在內(nèi)蒙古敖漢旗，從南到北穿行幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在曲折的鄉(xiāng)村公路兩側(cè)，隨處可見大片濃密的喬木林、灌木林和農(nóng)田網(wǎng)格林。近年來，敖漢旗實(shí)施林權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民植樹造林的積極性，綠色以更快的速度在荒山、荒灘間延伸。

　　積極探索，推進(jìn)林權(quán)改革

　　敖漢旗位于內(nèi)蒙古赤峰市東南部，地處科爾沁沙地南緣，水源匱乏，十年九旱。這里生態(tài)環(huán)境一度十分脆弱，南部水土流失面積超過80%，中北部沙化土地面積超過60%，耕地面積逐年縮減。

　　面對惡化的生存環(huán)境，自上世紀(jì)70年代以來，敖漢歷屆旗委、旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，大規(guī)模植樹造林，治山、治沙、治水，生態(tài)狀況有了明顯改觀。但多年來由于大部分林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營管理粗放、經(jīng)濟(jì)效益差等問題日益突出，生態(tài)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。對此，旗委、旗政府提出，必須以綜合效益為目標(biāo)謀劃林業(yè)發(fā)展，必須以林權(quán)制度改革為動(dòng)力，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)由行政推動(dòng)型向利益驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

　　在敖漢旗新惠鎮(zhèn)西南部的二官營子村一個(gè)叫做“小東溝梁”的丘陵上，記者看到，村民王金懷在梁頂上搭起帳篷，租用推土機(jī)等機(jī)械，正在平地、打井，他要把這片4萬多元買來的荒坡徹底改造，栽種優(yōu)質(zhì)樹種，并通過林糧間作等方式獲取收益。村委會(huì)主任王俊文介紹，該村有集體林地面積1.2萬畝，通過林權(quán)改革，村集體林地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)全部落實(shí)到戶，鎮(zhèn)林工站為林權(quán)所有者及時(shí)發(fā)放了林權(quán)證。“林改后，家家有林地，人人都是護(hù)林員，大家造林的積極性提高了，達(dá)到了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的目的。” 

　　2004年，敖漢旗被赤峰市列為林改試點(diǎn)縣（旗），開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，采取的主要措施是“一分、二包、三租、四賣”。“分”是指對集中連片、林木質(zhì)量相近的集體林地，合理劃分成若干個(gè)承包經(jīng)營地塊，依據(jù)林地價(jià)值或面積按人口平均分配，實(shí)行家庭承包；“包”是指對于零散、立地條件較好的農(nóng)防林、牧防林、護(hù)路林、護(hù)渠林和小面積的其他林地，由村民個(gè)人或合股競價(jià)承包；“租”是對果園、灌木采種基地和苗圃地采取租賃形式經(jīng)營；“賣”主要是對本村村民無意承包或合股承包經(jīng)營的有林地及宜林地，向社會(huì)公開拍賣。

　　2009年，敖漢旗在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開展林改。分包租賣，無論哪種方式，都是通過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，制定林權(quán)落實(shí)方案，公開、公平、公正地進(jìn)行。同時(shí)，深化配套改革措施，建立林業(yè)要素市場，無償為廣大農(nóng)牧民提供林業(yè)法律法規(guī)、政策咨詢、森林資源資產(chǎn)評估等服務(wù)，為農(nóng)牧民辦理林權(quán)登記和林木采伐、木材運(yùn)輸、檢疫等手續(xù)，為林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款等。截至目前，全旗523.8萬畝集體林地已確權(quán)到戶408萬畝，占集體林地總面積的78%；簽訂林地承包合同23萬份，發(fā)放林權(quán)證8.7萬本。

　　經(jīng)營綠色，提升兩個(gè)效益

　　敖漢旗荷也勿蘇嘎查牧民鮑永新是全國治沙標(biāo)兵，他家的一排新瓦房，建在一片前不著村后不著店的沙地上。鮑永新1990年和妻子一起進(jìn)入這片叫作“道蘭圖沙地”的流動(dòng)沙丘腹地，最初承包荒沙地1.1萬畝，近幾年隨著林權(quán)制度改革又分三次買了3.3萬畝。經(jīng)過多年的奮斗，目前已經(jīng)有1萬多畝沙丘被綠色鎖定，胸徑十四五厘米以上的成材樹木已有七八千棵。利用沙地上收獲的灌木、飼草，鮑永新養(yǎng)了60多頭牛、400多只羊，加上賣草籽等，一年有20多萬元的收入。

　　敖漢旗林權(quán)制度改革提升了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)效益，較好地解決了“要綠”與“要利”的問題。林改明晰了林地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了群眾造林護(hù)林的積極性，廣大農(nóng)牧民得到林地經(jīng)營權(quán)如獲至寶，經(jīng)營林地如同經(jīng)營耕地一樣精心。“不平整土地不造林、不打井灌溉不造林、不混交不造林”，敖漢旗出現(xiàn)了舍得投入經(jīng)營綠色的好局面?？萍寂d林成為農(nóng)民的自覺行為，生根粉、保水劑、地膜覆蓋、機(jī)械作業(yè)等先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)，平整土地、打井配套、嫁接改造、林草農(nóng)畜結(jié)合等集約經(jīng)營措施迅速推廣。

　　長勝鎮(zhèn)白土梁子村一塊180畝的殘次林地，落實(shí)產(chǎn)權(quán)后，群眾選用一級大苗，精心栽植，打井灌溉，成活率達(dá)98%，通過林糧間作，當(dāng)年就收回了造林成本。該鎮(zhèn)馬架子村村民王子龍，利用做房地產(chǎn)生意的收入，2006年花37.5萬元承包3300畝集體沙地，打了5眼深井，埋設(shè)3公里長的輸水管道，目前已有100多畝得到治理。為了管護(hù)好林木，王子龍投入1.3萬元在林地安上了電子眼。“這電子眼架設(shè)在高處，可以360度轉(zhuǎn)動(dòng)，坐在家里的電腦屏幕前，就可以把林地的情況看得一清二楚。”王子龍說。

　　2004年以來，敖漢旗社會(huì)各界累計(jì)投資1.1億元，造林137.6萬畝。全旗有林面積由1978年的124萬畝增加到561萬畝，森林覆蓋率由9.3%提高到42.7%，年均風(fēng)沙日數(shù)減少30天，成為阻止科爾沁沙地風(fēng)沙南侵的前沿陣地、京津地區(qū)的生態(tài)屏障。目前，全旗活立木蓄積量616萬立方米，產(chǎn)權(quán)到戶使農(nóng)牧民增加了一筆財(cái)產(chǎn)性收入，人均占有活立木13立方米，相當(dāng)于每人在“綠色銀行”儲蓄7800元。2009年，全旗農(nóng)牧民人均純收入4160元，其中來自林業(yè)的收入超過30%。近年來，敖漢旗獲得“全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”、“全國再造秀美山川先進(jìn)旗”、聯(lián)合國 “全球環(huán)境500佳”等光榮稱號。 

（《人民日報(bào)》 2010年10月12日 07 版）