金秋時節(jié),走進群山環(huán)抱的本溪滿族自治縣東營坊鄉(xiāng)南營坊村,仿佛走進了天然大氧吧,令人神清氣爽;看到林農(nóng)家里和諧而又富裕的生活,更讓人心曠神怡:全村521戶人家,人均林地33.5畝,家家都有搖錢樹,百萬元戶12家,千萬元戶3家,億元以上戶1家。

     2005年初,本溪滿族自治縣在全省率先開展了集體林產(chǎn)權(quán)制度改革,以家庭承包經(jīng)營為主,將集體林產(chǎn)權(quán)落實到千家萬戶,做到明晰所有權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實處置權(quán),確保收益權(quán),還權(quán)、還利、還林于民。明晰了山林權(quán)屬,讓農(nóng)民有了生產(chǎn)資料,生產(chǎn)熱情全面迸發(fā)。20萬林農(nóng)把林地當耕地一樣精耕細作,山上種樹,林下發(fā)展特色經(jīng)濟,拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,走出一條長、中、短相結(jié)合“林興民富”的發(fā)展之路。

     5年來,全縣5.1萬戶林農(nóng)累計植樹造林55萬畝,其中非公有制造林占80%以上,是改革前10年造林面積的總和。各類產(chǎn)業(yè)基地累計達到90多萬畝,林業(yè)經(jīng)濟以每年30%的速度遞增。2009年,農(nóng)民人均涉林收入達到4560元,比改革前提高了五倍,出現(xiàn)了一批百萬元戶村,全縣僅林下參一項儲藏價值量人均已超過15萬元。林權(quán)到戶后,林農(nóng)的資源保護意識明顯增強,自發(fā)上山護林防火和制止亂砍濫伐、盜伐林木現(xiàn)象明顯減少,全縣林業(yè)案件發(fā)案率下降了61%,連續(xù)五年無森林火災、無重大毀林案件發(fā)生。

     據(jù)不完全統(tǒng)計,全縣已發(fā)展林下中藥材32萬畝,綠色無公害山野菜10萬畝,果材兼用林95.3萬畝。并已建成國家級森林公園一處,省級森林公園三處,森林旅游總面積20多萬畝。僅關門山森林公園每年接待游客就達20多萬人次,年收入超千萬元。從“砍樹”到“看樹”反映了本溪縣經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

    管理分散,辦事難;束縛太多,放活經(jīng)營難;經(jīng)營分散,闖市場難;技術(shù)缺乏,搞經(jīng)營難;資金短缺,大發(fā)展難。面對林改過程中出現(xiàn)的新“五難”,縣委、縣政府將發(fā)展林下經(jīng)濟上升為黨委、政府服務“三農(nóng)”的中心工作,建立了縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓林改促林下經(jīng)濟發(fā)展的工作機制。全縣3941名機關干部與2.5萬農(nóng)戶結(jié)成對子,多渠道籌集資金5億多元,投入多種經(jīng)營。為解決農(nóng)民技術(shù)缺乏難題,全縣成立林業(yè)合作經(jīng)濟組織120個、專業(yè)協(xié)會44個。

    為了拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高林產(chǎn)品附加值,縣里堅持用工業(yè)化理念謀劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,初步形成了生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,已培育吸引中藥材、干鮮果品、山野菜和木材深加工企業(yè)30余家,帶動上萬農(nóng)戶,年增效益1.2億元,形成了林藥產(chǎn)業(yè)、林菜產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)和林工產(chǎn)業(yè)等5大林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重點。

（《光明日報》 2010年10月13日06 版）