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《焦點(diǎn)訪談》 20170712 山林里蹚出致富路

媒體:CCTV  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號:關(guān)注森林網(wǎng) 2017/7/13 10:49:13

原視頻:《焦點(diǎn)訪談》 20170712 山林里蹚出致富路

 

央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談):在我國很多地方,都是地少山多。一邊是農(nóng)民在地里刨食,又累又掙不了多少錢;而另一邊,山上的資源又不能變現(xiàn)。怎么辦?15年前,福建在全國率先開展了集體林權(quán)制度改革。這場改革釋放出了強(qiáng)大的生產(chǎn)力,也被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,中國農(nóng)村又一場偉大革命”。林農(nóng)們有了林子,搞活了經(jīng)濟(jì),生活有了希望。但是,他們想要繼續(xù)發(fā)展,還會碰到各種各樣的問題。

張玉蘭是福建省武平縣永平鎮(zhèn)昭信村村民,2002年,發(fā)端于武平的集體林權(quán)制度改革將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)承包到戶,以往集體林地沒人管的現(xiàn)象得到改變,林農(nóng)真正成為山林的主人。張玉蘭就是林改的受益者,他家承包林地將近1000畝。有了實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)權(quán),老張對待林地很上心,從2004年開始,他陸陸續(xù)續(xù)種植杉木造林600多畝。杉木生長期要20多年,收益期比較長,前景雖好,但眼前要花錢的地方可不少,杉木的養(yǎng)護(hù)就是花錢的大頭。

2011年,老張剛種了兩年的杉木苗需要進(jìn)行撫育,除草培土,周轉(zhuǎn)資金一時不夠,只能想辦法籌錢。自己有近千畝的林地,郁郁蔥蔥,他有林權(quán)證,這也是不少資產(chǎn)呢。老張想:能不能用林權(quán)證抵押貸款呢?

為了貸款,老張找評估公司做了評估,花了6000塊錢的評估費(fèi),兩塊林地評估價值為110萬元,即使按照評估數(shù)額的一半來貸,他也能貸到50多萬。老張覺得撫育幼苗的錢有譜了。但是后來銀行又說不行了,張玉蘭告訴記者:“說有風(fēng)險。你要(出事故)燒了(山),我們就什么都沒有了,他這樣子講,抵押的東西就沒了。搞了好幾個月,沒有貸出來,一分都沒有貸,當(dāng)時很氣憤,我都跟他吵架了。”

老張的杉木林正處在需要撫育的關(guān)鍵期,貸不到款就沒辦法雇人力進(jìn)行撫育,影響杉木苗的成長,造成的損失將無法挽回。“如果頭三年撫育好了,等到成熟期的時候,每100畝的產(chǎn)值可能就有150萬左右,如果頭三年沒有撫育好,產(chǎn)值只有七八十萬,甚至一半都不到。”武平縣永平林業(yè)工作站站長,營林工程師李東平說。

滿山的林木資源無法變現(xiàn),無奈之下,老張只好另想辦法,向私人借貸,但利息增加了不少。

說好了的林權(quán)抵押貸款,怎么又沒了呢?原來,銀行也有銀行的擔(dān)心。武平縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長闕臻說:“抵押物的管理,我們信用社沒有辦法管理,這是一個方面,還有一個就是如果山林失火的話整個抵押價值就降低了,這個就會增加我們銀行的風(fēng)險。”

福建省林業(yè)廳林業(yè)改革處處長徐文輝說:“本來從銀行角度來說,林權(quán)在我手上抵押著,我能夠變現(xiàn),把林子賣掉,但是林業(yè)它不讓,林木是活立木,你處置還需要一個過程,抵押物可能從原來資產(chǎn)100萬可能剩下10萬,這樣銀行就沒有辦法接受。”

像老張這樣的林農(nóng)有很多。林業(yè)發(fā)展再投入需要資金,林農(nóng)們守著資源卻變不成現(xiàn)錢。對于千千萬萬的林農(nóng)來說,這是亟待解決的困難;對于希望推動林業(yè)發(fā)展的當(dāng)?shù)卣畞碚f,這也是他們一直在試圖破解的難題。

銀行不是擔(dān)心作為抵押物的林地林木不好處置、有風(fēng)險嗎?武平縣財政出資設(shè)立了1500萬元林權(quán)抵押貸款保證金,成立專業(yè)的收儲擔(dān)保中心,與銀行合作,銀行將保證金放大5倍進(jìn)行放貸。收儲中心為林農(nóng)擔(dān)保,通過評估林地價值實(shí)現(xiàn)林權(quán)直接抵押貸款,也解決不良貸款抵押物處置的后顧之憂。

武平縣林權(quán)服務(wù)中心主任陳劍平介紹:“林農(nóng)到期以后沒有還,規(guī)定期限里面,我就進(jìn)行處置,處置不掉,他就在我的保證金那里扣,風(fēng)險實(shí)際上是我們政府部門去承擔(dān)。”

2013年,老張的林子又要花錢,需要貸款。聽說有人直接用林權(quán)證抵押辦理了貸款,老張也去試了試。這次,只用了10天,他就貸到了20萬元。

就這樣,林農(nóng)們山上的“綠色金庫”變成了活錢。截至今年6月底,武平縣面向廣大林農(nóng)的林權(quán)直接抵押貸款累計6236萬元,惠及553戶。

資源變活錢,促進(jìn)更多的資金投入林業(yè),推動林業(yè)發(fā)展,但是一方面,武平作為省級貧困縣,財政收入有限,由財政出資的保證金額度有限,而另一方面,隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對資金的需求越來越大,這個額度不夠怎么辦?

2015年10月,武平縣政府印發(fā)《武平縣農(nóng)村林權(quán)抵押貸款村級擔(dān)保合作社管理辦法》,推動以村級擔(dān)保的方式,進(jìn)行“農(nóng)保農(nóng)貸”,由村級擔(dān)保合作社擔(dān)保,方便農(nóng)戶辦理貸款。

李德雄是園丁村的村支書,2015年底,聽到縣里支持村級擔(dān)保合作社的消息,他馬上和臨近幾個村的村民一起,成立了武平縣園丁村級擔(dān)保合作社。

相鄰村子的22個人入股加入了園丁村級擔(dān)保合作社。最初,他們籌集到100萬元資金,目前已經(jīng)發(fā)展到600萬元,作為擔(dān)保基金存入銀行,通過為銀行提供擔(dān)保金,園丁村級擔(dān)保合作社作為擔(dān)保,把銀行與農(nóng)戶連接起來。林農(nóng)在園丁村級擔(dān)保合作社申請通過之后,就可以直接拿到銀行的貸款。

而作為股東來說,他們也能獲得一定的收益,每月按照貸款額度的千分之二收取。比如貸款10萬元,他們一年收2400元。

林玉英是武平縣園丁村的村民,常年種植苗木盆景。這兩年收益不錯,為了擴(kuò)大規(guī)模,購進(jìn)新苗木,她從園丁村級擔(dān)保合作社向銀行申請了貸款,兩天就辦下來了。

林玉英不用找擔(dān)保人,也省去了評估的麻煩。這對于銀行和貸款農(nóng)戶來說都很方便。但記者在看合同時發(fā)現(xiàn),在每一筆貸款合同上,合作社的理事都作為擔(dān)保人出現(xiàn)。

武平杭興村鎮(zhèn)銀行信貸部科長鐘榮盛說:“因?yàn)楝F(xiàn)在園丁村級擔(dān)保合作社還沒有取得(融資性擔(dān)保)牌照,所以現(xiàn)在的擔(dān)保方式就是由園丁村村集體合作社擔(dān)保金跟五名理事作為連帶責(zé)任的一個擔(dān)保方式。”

原來,由于武平縣園丁村級擔(dān)保合作社暫時還沒取得融資性擔(dān)保牌照,合作社就不具備擔(dān)保的資格。但是,為林農(nóng)擔(dān)保、辦理貸款的工作還是要做下去,在政府協(xié)調(diào)下,經(jīng)過各方協(xié)商,銀行做了變通。

通過這樣的變通,林農(nóng)貸款方便了,但隨著貸款總額的增加,合作社的理事也遇到一些困擾。武平縣園丁村級擔(dān)保合作社理事李天生說:“本來當(dāng)時想買100多平方(住房),現(xiàn)在我們按揭,他查了我們征信,查了你已經(jīng)給人家擔(dān)保太多的錢,沒辦法給你按揭。”

這樣的嘗試,對于推動村級擔(dān)保合作社成立的當(dāng)?shù)卣畞碚f,不是沒有壓力的。武平縣委常委饒輝表示:“林農(nóng)這一塊我們必須想辦法去扶持他進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)水平。但是要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),又必須讓他有資金。試行這樣一種模式,考慮先把這個事情做成,當(dāng)時就覺得這個事對林農(nóng)有利。成功那是我們的愿望,失敗我想這個責(zé)任我們也會承擔(dān)起來。”

截至今年6月,合作社累計為313戶農(nóng)戶發(fā)放擔(dān)保貸款共計4210萬元,促進(jìn)了園丁村的花卉林木產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,種植面積比2015年翻了一番。不過,這也意味著,理事們的個人擔(dān)保已經(jīng)達(dá)到數(shù)千萬。既要給林農(nóng)解決實(shí)際問題,又要控制可能產(chǎn)生的社會風(fēng)險。這也是當(dāng)?shù)卣恢痹谔剿鹘鉀Q的。

福建省林業(yè)廳副廳長嚴(yán)金靜認(rèn)為:“政府不想作為,不擔(dān)當(dāng),那你就不做了,但是作為政府回避不了這個問題,既然干就要擔(dān)當(dāng)這些問題,去解決,為老百姓解決這些問題。因?yàn)楦母?,要找解決問題的辦法,永遠(yuǎn)在實(shí)踐中摸索,從基層干部群眾中去總結(jié)去提升。不斷深化,不斷創(chuàng)新,不斷解決矛盾和問題,同時推動發(fā)展。”

從福建開始的這場林權(quán)改革,已經(jīng)在全國推開,讓1億多農(nóng)戶直接受益,不僅帶來了生態(tài)美、也贏來了民眾富。但是,我們也要看到,在改革向前不斷推進(jìn)的過程中,還是會出現(xiàn)意想不到的新問題。正如習(xí)近平總書記所說:改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中而深化。這就需要我們在改革的過程中直面問題,有擔(dān)當(dāng)、有所為、有辦法。林權(quán)改革如此,其他改革也是如此。

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