守望最美國(guó)土 共繪錦繡河山——首批國(guó)家公園建設(shè)的

不懈探索與成功實(shí)踐

秋日，長(zhǎng)白山層林盡染，年輕的東北虎與野豬、棕熊、馬鹿斗勇?tīng)?zhēng)狠，沉浮于強(qiáng)者生存的自然規(guī)律中。

幾千公里之外的雪域高原，雪豹正在高山峭壁間巡視領(lǐng)地，一群藏羚羊逐漸跑出視野。

南海之濱，雨林稠密，海南長(zhǎng)臂猿在林間跳躍，海南湍蛙在瀑布旁的石壁上攀爬……

中國(guó)國(guó)家公園如一幅幅瑰麗的畫(huà)卷鋪展在世界東方。

大熊貓國(guó)家公園風(fēng)光 高華康攝

2021年10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨講話(huà)，宣布中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)。

建立國(guó)家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是我國(guó)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的重大舉措。首批國(guó)家公園設(shè)立3年來(lái)，5個(gè)國(guó)家公園建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極成效。

把最美國(guó)土納入國(guó)家公園體系

2024年9月5日，“我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)成績(jī)單”在網(wǎng)上刷屏。當(dāng)天，國(guó)家林草局舉辦國(guó)家公園和國(guó)家植物園體系建設(shè)成效新聞發(fā)布會(huì)，用一組組數(shù)據(jù)介紹了國(guó)家公園建設(shè)取得的成效：

——旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，藏羚羊增長(zhǎng)至7萬(wàn)多頭，雪豹恢復(fù)到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長(zhǎng)到70只、80只左右，海南長(zhǎng)臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長(zhǎng)到7群42只。

——生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道。

這些旗艦物種種群數(shù)量穩(wěn)步攀升、自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量飛躍的實(shí)踐成果充分證明，建設(shè)國(guó)家公園是建設(shè)人與自然和諧共生中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措，是完善我國(guó)自然保護(hù)地體系的制度創(chuàng)新，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略選擇，生動(dòng)詮釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力。

回望國(guó)家公園建設(shè)之路，每一步都在創(chuàng)造奇跡、書(shū)寫(xiě)歷史。

從黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制，到2015年啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，到2021年正式設(shè)立第一批國(guó)家公園，再到2022年出臺(tái)《國(guó)家公園空間布局方案》，我國(guó)把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入到國(guó)家公園體系。

三江源國(guó)家公園是地球第三極青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)大尺度保護(hù)的典型代表，保護(hù)了高寒特有生物多樣性寶庫(kù)，以及大江大河源區(qū)草原草甸、荒漠戈壁、冰川雪山、河湖濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

大熊貓國(guó)家公園是野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地，具有獨(dú)特的自然文化景觀。

東北虎豹國(guó)家公園分布著我國(guó)規(guī)模最大、唯一具有繁殖家族的東北虎、東北豹種群，以及傘護(hù)的溫帶針闊混交林生態(tài)系統(tǒng)。

海南熱帶雨林國(guó)家公園擁有我國(guó)在亞洲熱帶雨林和世界季風(fēng)常綠闊葉林交錯(cuò)帶上最集中、最完整、最多樣的大陸性島嶼型熱帶雨林，保護(hù)了珍貴的雨林生物多樣性寶庫(kù)，還是全球最瀕危靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物海南長(zhǎng)臂猿的唯一分布地。

武夷山國(guó)家公園擁有同緯度保存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“鳥(niǎo)的天堂”“蛇的王國(guó)”“昆蟲(chóng)的世界”“世界生物模式標(biāo)本產(chǎn)地”，還擁有以碧水丹山為特色的丹霞地貌景觀，同時(shí)還是著名的世界文化和自然雙遺產(chǎn)。

按照《國(guó)家公園空間布局方案》，我國(guó)規(guī)劃布局49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)（含已設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園），總面積約110萬(wàn)平方公里，其中陸域面積約99萬(wàn)平方公里，占國(guó)土陸域面積的10.3%，海域面積約11萬(wàn)平方公里。這些區(qū)域分布著5000多種陸生脊椎動(dòng)物和2.9萬(wàn)種高等植物，保護(hù)了80%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地。到2035年，我國(guó)將基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系。

持續(xù)完善國(guó)家公園管理體制

2024年9月10日，國(guó)家公園法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

這是我國(guó)首次從國(guó)家層面針對(duì)國(guó)家公園專(zhuān)門(mén)立法，將為國(guó)家公園的規(guī)劃和設(shè)立、保護(hù)和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等提供法律依據(jù)。加之已報(bào)送國(guó)務(wù)院修訂的《自然保護(hù)區(qū)條例》，已形成的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》修改方案，已出臺(tái)的《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法》，“一法兩條例一辦法”的國(guó)家公園等自然保護(hù)地法律法規(guī)體系初步建立。

短短幾年間，從出臺(tái)《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家公園空間布局方案》等重要文件，到制定國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立、監(jiān)測(cè)評(píng)估、資金項(xiàng)目等制度辦法標(biāo)準(zhǔn)，到初步建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央直接行使和中央委托省級(jí)人民政府代理行使兩種新型管理體制，再到加快國(guó)家公園立法進(jìn)程……國(guó)家公園制度體系的“四梁八柱”已基本構(gòu)建。

撫今追昔，在發(fā)展的年輪間，可以清晰感知：“眾力并，則萬(wàn)鈞不足舉也；群智用，則庶績(jī)不足康也?！?/p>

國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，黨中央始終把完善頂層設(shè)計(jì)放在首要位置。習(xí)近平總書(shū)記作出一系列重要指示，為國(guó)家公園體制試點(diǎn)把脈問(wèn)診、掌舵定向，推動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步前行。

為妥善解決遇到的各種問(wèn)題，國(guó)家林草局會(huì)同國(guó)家公園所在地省級(jí)人民政府建立聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，共同抓好重大事項(xiàng)落實(shí)，有效提升了國(guó)家公園管理效能。

各地也在不斷探索國(guó)家公園內(nèi)自然資源統(tǒng)一執(zhí)法形式，切實(shí)加大資源管護(hù)力度。青海省依托原森林公安隊(duì)伍創(chuàng)新組建了國(guó)家公園警察總隊(duì)，會(huì)同園區(qū)資源環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法工作。海南省以省人民政府令形式，授權(quán)省森林公安局及所屬機(jī)構(gòu)履行42項(xiàng)國(guó)家公園行政執(zhí)法職能。福建省增設(shè)國(guó)家公園監(jiān)管執(zhí)法類(lèi)別，授權(quán)武夷山國(guó)家公園行政執(zhí)法主體資格。通過(guò)這些有益探索，逐步形成了權(quán)責(zé)對(duì)等、職責(zé)清晰的國(guó)家公園管理體制，為國(guó)家公園建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

地方之間的合作也極大地推動(dòng)了國(guó)家公園的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。武夷山國(guó)家公園跨江西、福建兩省，是地球同緯度生態(tài)保護(hù)最好、生物多樣性最豐富之地，是世界文化與自然雙遺產(chǎn)的國(guó)家公園。為推動(dòng)“一山兩治”，保護(hù)好這處自然珍寶，江西、福建兩省在立法上下足了功夫。10月1日，《江西省武夷山國(guó)家公園條例》和《福建省武夷山國(guó)家公園條例》同時(shí)施行。

翻閱兩省武夷山國(guó)家公園條例可知，皆設(shè)置了專(zhuān)章推動(dòng)贛閩協(xié)作，提出兩省人民政府堅(jiān)持共商共建共享的原則，建立省際協(xié)調(diào)機(jī)制，共同解決國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)和管理中的重大問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)相同的違法行為處罰幅度不一致的地方，通過(guò)省際協(xié)同，解決管理盲點(diǎn)、統(tǒng)一管理制度以及協(xié)調(diào)區(qū)域合作，形成整體性的保護(hù)和管理網(wǎng)絡(luò)，讓兩省的生態(tài)保護(hù)擁有同一把尺子、同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)保護(hù)與全民共享相得益彰

2024年9月4日，武夷山國(guó)家公園福建管理局正式掛牌。

武夷山國(guó)家公園福建片區(qū)涉及4個(gè)縣（市、區(qū)）。近年來(lái)，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，武夷山國(guó)家公園福建管理機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)卮蛟焐鷳B(tài)茶園和風(fēng)景道，不斷壯大茶、旅、竹等綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，依托國(guó)家林草科普基地，打造了生態(tài)科考、科普進(jìn)校園、自然教育3個(gè)品牌，將科普宣教融入全域游憩，提升當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰偷摹肮蚕怼备ｌ怼?/p>

生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)是國(guó)家公園建設(shè)管理的首要任務(wù)，而全民共建共享、共同保護(hù)、全社會(huì)共同參與是國(guó)家公園建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)。清華大學(xué)教授楊銳表示，“全民共享”是中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家公園治理的必然要求，是以人民為中心的發(fā)展理念在國(guó)家公園領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是讓人民群眾不斷提升獲得感和幸福感的改革成果。

對(duì)當(dāng)?shù)鼐用穸?，首?個(gè)國(guó)家公園共有5萬(wàn)多社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護(hù)員，年人均獲得工資性收入1萬(wàn)—2萬(wàn)元。東北虎豹國(guó)家公園推行“一戶(hù)一崗”生態(tài)管護(hù)員政策，自2023年第四季度實(shí)施以來(lái)，從園區(qū)居民中選聘生態(tài)管護(hù)員8139人，戶(hù)均增收約1萬(wàn)元。三江源國(guó)家公園通過(guò)“一戶(hù)一崗”生態(tài)管護(hù)員制度，讓原住居民成為保護(hù)管理的主體，端上了“綠色碗”，吃上了生態(tài)飯，由草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者和改革紅利獲得者。

對(duì)廣大游客而言，5個(gè)國(guó)家公園都根據(jù)自身獨(dú)特的自然和文化稟賦，設(shè)置了開(kāi)放區(qū)域和旅游路線。海南熱帶雨林國(guó)家公園設(shè)置了10條生態(tài)游憩精品線路和科普廊道，五指山、吊羅山、黎母山等都是知名目的地。武夷山國(guó)家公園既有碧水丹山等自然景觀，也有朱熹故里、閩越文化、紅色文化等人文資源，“打卡”武夷山國(guó)家公園1號(hào)風(fēng)景道成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)規(guī)劃了廣元唐家河園區(qū)、雅安喇叭河園區(qū)、眉山瓦屋山園區(qū)3條游憩線路，以及11處成熟的游憩區(qū)域。

就國(guó)家公園的共享屬性，楊銳提醒記者，共享不僅應(yīng)被理解為游憩利用，也意味著為國(guó)家公園、為社會(huì)、為生態(tài)環(huán)境的志愿付出。在游憩利用的同時(shí)為生態(tài)付出，付出本身也是一種獲得，是一種更高層次的幸福。

國(guó)家公園是凝聚人類(lèi)不同文化與自然的特殊空間形態(tài)，承載著人類(lèi)的鄉(xiāng)愁與家園夢(mèng)想。如今，國(guó)家公園理念日益深入人心，全民共享國(guó)家公園生態(tài)福祉的宏大格局正在形成，人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化圖景愈發(fā)壯美。

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

作者：吳兆喆

編輯：蔡鴻濤