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地方環(huán)保動(dòng)態(tài)|讓“綠色標(biāo)尺”刻度更精細(xì)

媒體:生態(tài)環(huán)境部  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號(hào):林森 2024/9/23 9:34:23

今年3月,《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》發(fā)布,提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。

在發(fā)展與保護(hù)的宏觀格局確定之后,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理走上更精細(xì)、更系統(tǒng)、更全面之路。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地廈門,首創(chuàng)以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)的環(huán)境準(zhǔn)入集成改革,為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建設(shè)貢獻(xiàn)了福建智慧。

近日,記者走訪相關(guān)部門和企業(yè),了解廈門市如何通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,讓保護(hù)更聚焦、為發(fā)展留空間。

下載 (13)

通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,有效調(diào)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系,廈門市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。圖為廈門五緣灣片區(qū)。記者 施辰靜 攝

落子

變“簡(jiǎn)單線條”為“分區(qū)管控”

在剛剛過去的投洽會(huì)上,福建館中一款“多向彎曲折疊屏”吸引了各國(guó)客商的關(guān)注。

折疊屏來(lái)自廈門天馬微電子股份有限公司。今年6月,“廈門天馬光電子第8.6代新型顯示面板生產(chǎn)線”和“天馬新型顯示技術(shù)研究院Micro-LED生產(chǎn)線”在廈門翔安同步點(diǎn)亮,標(biāo)志著該項(xiàng)目正式進(jìn)入試產(chǎn)試制的新階段。

近年來(lái),廈門天馬多個(gè)新建項(xiàng)目接連落地投產(chǎn)。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人高興地說(shuō),以往在新建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí),往往要為“選在什么位置合適、選址符不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求、項(xiàng)目能不能批下來(lái)”而煩惱。如今,只要登錄廈門市“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)”的咨詢服務(wù)平臺(tái),輸入行業(yè)類別,系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)在地圖上標(biāo)注出推薦的地塊;地址確認(rèn)后,系統(tǒng)還會(huì)生成更具體的空間分析結(jié)果、初步環(huán)保意見,方便企業(yè)科學(xué)選址。

不僅應(yīng)用系統(tǒng),廈門的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、生態(tài)環(huán)境“三線一單”應(yīng)用平臺(tái)、分行業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃銜接試點(diǎn)”等一系列改革創(chuàng)新成果都走在全國(guó)前列,獲得生態(tài)環(huán)境部的高度肯定。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,意義何在?

“長(zhǎng)久以來(lái),開發(fā)和保護(hù)是一對(duì)難題。新項(xiàng)目想落地,能否達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求、落地在什么位置更好,對(duì)于企業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門來(lái)說(shuō),都是難題?!睆B門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長(zhǎng)詹源告訴記者。

隨著時(shí)代發(fā)展,在邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中,要平衡好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系,呼喚更加精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”應(yīng)運(yùn)而生。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,就是確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(“三線一單”),將行政區(qū)域劃分為若干個(gè)環(huán)境管控單元,為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“畫邊框”。

作為一種以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的空間治理手段,分區(qū)管控為政府和企業(yè)提供了生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域的空間可視化標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),必須要納入國(guó)土空間治理體系的整體框架,才能更好發(fā)揮其效能。目前,各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃陸續(xù)完成編制審批,較為宏觀的空間分布格局已經(jīng)形成。在此基礎(chǔ)上,加入差異化、精細(xì)化的管控措施,才能完成空間治理的核心任務(wù),構(gòu)建“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國(guó)土空間格局。

“就像構(gòu)建出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的‘網(wǎng)格’,針對(duì)性進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。”詹源告訴記者,廈門全市被劃分為134個(gè)管控單元,涵蓋大氣、水、生態(tài)、土壤、海洋等環(huán)境要素,“一單元一策略”,因地制宜地明確了每個(gè)單元可以做什么、不可以做什么、可以做到什么程度等。

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廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)的管控單元圖

她介紹說(shuō),環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類,優(yōu)先保護(hù)單元,依法禁止或限制有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動(dòng);重點(diǎn)管控單元,主要推動(dòng)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),深化污染治理、提高資源利用效率、減少污染物排放、防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);一般管控單元,主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求,讓生態(tài)環(huán)境狀況保持或優(yōu)化。“項(xiàng)目在規(guī)劃和審批時(shí),只要在系統(tǒng)地圖上明確位置,項(xiàng)目屬于哪個(gè)管控單元、附近有哪些敏感目標(biāo)區(qū)域需要規(guī)避等情況,一目了然?!?/p>

2023年11月7日,中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》,進(jìn)一步彰顯生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系的基礎(chǔ)性作用。其中,廈門的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為《意見》的出臺(tái)提供了落地應(yīng)用場(chǎng)景支撐,《高起點(diǎn)謀劃生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控創(chuàng)新應(yīng)用 全方位護(hù)航廈門高質(zhì)量發(fā)展》地方實(shí)踐典型案例,為政策落地提供決策參考。

為什么是廈門?探索之路從10年前開啟。

改革

變“事后補(bǔ)救”為源頭控制

2014年,國(guó)家發(fā)改委、住建部、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作,廈門作為試點(diǎn)市縣之一,開始了實(shí)踐摸索。

所謂“多規(guī)合一”,是將多個(gè)部門的規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上,解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接的問題,避免因不同規(guī)劃“打架”影響營(yíng)商環(huán)境。

以此為契機(jī),廈門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門主動(dòng)將環(huán)保要求融入其中。

此舉初衷是解決“鄰避效應(yīng)”。廈門曾有一片規(guī)劃為發(fā)展預(yù)留地上,蓋起了工廠員工配套住宅,入住后,員工投訴距離工廠太近,不符合環(huán)保要求。但當(dāng)時(shí),住宅往往是取得用地手續(xù)之后才來(lái)辦環(huán)評(píng)手續(xù),環(huán)保部門在規(guī)劃前期無(wú)法介入,居民區(qū)和工業(yè)區(qū)的矛盾難以避免。

彼時(shí),這樣的情況各地都不鮮見。為此,在廈門“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作中,主動(dòng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)融入規(guī)劃審批的一環(huán),變“事后補(bǔ)救”、末端管控為源頭預(yù)防。

于是,涉及廈門全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生保障的所有地理要素,全部匯聚到一張藍(lán)圖上,實(shí)現(xiàn)了“多圖合一”,以此為基礎(chǔ),廈門在全國(guó)率先搭建了“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。

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項(xiàng)目信息

“項(xiàng)目審批涉及哪些部門,走到了哪個(gè)程序,哪個(gè)部門提出了什么意見,預(yù)計(jì)何時(shí)能夠辦結(jié)……在平臺(tái)上全面‘晾曬’?!闭苍凑f(shuō),這種“刀刃向內(nèi)”的改革,讓數(shù)據(jù)更開放、流程更透明,杜絕了自由裁量;也讓各部門建立起空間共管、業(yè)務(wù)共商的意識(shí)與習(xí)慣,對(duì)項(xiàng)目涉及的空間及業(yè)務(wù)問題,各部門內(nèi)部提前謀劃、提前協(xié)調(diào)處置,企業(yè)與群眾不再“跑斷腿”。

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準(zhǔn)入研判

此后,為了制度“更好用”,企業(yè)“少走彎路”,廈門一步步優(yōu)化創(chuàng)新——

2016年,廈門編制完成“環(huán)保負(fù)面清單”,明確項(xiàng)目準(zhǔn)入的“非禁即入”。

2018年,廈門市在全國(guó)率先開展環(huán)評(píng)審批告知承諾制。

2019年,廈門啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系構(gòu)建工作,按照“三線一單”的設(shè)計(jì)理念,編制了《廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(2019版)》。從2019年開始,廈門在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管理要求,以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為抓手,逐步形成了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

2020年,“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)”正式上線,融合了239個(gè)矢量圖層、107713條環(huán)境準(zhǔn)入條件,為建設(shè)項(xiàng)目提供全周期服務(wù)支撐,實(shí)現(xiàn)智能研判、選址導(dǎo)引。

2021年,廈門市“三線一單”成果生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制完成,在此基礎(chǔ)上,《廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(2021版)》出臺(tái),加入了行業(yè)代碼,讓企業(yè)可以根據(jù)代碼查閱詳細(xì)的清單要求。同年,生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的執(zhí)行要求被寫入《廈門環(huán)保條例》,用法規(guī)為其長(zhǎng)效作用保駕護(hù)航。

2023年,《廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》修訂,并出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)。

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批文

“相關(guān)專業(yè)規(guī)定紛繁復(fù)雜,企業(yè)難免掛一漏萬(wàn),有了《實(shí)施細(xì)則》,可以有的放矢,盡量避免后期的彎路。”詹源拿出厚厚的《實(shí)施細(xì)則》說(shuō),與上一版《準(zhǔn)入清單》相比,最大的區(qū)別在于科學(xué)調(diào)整分類,細(xì)化產(chǎn)業(yè)類型——按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》4位數(shù)行業(yè)代碼的排列順序,將產(chǎn)業(yè)細(xì)化分類為123個(gè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、177個(gè)一般行業(yè)、64個(gè)其他行業(yè),逐條梳理準(zhǔn)入要求;根據(jù)全市域劃定的134個(gè)單元,科學(xué)引導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)駐優(yōu)先或鼓勵(lì)其發(fā)展的管控單元,以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及合理布局,在單元中找到最合適的位置;推動(dòng)招商部門在引入建設(shè)項(xiàng)目時(shí),主動(dòng)對(duì)照細(xì)則研判項(xiàng)目是否滿足對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境管理要求……

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準(zhǔn)入研判-清單分析

“這些‘繡花功夫’,都是讓企業(yè)選址更便利,讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更綠色。”詹源說(shuō),《準(zhǔn)入清單》和《實(shí)施細(xì)則》,全面晾曬了廈門每個(gè)地點(diǎn)、每個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入的要求和條件,讓原先的“盲目選址”變?yōu)椤罢諉螠?zhǔn)入”。

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準(zhǔn)入研判-結(jié)論

此外,2023年,廈門市高質(zhì)量完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間銜接試點(diǎn),以及新一輪生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新。

近10年的不斷探索優(yōu)化,效果體現(xiàn)在數(shù)據(jù)中:通過分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng),企業(yè)在廈門自主研判選址避免盲目投資,已累計(jì)避免無(wú)效投資8.4億元;指導(dǎo)11501個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址布局或調(diào)整工藝,推進(jìn)廈門時(shí)代等龍頭企業(yè)減污降碳。

提速

變“跑馬路”為“跑網(wǎng)路”

分區(qū)域、差異化的精準(zhǔn)管控,讓生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防的“綠色標(biāo)尺”,擁有了精細(xì)的刻度。

但在選址問題解決后,企業(yè)還要面對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證申請(qǐng)等一系列準(zhǔn)入門檻。

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī),在手續(xù)全部合格的情況下,環(huán)境影響報(bào)告書審批時(shí)間在60個(gè)工作日內(nèi),排污許可證核發(fā)的法定審批時(shí)限一般為20個(gè)工作日。

而廈門的特寶生物獲得新的排污許可僅僅用了不到半天。

近日,記者來(lái)到海滄區(qū)的廈門特寶生物工程股份有限公司。在蛋白質(zhì)藥物二期生產(chǎn)線,全球首個(gè)Y型40kD聚乙二醇長(zhǎng)效干擾素α-2b注射液“派格賓”正在加緊生產(chǎn)。

特寶生物是一家創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè),2017年落戶海滄至今,已成長(zhǎng)為我國(guó)聚乙二醇蛋白質(zhì)長(zhǎng)效藥物領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。

高速發(fā)展背后,除了企業(yè)搭建生物醫(yī)藥全鏈條創(chuàng)新體系外,也離不開良好的營(yíng)商環(huán)境支撐。

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生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“畫邊框”。圖為廈門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。記者 施辰靜 攝

“以新上馬的生產(chǎn)線二期為例,新的排污許可證、排污權(quán)核定等前期手續(xù)全部在線上完成,有生態(tài)環(huán)境部門的經(jīng)辦人員精準(zhǔn)對(duì)接,提供專業(yè)支持,為項(xiàng)目驗(yàn)收及后續(xù)投產(chǎn)爭(zhēng)取了起碼一個(gè)月的時(shí)間?!逼髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人林世超說(shuō)起辦手續(xù)的速度仍十分激動(dòng),“在經(jīng)辦人員指導(dǎo)下,我們快速地完成了排污許可證填報(bào),申報(bào)當(dāng)天就獲得了排污許可證!‘即來(lái)即辦’,加上之前排污權(quán)核定的時(shí)間,一共節(jié)省了40個(gè)工作日?!?/p>

在生產(chǎn)大樓旁,企業(yè)的研發(fā)中心已完成外部施工,進(jìn)入內(nèi)部裝修階段?!爸行牡沫h(huán)評(píng)審批進(jìn)度比預(yù)期快了整整一個(gè)月,為開工建設(shè)爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。”林世超說(shuō),項(xiàng)目建成投用后將極大加快公司的3個(gè)國(guó)家一類新藥的研發(fā)進(jìn)度,更快將藥品推向市場(chǎng)。

提速,來(lái)自環(huán)評(píng)與排污許可制度融合改革的落地見效。

制度體系搭建好后,如何用好?據(jù)了解,廈門市在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建設(shè)基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化環(huán)評(píng)審批制度改革,率先在全國(guó)開展環(huán)評(píng)與排污許可制度融合改革,解決生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入難、審批時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目落地慢等痛點(diǎn)。

2023年,廈門市在全國(guó)率先啟動(dòng)排污權(quán)交易與排污許可制度的深度銜接,創(chuàng)新打造“一站式服務(wù) 一證式管理 一體式監(jiān)管”模式,審批提速、管理并軌、制度完善;首創(chuàng)“三證合一”融合改革,創(chuàng)新統(tǒng)一環(huán)評(píng)、排污權(quán)、排污許可污染物排放量測(cè)算技術(shù)方法,通過排污許可證,承接環(huán)評(píng)與排污權(quán)管理要求,實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、三證合一”。在橫向上,將三類審批事項(xiàng)整合成排污許可審批這一項(xiàng);在縱向上,將環(huán)評(píng)—購(gòu)買排污權(quán)—辦排污許可證等一系列流程進(jìn)行簡(jiǎn)化,讓企業(yè)省材料、省時(shí)間、省費(fèi)用。

通過流程再造,單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)申請(qǐng)材料,由15項(xiàng)逐步減少為5項(xiàng),可以由系統(tǒng)自動(dòng)生成;審批時(shí)限縮減了70~124個(gè)工作日,節(jié)約第三方服務(wù)費(fèi)用約1.5萬(wàn)元/件~82萬(wàn)元/件。

據(jù)統(tǒng)計(jì),改革實(shí)施以來(lái),廈門有超過2400個(gè)項(xiàng)目受益,累計(jì)節(jié)約審批時(shí)限7.2萬(wàn)個(gè)工作日,節(jié)省費(fèi)用超億元。

改革繼續(xù)駛向“深水區(qū)”。不久前,廈門又出臺(tái)了全國(guó)首部環(huán)評(píng)與排污許可綜合管理名錄(以下簡(jiǎn)稱《綜合名錄》),實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)、排污許可的全面統(tǒng)一。

詹源說(shuō),結(jié)合《綜合名錄》的施行,廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)全面升級(jí),建設(shè)單位通過系統(tǒng)就能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)評(píng)、排污許可“一鍵通辦”,這都為項(xiàng)目加快落地、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、綠色高質(zhì)量發(fā)展再添助力。

來(lái)源 | 福建日?qǐng)?bào)

編輯 | 吳雨桐

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