“這是我們的金山銀山”

——拉薩市、日喀則市實施生態(tài)補償工作綜述

圖為災后重建的日喀則市吉隆縣吉隆鎮(zhèn)吉普村。 記者 李梅英 攝



圖為珠穆朗瑪景區(qū)內(nèi)觀景臺上豎立的“保護生態(tài)文明 共創(chuàng)綠色家園”宣傳牌。 記者 李梅英 攝



圖為遠處屹立的珠穆朗瑪峰，潔白而又神圣。 記者 李梅英 攝

黨的十九大報告指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”
將生態(tài)文明上升到千年大計，是因為中國30多年的經(jīng)濟持續(xù)高速增長，帶來了很大的資源環(huán)境壓力，緩解這一壓力非短期之功，需要進行持續(xù)不斷的努力，而且資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善無止境。一直以來，享有世界上最后一方凈土美譽之稱的西藏，歷來注重在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，為推進國家生態(tài)安全屏障建設作出了積極貢獻。
近年來，拉薩、日喀則兩市各級黨委政府、各族人民群眾認真貫徹落實黨的十九大精神和治藏方略，牢固樹立“四個意識”和“五大發(fā)展理念”，堅持把環(huán)境保護工作作為底線、紅線、高壓線，認真貫徹實施生態(tài)保護補償機制相關政策，取得了生態(tài)與發(fā)展“雙贏”的顯著成效。
“強”組織 強化頂層設計
拉薩、日喀則兩市均成立了由市里主要領導親自掛帥的環(huán)境保護工作領導小組，對生態(tài)保護補償工作進行具體指導落實，實行“黨政同責”“一崗雙責”，形成“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門密切配合、市縣鄉(xiāng)村四級上下聯(lián)動”的良好格局，逐年加大環(huán)境保護投資和生態(tài)保護補償力度，為統(tǒng)籌協(xié)調推進生態(tài)保護補償機制工作提供了堅實的保障。
兩市從黨委、政府層面上，加強頂層設計，健全生態(tài)保護補償機制落實工作機構，制定印發(fā)了《關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，按照生態(tài)補償獎補種類按領域分別制定了完善生態(tài)保護補償機制落實各項規(guī)章制度，嘗試探索建立多元化的補償機制。
同時，兩市還將環(huán)保生態(tài)事業(yè)發(fā)展、環(huán)保生態(tài)項目納入各自的年度財政預算，多方整合資金，為綠色發(fā)展助力。記者了解到，拉薩市2013至2016年期間累計投入環(huán)保資金121.58億元，除其中國家投入98.56億元外，本級財政投入21.43億元，并整合援藏投入1.59億元，用于危險廢物處置中心建設、垃圾填埋場建設、水廠建設、河道治理等等項目建設，為全區(qū)生態(tài)文明建設都提供較好的借鑒經(jīng)驗。
“重”落實 措施給力到位
2011年，我區(qū)為減輕草原生態(tài)壓力，使草場植被得以自然恢復，減緩草原退化趨勢，通過采取減畜、禁牧、開展草原生態(tài)監(jiān)測等措施，開啟了草原休養(yǎng)生息的新時代。2017年，拉薩市累計兌現(xiàn)各類草補資金共計5.3億余元，日喀則市草原生態(tài)保護補助獎勵到位并已撥付4.4億元，到位及撥付率均為100%。
兩市在探索耕地保護和退耕還林工作方面，建立了市、縣政府主導、社會參與的工作機制，嚴格控制各類建設占用耕地，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，將中低質量的耕地納入高標準農(nóng)田建設范圍，實施提質改造，對實施土地整治獲得新增耕地和提高耕地質量的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎勵。目前，日喀則市實際到位并已撥付退耕還林還草補助1029.51萬元。
同時，兩市認真貫徹“嚴管林、慎用錢、質為先”的工作方針，做到專款專用、足額發(fā)放，全面完成了各年度重點公益林生態(tài)效益基金補償工作的各項任務。拉薩市2013至2016年共落實中央財政森林生態(tài)補償資金5717.27萬元，2017年管護資金3821萬元，12月底已全部兌現(xiàn)。而日喀則市森林生態(tài)效益補償實際到位并已撥付1.5億元，到位及撥付率均為100%。
此外，兩市探索建立多元化補償機制，在水生態(tài)補償工作方面、礦山地質環(huán)境生態(tài)補償工作方面，野生動物肇事補償政府購買服務工作方面均做出了積極嘗試，力爭配合有關部門建立健全其他領域生態(tài)保護補償工作機制。
“贏”民心 實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展與改善民生“雙贏”
近年來，拉薩、日喀則兩市推動生態(tài)保護補償機制的落實，既有效保護了西藏的生態(tài)環(huán)境，兩市的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式也得到轉變，實現(xiàn)了生態(tài)發(fā)展與民生改善“雙贏”，較好地實現(xiàn)了政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機融合，還對推動全區(qū)脫貧攻堅工作起到了重要作用。
2016年起，兩市均印發(fā)《“十三五”時期生態(tài)補償脫貧實施方案》與《脫貧攻堅生態(tài)補償脫貧工作考核辦法》，將生態(tài)補償與脫貧工作相結合。據(jù)了解，拉薩市2016至2017年累計下達森林生態(tài)效益補償資金、精準扶貧生態(tài)補償崗位資金1.95億余元。日喀則市下達2017年生態(tài)補償崗位補助資金5.48億元。使兩市農(nóng)牧民切身感受到了黨和政府實實在在的恩惠，也更加堅定保護這方凈土的決心和信心。
日喀則定日縣崗嘎鎮(zhèn)村民巴桑說：“在自家的草場上養(yǎng)牛放羊，還能拿到補貼錢，黨和政府真是‘啞咕嘟’。”并表示，會更加愛護家門口這片賴以生存的草原與冰川。“現(xiàn)在，在政府大力推行生態(tài)補償工作的背景下，這些是我們農(nóng)牧民名副其實的金山銀山。”他指著遠處的草場、山頭，感恩道。（記者 李梅英）