指導(dǎo)下，我市林業(yè)迅速下山、上路、進(jìn)城、入村、拓海，基本形成了“山上山下統(tǒng)籌、農(nóng)村城市并舉、平原沿海兼顧”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新格局。

三、實(shí)施“項(xiàng)目林業(yè)＋大工程帶動(dòng)”的森林建設(shè)舉措

在推進(jìn)城市林業(yè)發(fā)展過程中，我們主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的規(guī)律、特點(diǎn)和公共財(cái)政的新要求，引進(jìn)了“項(xiàng)目林業(yè)”概念，將林業(yè)建設(shè)內(nèi)容整合成一個(gè)個(gè)服務(wù)城市發(fā)展要求的具體工程項(xiàng)目，以大項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)城市林業(yè)大發(fā)展。近年來，我市圍繞“青山綠地”工程，大力實(shí)施道路林帶、綠化隔離帶、工業(yè)防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、森林公園、森林片區(qū)、城市公園等重點(diǎn)工程建設(shè)，取得了顯著效果?！扒嗌骄G地”工程一期建成綠地131平方公里，建設(shè)了16條城市主干道林帶、13個(gè)近郊森林片區(qū)、119個(gè)森林景觀節(jié)點(diǎn)，整治復(fù)綠640個(gè)采石（泥）場，新建和改造33個(gè)綠化廣場、55個(gè)城市公園、121條道路（河涌）綠化帶，立體綠化105座立交橋、人行天橋。“青山綠地”工程二期正在大力建設(shè)環(huán)城森林、沿海防護(hù)林、新農(nóng)村綠色家園和花卉苗木產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。

四、建立“政府＋企業(yè)＋個(gè)人”的森林建設(shè)投入機(jī)制

我市從2003年開始的“青山綠地、碧水藍(lán)天”工程，一期建設(shè)投資達(dá)180多億元，正在推進(jìn)的二期建設(shè)投資達(dá)200多億元。近5年來，我市財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入年均增長22.48%。為保證城市林業(yè)快速發(fā)展所需的資金投入，我們探索建立起政府投入為主、社會(huì)投入為輔的林業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。首先，對(duì)投入的財(cái)政資金，實(shí)行市和區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府分擔(dān)，并納入年度預(yù)算，確保主渠道資金逐年落實(shí)。其次，打破部門、區(qū)域和所有制的限制，實(shí)行社會(huì)化籌集建設(shè)資金。近年由企業(yè)及個(gè)人建設(shè)的苗木基地達(dá)7000多畝，儲(chǔ)備苗木155萬株，投資1億多元；由機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體和群眾組織建立的各類紀(jì)念樹、紀(jì)念林達(dá)4.7萬畝，投資7億多元；由企業(yè)投入多個(gè)森林景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，資金達(dá)4億多元。

五、追求“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”雙重效益

一方面，我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從和服務(wù)于生態(tài)建設(shè)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的廣州科學(xué)城、天河軟件園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的典型代表。同時(shí)，以市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”為契機(jī)，對(duì)新、老產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)、改造，努力打造環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面，我們注重大力發(fā)展森林旅游、經(jīng)濟(jì)果林等森林相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。以森林生態(tài)資源為依托規(guī)劃建立了50個(gè)森林公園和自然保護(hù)區(qū)，依靠森林資源優(yōu)勢(shì)培育了“流溪香雪”、“石門紅葉”和“白水仙瀑”等知名旅游品牌，打造了一批精品森林生態(tài)旅游線路。2007年全市森林生態(tài)旅游人數(shù)達(dá)3100萬人次，旅游門票收入達(dá)3億多元，并帶動(dòng)綠色村莊、農(nóng)家樂快速發(fā)展。通過集約培育速生豐產(chǎn)林，因地制宜種植荔枝、龍眼、橄欖等經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展綠化苗木等途徑，提高商品林地和近郊農(nóng)村四旁地的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，逐步加大對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝每年30元，并將定期提升。通過上述措施，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與生態(tài)互相促進(jìn)、互利雙贏的良性的循環(huán)。

六、創(chuàng)造“出門500米見綠 綠色家園”的良好生活環(huán)境

在森林城市建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持建設(shè)為了群眾、依靠群眾，建設(shè)成果讓群眾分享的原則，切實(shí)使城鄉(xiāng)群眾普遍受惠。在全面實(shí)施大項(xiàng)目森林建設(shè)基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)最貼近百姓日常生活的在家門口的森林綠化工程。一是在市區(qū)實(shí)施“出門500米見綠”工程。重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)公園、小游園和綠化廣場建設(shè)；開展大規(guī)模群落式道路林帶升級(jí)改造；實(shí)施珠江兩岸、河涌整治綠化，提供市民休閑漫步的去處；大力推行建筑立體綠化和花園式單位、園林式單位創(chuàng)建工作。二是在農(nóng)村開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”工作。按照“山青水秀、花果飄香”的要求制定新農(nóng)村綠色家園建設(shè)規(guī)劃，“十一五”期間完成400個(gè)行政村“一園、一帶、一網(wǎng)”綠化建設(shè)，完成700片鄉(xiāng)村風(fēng)水林的恢復(fù)與升級(jí)改造，使村內(nèi)居民區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地達(dá)到10平方米以上，逐步實(shí)現(xiàn)“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的建設(shè)目標(biāo)。

七、邁向宜居城市“首善之區(qū)”的新目標(biāo)

創(chuàng)建國家森林城市，使廣州的生態(tài)建設(shè)水平上了新臺(tái)階，我們要站在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)努力。今年4月，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志提出，廣州要堅(jiān)持走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的城市化發(fā)展路子，努力成為全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”。建設(shè)“首善之區(qū)”，廣州的責(zé)任更加重大，使命更加光榮。面向新的目標(biāo)，我們將以更高的要求和更大的魄力，不斷推進(jìn)城市林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)。

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)先。把森林城市建設(shè)放在更加突出的位置，科學(xué)謀劃城市發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境來換取發(fā)展。要讓森林城市建設(shè)成為利國利民、增進(jìn)福祉的千秋偉業(yè)，代代傳承，永不斷續(xù)。

二是進(jìn)一步完善城市森林發(fā)展的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的研究指導(dǎo)，加大對(duì)發(fā)展森林旅游和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果支持的力度；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步提升生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政對(duì)森林城市建設(shè)的投入。

三是加快完成林業(yè)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃。結(jié)合城市主體功能區(qū)規(guī)劃，從統(tǒng)籌珠三角城市群生態(tài)保護(hù)建設(shè)的高度出發(fā)，加快完成林業(yè)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)生態(tài)布局，提升城市生態(tài)承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。

四是加速實(shí)現(xiàn)城市綠化覆蓋率55%的目標(biāo)。以發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市為標(biāo)桿，以“綠色亞運(yùn)”建設(shè)為動(dòng)力，進(jìn)一步實(shí)施“森林城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”、“宜居城市增綠行動(dòng)計(jì)劃”和“花園城市建設(shè)行動(dòng)綱要”，力爭用三年時(shí)間把廣州城市綠化覆蓋率提高到55%，全面提升城市環(huán)境的綠化、美化、生態(tài)化和藝術(shù)化水平，為建設(shè)“首善之區(qū)”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。