省林草局黨組成員、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人楊冠軍：

記者朋友們：

大家下午好！歡迎出席省林草局“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 提高行政效能”主題新聞通氣會(huì)。近年來(lái)，我局以優(yōu)化涉林行政許可為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高林草審批質(zhì)效，持續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為幫助大家更好地了解掌握、宣傳報(bào)道相關(guān)政策，今天我們邀請(qǐng)到：

省林業(yè)和草原局黨組成員、副局長(zhǎng)楊俊志；

省林業(yè)和草原局森林資源管理處（行政審批管理處）處長(zhǎng) 王治明；

省林業(yè)和草原局草原管理處處長(zhǎng) 吳志勇。

請(qǐng)他們深入解讀有關(guān)內(nèi)容。

首先，請(qǐng)省林草局副局長(zhǎng)楊俊志作介紹。

省林業(yè)和草原局黨組成員、副局長(zhǎng)楊俊志：

各位記者朋友們：

大家下午好！感激大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)省林草局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

近年來(lái)，省林草局認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，堅(jiān)持向效而行，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為林草工作的“第一要?jiǎng)?wù)”和推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“核心動(dòng)力”，以優(yōu)化涉林行政許可為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)強(qiáng)化“全要素”供給，著力提高林草審批質(zhì)效，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力為全面建設(shè)美麗山西、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)積極作為、履職盡責(zé)。

一是精心打造涉林行政許可標(biāo)準(zhǔn)化樣板。為全面推進(jìn)全省林草系統(tǒng)“放管服”改革，對(duì)我局權(quán)限內(nèi)行政許可事項(xiàng)要件清單、審查要點(diǎn)、辦理流程圖進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、模板化、精細(xì)化升級(jí)，從今年1月起涉及我局28個(gè)行政許可事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)了申報(bào)要件、審查要點(diǎn)、辦理時(shí)限、專家行為、并行辦理、平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。截至7月底，我局共受理涉林行政許可申請(qǐng)675項(xiàng)，其中建設(shè)項(xiàng)目使用林地、草原審核審批497項(xiàng)，全部在承諾期限內(nèi)辦結(jié)完成，同類事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限平均較去年縮短3個(gè)工作日。在省政務(wù)大廳對(duì)服務(wù)對(duì)象的回訪和邀請(qǐng)?jiān)u價(jià)抽查中，服務(wù)對(duì)象對(duì)我局審批工作的服務(wù)態(tài)度、辦事效率全部評(píng)價(jià)為：“非常滿意”。

二是全力服務(wù)國(guó)省重點(diǎn)工程建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于成立重點(diǎn)工程項(xiàng)目要素保障工作專班的通知》，聚焦國(guó)省重點(diǎn)工程研究制定重大工作事項(xiàng)分工方案，努力實(shí)現(xiàn)即報(bào)即收、即收即核、即核即審、即審即批。聚焦古賢水利樞紐工程建設(shè)。積極與黃河水利樞紐有限公司環(huán)境移民部溝通對(duì)接，開展技術(shù)服務(wù)支持，為后續(xù)快速審批奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。聚焦“三北”荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)。積極從政策、技術(shù)、用地指標(biāo)等方面給予支持，指導(dǎo)大同市規(guī)劃和自然資源局完成項(xiàng)目用地適宜性評(píng)估，初步形成了生態(tài)修復(fù)治理配套方案和使用灌木林地蓋度調(diào)查技術(shù)方案。聚焦“一泓清水入黃河”工程建設(shè)。加快推進(jìn)太原市龍城污水處理廠、臨汾市堯都區(qū)生活污水治理綜合管網(wǎng)項(xiàng)目等配套工程用林、用草審批手續(xù)，目前已全部準(zhǔn)予許可。聚焦中央增發(fā)國(guó)債防火道路項(xiàng)目建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于做好增發(fā)國(guó)債防火道路建設(shè)項(xiàng)目涉林審批工作的通知》，開通項(xiàng)目審批“綠色通道”，確保項(xiàng)目于6月底前全面開工。聚焦林墓復(fù)合利用試點(diǎn)。不折不扣貫徹落實(shí)省委、省政府府殯葬改革相關(guān)工作部署，與省民政廳共同向國(guó)家林草局匯報(bào)，共研全省林墓復(fù)合利用試點(diǎn)工作。2024年，我局共批復(fù)各地提交的公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目用草申請(qǐng)17個(gè)，均在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，在我省深化殯葬改革工作中，體現(xiàn)了林草系統(tǒng)支撐保障。

三是著力強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用林要素保障。為統(tǒng)籌全省森林資源保護(hù)與林地要素保障，我局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2024－2025年度市級(jí)林地定額的通知》，將國(guó)家林草局下達(dá)我省的“十四五”期間2024－2025年度部分林地定額分解下達(dá)至各市，共下達(dá)市級(jí)林地定額3600公頃，進(jìn)一步發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌作用，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地做到早謀劃、早布局，有效推進(jìn)“放管服”改革。同時(shí)，省級(jí)層面通過(guò)預(yù)留定額方式，全面保障國(guó)省重點(diǎn)工程用地，助力各地營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化、再提升。

四是委托實(shí)施批次用地涉林行政許可。認(rèn)真落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》精神，印發(fā)《行政許可委托實(shí)施管理辦法》，委托大同、朔州、呂梁、晉中、長(zhǎng)治、晉城、臨汾、運(yùn)城8個(gè)市的規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）實(shí)施所轄的72個(gè)縣（市）范圍內(nèi)批次用地（跨省直林局的除外）使用林地審核行政許可事項(xiàng)。委托時(shí)限2年，自2024年7月1日起，至2026年6月30日止。委托實(shí)施一個(gè)月以來(lái)，各市已完成5個(gè)縣（市）的批次用地使用林地審核。通過(guò)委托，進(jìn)一步壓縮審批層級(jí)，提高林地審核質(zhì)效，持續(xù)優(yōu)化林草系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境。

五是明確下放臨時(shí)占用草原審批權(quán)限。為進(jìn)一步規(guī)范我省草原征占用審核審批工作，經(jīng)合法性審查并報(bào)省人民政府同意，我局于今年6月26日印發(fā)《山西省草原征占用審核審批管理規(guī)定》，最大限度向市、縣兩級(jí)下放建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用草原審批權(quán)限，建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用草原30公頃以下由縣級(jí)審批，30公頃以上由市級(jí)審批，方便申請(qǐng)人就近申報(bào)，切實(shí)提高審批效能。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提振經(jīng)營(yíng)主體信心的重要舉措，更是全面推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我局將始終樹立“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”的理念，立足林草系統(tǒng)職能定位，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，全方位、全鏈條抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)，有力有效推動(dòng)政務(wù)服務(wù)深刻轉(zhuǎn)變，深度助力我省市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化山西篇章作出林草貢獻(xiàn)！

省林草局黨組成員、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人楊冠軍：

感謝楊俊志副局長(zhǎng)的介紹。接下來(lái)，開始回答記者提問(wèn)。請(qǐng)各位記者在提問(wèn)前先通報(bào)所在新聞單位的名稱。

新華網(wǎng)記者提問(wèn)：省林草局提升涉林行政許可標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，具體內(nèi)容有哪些？批次用地涉林行政許可工作委托實(shí)施后如何加強(qiáng)管理？

省林業(yè)和草原局森林資源管理處（行政審批管理處）處長(zhǎng) 王治明：

感謝這位記者朋友的提問(wèn)，接下來(lái)我做一個(gè)簡(jiǎn)要回答。

為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，我局涉林行政許可主要實(shí)現(xiàn)了六方面的標(biāo)準(zhǔn)化。

一是申報(bào)要件標(biāo)準(zhǔn)化。依法依規(guī)對(duì)涉林行政許可事項(xiàng)申報(bào)要件進(jìn)行梳理，形成申報(bào)要件模板清單，做到要件齊全即受理，嚴(yán)防擅自增加要件情形。

二是審查要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)每個(gè)要件的審查要點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，明確要素審查標(biāo)準(zhǔn)，做到非要件不審查，非要素不補(bǔ)正，杜絕自由裁量行為。

三是辦理時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)化。在各環(huán)節(jié)規(guī)定時(shí)限內(nèi)盡量壓縮辦理時(shí)間，不得出現(xiàn)超時(shí)限辦理情況，做到各環(huán)節(jié)規(guī)定時(shí)限未辦結(jié)的，系統(tǒng)默認(rèn)同意自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)，切實(shí)強(qiáng)化審批環(huán)節(jié)和時(shí)限管控。

四是專家行為標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)涉及專家評(píng)審、踏勘等不計(jì)入總時(shí)限的特殊環(huán)節(jié)的行政許可事項(xiàng)，限時(shí)完成專家評(píng)審、踏勘等工作。其中，“在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)”“在森林和野生動(dòng)物類型地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批”事項(xiàng)自受理之日起組織專家評(píng)審，最長(zhǎng)10個(gè)工作日；“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證核發(fā)”事項(xiàng)自受理之日起組織專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘，最長(zhǎng)5個(gè)工作日。

五是并行辦理標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)可并行辦理事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、辦理流程進(jìn)行整合優(yōu)化，涉及可并行辦理事項(xiàng)中的多個(gè)事項(xiàng)，申請(qǐng)人可一次提交申請(qǐng)材料，我局實(shí)行并行辦理。全局行政許可事項(xiàng)，共設(shè)四種并行辦理情形，可壓減申請(qǐng)材料9項(xiàng)，壓縮辦理時(shí)限54個(gè)工作日，辦理時(shí)限時(shí)效大大縮短，切實(shí)提高審批效能。

六是平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)、一網(wǎng)通辦”的工作要求，我局量身打造了“省級(jí)審批聯(lián)辦服務(wù)平臺(tái)”，該系統(tǒng)于2024年1月22日起正式啟用，實(shí)現(xiàn)了涉林行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，全力推動(dòng)涉林行政許可工作再精準(zhǔn)再提升。

關(guān)于批次用地涉林行政許可工作委托實(shí)施，我局將圍繞“放得下、接得住、管得好”九個(gè)字的總要求，重點(diǎn)做好以下三方面工作。

一是加強(qiáng)日常監(jiān)督。依托全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理系統(tǒng)，對(duì)受委托機(jī)關(guān)在受委托范圍內(nèi)實(shí)施林地審核行政許可的行為進(jìn)行日常監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)終止委托，并在委托期屆滿前6個(gè)月，組織對(duì)受委托機(jī)關(guān)在受委托范圍內(nèi)實(shí)施林地審核行政許可的行為進(jìn)行評(píng)估。二是強(qiáng)化抽查檢查。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，重點(diǎn)檢查是否依法依規(guī)辦理許可、有無(wú)超期許可、是否超林地定額許可、是否做好事前事中事后監(jiān)管等情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題立即督促糾正，對(duì)違法審批項(xiàng)目較多、情節(jié)嚴(yán)重的，提前終止委托工作。三是樹立典型示范。對(duì)承接委托工作效果好的市，在全省范圍內(nèi)宣傳推廣，形成學(xué)典型、爭(zhēng)一流、創(chuàng)佳績(jī)的良好氛圍；同時(shí)，對(duì)有承接能力的市，進(jìn)一步探索擴(kuò)大委托下放省級(jí)審批事權(quán)等相關(guān)工作。

省林草局黨組成員、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人楊冠軍：

感謝新華網(wǎng)記者的提問(wèn)，感謝王治明處長(zhǎng)的介紹，下面繼續(xù)請(qǐng)記者朋友提問(wèn)。

網(wǎng)易新聞?dòng)浾咛釂?wèn)：請(qǐng)介紹一下山西省草原征占用審核審批管理規(guī)定，其中明確下放臨時(shí)占用草原審批權(quán)限如何體現(xiàn)“放管服”改革精神？

省林業(yè)和草原局草原管理處處長(zhǎng) 吳志勇：

感謝這位記者朋友的提問(wèn)。

我局出臺(tái)《山西省草原征占用審核審批管理規(guī)定》，主要考慮草原職能轉(zhuǎn)隸后，草原定位從生產(chǎn)服務(wù)為主向生態(tài)保護(hù)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化草原資源管理已成為我們林草人義不容辭的責(zé)任。在《規(guī)定》出臺(tái)之前，臨時(shí)占用林地審批權(quán)限已按照國(guó)、省有關(guān)要求，由省、市、縣分別承擔(dān)。這就導(dǎo)致在實(shí)際審批過(guò)程中，臨時(shí)占用林地、草原的審批權(quán)限并不完全匹配，特別是涉及林地和草地的項(xiàng)目。在全省范圍內(nèi)實(shí)施臨時(shí)占用草原分級(jí)審批，便于實(shí)現(xiàn)涉林涉草項(xiàng)目“一次申請(qǐng)、一文批復(fù)”，這是我局扎實(shí)貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的具體舉措。下面我就《規(guī)定》主要內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：

一是明確了適用情形。草原征占用的審核審批，主要包括礦藏開采和工程建設(shè)等需要征收、征用或者使用草原的審核，臨時(shí)占用草原的審批以及在草原上修建為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的審批三種情況。草地地類以自然資源部門正式公布的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為底數(shù)的林草資源圖進(jìn)行認(rèn)定。相關(guān)審核審批工作由縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門或由集中審批部門實(shí)施。

二是明確了審批權(quán)限。永久性征收、征用或者使用草原超過(guò)七十公頃的，由國(guó)家林業(yè)和草原局審核。省林業(yè)和草原局根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局委托要求執(zhí)行；七十公頃及其以下的，由省林業(yè)和草原局審核。臨時(shí)占用草原審批權(quán)限由省、市、縣按照權(quán)屬及面積，分級(jí)實(shí)行，涉及省屬森林草原管理單位的，或者跨設(shè)區(qū)市的，由省林業(yè)和草原局審批；涉及市屬森林草原管理單位，或者跨縣域的，以及涉及基本草原或者使用非基本草原面積三十公頃以上（不含三十公頃）的，由市級(jí)林業(yè)和草原主管部門審批；其他臨時(shí)占用草原由縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門審批。在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施使用草原的，使用草原面積超過(guò)七十公頃由省林業(yè)和草原局審批；七十公頃及以下的參照臨時(shí)占用草原的分級(jí)審批權(quán)限執(zhí)行。

三是明確了審批要件。申請(qǐng)人向許可部門提交征占用草原申請(qǐng)，需提交的申請(qǐng)材料包括《草原征占用申請(qǐng)表》、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和用地選址文件、《征占用草原現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》及現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告、申請(qǐng)單位與草原所有權(quán)者、使用權(quán)者或者承包經(jīng)營(yíng)權(quán)者簽訂的補(bǔ)償協(xié)議以及對(duì)應(yīng)的權(quán)屬材料、用地范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)表及shp文件、申請(qǐng)單位法人身份證明材料、申請(qǐng)人個(gè)人身份證明等。另外，臨時(shí)占用草原的項(xiàng)目，應(yīng)提供草原植被恢復(fù)方案（或生態(tài)修復(fù)方案）；涉及未批先建的，有關(guān)林草主管部門要對(duì)違法使用草原情況及查處情況進(jìn)行說(shuō)明，包括行政處罰或刑事判決情況、草原回收情況以及追責(zé)問(wèn)責(zé)情況等。

四是明確了臨時(shí)占用時(shí)限。臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)2年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；臨時(shí)占用期滿，臨時(shí)占用草原的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)草原植被并退還。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用草原期限屆滿后可延期1次，延期期限不得超過(guò)2年。

省林草局黨組成員、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人楊冠軍：

感謝網(wǎng)易新聞?dòng)浾叩奶釂?wèn)，感謝吳志勇處長(zhǎng)的介紹。

今天的新聞通氣會(huì)，楊俊志副局長(zhǎng)、王治明處長(zhǎng)、吳志勇處長(zhǎng)對(duì)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 提高行政效能”有關(guān)情況向大家作了介紹，也非常感謝各位記者朋友對(duì)林草工作的大力支持。

今天的新聞通氣會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！