中共河南省新鄉(xiāng)市委書記    吳天君

河南省新鄉(xiāng)市市長    李慶貴

新鄉(xiāng)市位于河南省北部，南臨黃河，北依太行，為中原城市群及 "十宇"核心區(qū)重要城市之一，在河南省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有重要地位?，F(xiàn)轄兩市、六縣，四區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和西工區(qū)?？偯娣e8169平方公里，總?cè)丝?/span>560萬，城市建成區(qū)面積90平方公里，人口100萬。曾先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市，全國義務(wù)植樹先進(jìn)城市、中國最佳商業(yè)城市、中部最佳投資城市等，綜合實(shí)力居全國百強(qiáng)市第79位。

近年來，新鄉(xiāng)市委，市政府以創(chuàng)建國家森林城市為載體，積極開展以林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系為主的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，提升城市形象，提高城市品位，增加城市競爭力，探索和開創(chuàng)黃河流域創(chuàng)建國家森林城市的新路子。截止目前，全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積21.53萬公頃，有林地面積14.28萬公頃，活立木蓄積量841.1萬立方米，林木覆蓋率25.30%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)33.64%，城市綠化覆蓋率達(dá)到36.05%，人均公共綠地面積達(dá)到9.35平方米，城市中心人均公共綠地7.33平方米。在全市形成了城區(qū)園林化，郊區(qū)森林化，通道(水系)林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)綠化一體化新格局。

一、突出森林支撐，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化生態(tài)防護(hù)體系

新鄉(xiāng)市委，市政府把營造優(yōu)美、自然、舒適的人居環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量，提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，作為維護(hù)城市生態(tài)安全、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展現(xiàn)代城市林業(yè)，采取拆違造綠，拆墻透綠、沿河布綠、騰地建綠的措施，以林木植被為主體，喬灌結(jié)合，著力打造滿目青翠、綠樹成蔭的森林城市。堅(jiān)特改、擴(kuò)、建齊頭并進(jìn)，以500米為服務(wù)半徑，大力實(shí)施公園，廣場和街頭游園綠地建設(shè)；新建和更新改造了34條主次干道綠化帶，道路綠化普及率100%，道路綠化面積達(dá)138萬平方米，道路綠地率25.23%。市區(qū)主干道宏力大道，新飛大道、金穗大道、華蘭大道等19條道路被命名為河南省城市綠化達(dá)標(biāo)道路，占市區(qū)主干道總長度的82%；全市園林小區(qū)78個(gè)，占全市居住小區(qū)的63%，園林單位296個(gè)，占單位總數(shù)的62%；充分利用建筑墻體，圍墻、花架等開展立體綠化，種植各種藤本植物10余種，面積達(dá)15萬平方米；在城市周邊、城市功能分區(qū)交界處建設(shè)三圈生態(tài)綠化隔離帶，總長261.9公里，綠化面積2105.8公頃，有效地維護(hù)了城市生態(tài)安全。

農(nóng)村綠化在依托重點(diǎn)工程成片造林的同時(shí)，大力開展"三網(wǎng)"綠化和生態(tài)文明村建設(shè)。2003年以來，先后完成退耕還林4.66萬公頃，太行山綠化0.75萬公頃，防沙治沙0.73萬公頃，水土保持生物治理0.07萬公頃，日本政府貸款河南造林項(xiàng)目1.0萬公頃，速生豐產(chǎn)林4萬公頃，全市成片造林面積達(dá)11.21萬公頃；支渠以上水系已綠化2042.3公里，綠化率95%,縣鄉(xiāng)級以上道路已綠化1970公里，綠化率95.2%，農(nóng)田林網(wǎng)已建設(shè)面積32.1萬公頃，控制率93.8%；全市已有1474個(gè)村莊完成了造林綠化任務(wù)，占年度任務(wù)1361個(gè)村莊的108%。

二、發(fā)揮地域優(yōu)勢，打造林業(yè)"6655"工程

新鄉(xiāng)市擁有太行山區(qū)，黃河故道區(qū)和黃河灘區(qū)，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和多種自然地貌為發(fā)展林業(yè)提供了良好的便利條件。在實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)中充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，打造特色林業(yè)，強(qiáng)力推動(dòng)林業(yè)"6655"工程。一是建立六大經(jīng)濟(jì)林基地，在建設(shè)長垣0.67萬公頃苗木基地，獲嘉0.33萬公頃花卉基地，封丘1.33萬公頃金銀花基地，延津2萬公頃速生豐產(chǎn)林基地，原陽0.07萬公頃鮮桃基地，沿太行山1.8萬公頃經(jīng)濟(jì)林基地；二是建立六大生態(tài)園區(qū)，建設(shè)和完善輝縣白云寺國家森林公園、鳳凰山省級森林公園、延津縣黃河故道省級森林公園，原陽縣博浪沙省級森林公園，衛(wèi)輝跑馬嶺省級森林公園，新鄉(xiāng)縣古固寨生態(tài)園區(qū)；三是建立五大防護(hù)林帶，建設(shè)成環(huán)城生態(tài)防護(hù)林86.1公里，新長北線防護(hù)林110.2公里，107國道防護(hù)林86.2公里，京珠高速防護(hù)林85.4公里，黃河護(hù)堤林165公里；四是建立五條綠色長廊，建設(shè)新輝，新原、新延、新衛(wèi)、新獲五條快速通道的兩側(cè)綠化，總長102.3公里，綠化面積533.5公頃。同時(shí)，以貫穿市境、縱橫交錯(cuò)的鐵路、高速公路，國道、省道為主體，建成了十縱十一橫的通道防護(hù)林生態(tài)體系。

為進(jìn)一步奠定林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，新鄉(xiāng)市大力發(fā)展林紙，林板一體化、家具，干鮮果加工，花卉等產(chǎn)業(yè)，全市涌現(xiàn)出了4個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，林業(yè)產(chǎn)值突破28億元。為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，市政府先后支持林業(yè)部門建起森林資源信息化管理中心、種苗質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)中心、森林病蟲害監(jiān)測中心、野生動(dòng)物救護(hù)中心，四個(gè)中心的建立為創(chuàng)建國家森林城市特別是實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展搭建了一個(gè)全新的平臺。

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三、推進(jìn)林權(quán)改革，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的活力

新鄉(xiāng)市在強(qiáng)力推進(jìn)植樹造林和加強(qiáng)森林資源保護(hù)的同時(shí)，大膽探索，積極實(shí)踐，把集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)發(fā)展的突破口，出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，成立了新鄉(xiāng)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了集體林權(quán)制度改革工作力度。截止目前，全市已完成林改3485個(gè)村，占總?cè)蝿?wù)的97.6%，林改面積達(dá)到9.6萬公頃，回籠資金9585萬元。通過林改，解決了長期以來制約新鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的體制問題、機(jī)制問題、投入問題、管理問題，實(shí)現(xiàn)了"林農(nóng)增收、林地增效、社會安定、多方共贏"的目的，形成了由過去的投資推動(dòng)型變?yōu)楦母锢瓌?dòng)型的林業(yè)發(fā)展局面，林業(yè)發(fā)展充滿了生機(jī)和活力。

四、堅(jiān)持依法治林，加大森林資源保護(hù)力度

我市在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大森林資源保護(hù)管理力度，鞏固提高造林綠化成果。首先，堅(jiān)持建管并重，保持城市綠地穩(wěn)步增長。先后制定了《新鄉(xiāng)市城市綠線管理辦法》，《新鄉(xiāng)市城市綠化實(shí)施細(xì)則》、《新鄉(xiāng)市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》和《新鄉(xiāng)市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理督察辦法》，強(qiáng)化管護(hù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)城市園林執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目都要與綠化工程同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，杜絕隨意更改規(guī)劃、侵占城市綠地事件。其次，嚴(yán)格執(zhí)法，確保森林資源安全。我市嚴(yán)格控制森林采伐限額，密切監(jiān)測森林火情，及時(shí)檢疫和防治林業(yè)有害生物，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。目前全市建立各級森林公安機(jī)構(gòu)14個(gè)，木材檢查站4個(gè)，森林專業(yè)消防隊(duì)3個(gè)，森林病蟲害防治檢

疫站7個(gè)，全市無重大毀林案件和森林火災(zāi)發(fā)生，無危險(xiǎn)性外來林木病蟲害及有害生物入侵。其三，建檔掛牌，保護(hù)古樹名木。制定了《新鄉(xiāng)市古樹名木保護(hù)管理辦法》，對全市21處，14個(gè)樹種，249株古樹名木進(jìn)行了登記、編號、建立檔案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)措施，使古樹名木得到有效保護(hù)。

五、弘揚(yáng)生態(tài)文化，建設(shè)新鄉(xiāng)生態(tài)文明

生態(tài)文化是新鄉(xiāng)森林城市建設(shè)的重要內(nèi)容。通過生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)、繁榮生態(tài)文化的載體，推進(jìn)人與自然和諧價(jià)值觀的樹立和傳播，林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)取得突出成果。

(一)加強(qiáng)生態(tài)文化的基礎(chǔ)建設(shè)

我們突出抓了以關(guān)山、萬仙山、八里溝、百泉園林，潞王陵，比干廟等為主的森林旅游，以老爺頂，白云寺、西蓮寺，大佛寺為代表的道教、佛教文化與生態(tài)文化的融合與研究，以牧野之戰(zhàn)、官渡之戰(zhàn)，陳橋兵變等為重點(diǎn)歷史文化，發(fā)揚(yáng)鄭永和、吳金印，張榮鎖艱苦奮斗，自力更生，綠化荒山，造福百姓的"太行精神"，進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)太行山和黃河、海河流域生態(tài)文化，形成我市人文文化、歷史文化、自然文化與生態(tài)文化的有機(jī)結(jié)合。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建設(shè)完善了太行山國家級獼猴自然保護(hù)區(qū)、黃河濕地自然保護(hù)區(qū)和現(xiàn)有森林公園，在全市建立了10個(gè)生態(tài)科普教育基地、5個(gè)生態(tài)文化知識教育基地、4個(gè)生態(tài)文化展覽館。

(二)建立繁榮生態(tài)文化的各種平臺

我們積極倡導(dǎo)植綠、護(hù)綠、愛綠，興綠的社會風(fēng)氣，廣泛開展栽植"三八林"、"八一林"，"共青團(tuán)林"，"公仆林"，"民兵林"等紀(jì)念林活動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)游，鄉(xiāng)村游和山水游，舉辦槐花節(jié)、桃花節(jié)、金銀花節(jié)、玉蘭節(jié)、連翹節(jié)、藥交會，開辦鳳凰山森林公園建設(shè)紀(jì)念碑廊、南太行風(fēng)景畫展、陳莊花卉展、森林旅游文化產(chǎn)品展、林產(chǎn)品交易會等，充分挖掘黃河文化、太行山文化、森林文化、花文化、濕地文化、野生動(dòng)物文化、旅游文化、園林文化等生態(tài)文化潛力，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。

(三)樹立和傳播人與自然和諧的價(jià)值觀

在生態(tài)文化的樹立和傳播中，通過文學(xué)、影視、戲劇、書畫，美術(shù)、音樂等多種形式，大力宣傳林業(yè)在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、弘揚(yáng)生態(tài)文明中的重要地位和作用，大力普及生態(tài)和林業(yè)知識，增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)意識和責(zé)任意識，樹立生態(tài)倫理和生態(tài)道德。在廣大群眾中開展生態(tài)文化教育，培養(yǎng)和提高人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性，牢固建立起人與自然和諧相處的價(jià)值觀念；加強(qiáng)黨員干部特別是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文化教育，對生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的影晌作用；在全社會開展 "做生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者"活動(dòng)，形成愛護(hù)森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。

六、采取有力措施，確保創(chuàng)森工作順利開展

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市委，市政府把創(chuàng)建國家森林城市與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，文明城市、園林城市、環(huán)保模范城市一起作為"五城同創(chuàng)"，列入重要工作日程，并在2008年春節(jié)后上班的第一天召開"新鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家森林城市，林業(yè)生態(tài)市暨鳳凰山森林公園建設(shè)動(dòng)員大會"，對創(chuàng)森工作進(jìn)行重點(diǎn)安排部署。成立了以市委書記吳天君為政委，以市長李慶貴為指揮長的新鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)六個(gè)專項(xiàng)工作組和一個(gè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)森工作的資金籌措，工程實(shí)施，輿論宣傳、督導(dǎo)核查等，形成了創(chuàng)森工作強(qiáng)有力的組織保障，確保了創(chuàng)森工作的順利進(jìn)行。

二是加強(qiáng)宣傳。創(chuàng)建國家森林城市活動(dòng)開始以來，我市就把輿論宣傳作為創(chuàng)森的重要工作來抓，制定了《新鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家森林城市工作宣傳方案》，切實(shí)加大宣傳工作力度。通過各種媒體，進(jìn)行形式多樣的 "創(chuàng)森"宣傳，深入普及森林和生態(tài)知識，提高廣大人民群眾創(chuàng)建森林城市的積極性和自覺性，著力營造生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的社會氛圍，在全市上下形成了植綠、護(hù)綠、愛綠、興綠的新風(fēng)尚，市民對創(chuàng)建國家森林城市的知曉率達(dá)90%以上，支持率達(dá)95%以上。在"創(chuàng)森"工作中，我們始終把改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入作為創(chuàng)森的主要目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)建為了群眾，讓群眾在創(chuàng)建工作中得到實(shí)惠，從而贏得了廣大群眾對創(chuàng)建國家森林城市的理解、支持和參與，激發(fā)了創(chuàng)森工作強(qiáng)大的源泉?jiǎng)恿Γ尸F(xiàn)出"家家都是創(chuàng)森主體，人人都有創(chuàng)森任務(wù)"的良好局面，在全市形成空前的創(chuàng)森熱潮。

三是科學(xué)規(guī)劃。在森林城市建設(shè)中，我們先后制定了《新鄉(xiāng)生態(tài)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市 "十一五"林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南林業(yè)生態(tài)省新鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等一系列林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，聘請中國林科院和河南省林科院專家編制了《新鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家森林城市暨現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，為開展國家森林城市創(chuàng)建工作提供了科學(xué)依據(jù)。

四是健全機(jī)制。我市下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好創(chuàng)建國家森林城市驗(yàn)收準(zhǔn)備工作的緊急通知》，將創(chuàng)森任務(wù)分解到各個(gè)單位和部門，明確責(zé)任，強(qiáng)化督察，抓好落實(shí)。市政府與各有關(guān)單位簽訂創(chuàng)建國家森林城市責(zé)任目標(biāo)，明確各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，將創(chuàng)森工作納入政府目標(biāo)管理體系。成立效能監(jiān)察組，實(shí)施專項(xiàng)督察，編發(fā)創(chuàng)森簡報(bào)信息，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。將創(chuàng)森任務(wù)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成了創(chuàng)森工作有效的推進(jìn)機(jī)制。

創(chuàng)建國家森林城市，既是改善人居環(huán)境，提升城市品位，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)城市競爭力的有效載體，也是提高市民的文明素質(zhì)，激發(fā)群眾的創(chuàng)造精神，凝聚社會力量的有力抓手。目前，新鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家森林城市活動(dòng)取得了階段性成果，下一步，我們將不辜負(fù)關(guān)注森林活動(dòng)組委會和國家林業(yè)局對新鄉(xiāng)的厚愛，決心以此次考核驗(yàn)收為新的動(dòng)力，以取得的成績?yōu)樾碌钠瘘c(diǎn)，以更加完善的措施推動(dòng)工作，以更加超常的力度抓好造林綠化，為建設(shè)生態(tài)新鄉(xiāng)，幸福家園而不懈努力。