云南省林業(yè)和草原局關于進一步做好建設項目使用林地審批管理有關工作的通知

云林規(guī)〔2024〕3號

各州（市）林業(yè)和草原局，滇中新區(qū)林業(yè)和草原局，中國（云南）自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)管理委員會，中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)管理委員會，有關邊（跨）合區(qū)管理委員會：

為進一步規(guī)范建設項目使用林地審批管理，切實做好森林資源保護和要素保障工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）和《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范〉的通知》（林資規(guī)〔2021〕5號）等規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)將建設項目使用林地審批有關要求通知如下：

一、加強林地定額使用管理

林地定額管理是森林資源管理的一項法律制度，是防止林地無序流失的重要手段。林地定額使用應當以嚴格保護為前提，節(jié)約集約使用林地。云南省林業(yè)和草原局將根據(jù)國家林業(yè)和草原局下達云南省年度林地定額情況，結合各地建設實際需要，分解下達相應數(shù)量的林地定額，保障符合占用林地條件的建設項目及時獲批。林地定額應當優(yōu)先保障基礎設施項目、公共事業(yè)和民生項目、國防項目和省級以上重點建設項目，嚴禁用于國家明令禁止供地的建設項目。所下達林地定額不足時，省級以上重點建設項目所需林地定額可以申請云南省林業(yè)和草原局統(tǒng)籌解決。各地不得違反林地定額管理規(guī)定，超定額審核同意建設項目占用林地；不得把應當辦理占用林地審核手續(xù)的項目，以臨時使用林地和直接為林業(yè)生產經營服務的工程設施占用林地的方式進行審批。

二、嚴格執(zhí)行行政審批制度改革規(guī)定

（一）申請辦理建設項目使用林地審核審批手續(xù)的，申請人應當嚴格按照法律、法規(guī)和政策，以及國家和云南省公布的林草行政許可事項實施規(guī)范規(guī)定提供申請材料，各級林草主管部門不得要求申請人超出規(guī)定范圍提供材料。其中，只需提供《使用林地申請表》，無需提交書面用地申請；申請人是單位的，只需提交單位營業(yè)執(zhí)照或者統(tǒng)一社會信用代碼證掃描件，無需提交法定代表人身份證復印件；縣級林草主管部門提供的初步審查意見中，應當明確該項目使用林地是否符合相關規(guī)定和審批條件；建設項目涉及占用國有林場林地的，還應當符合國有林場管理的有關規(guī)定。

（二）直接為林業(yè)生產經營服務的工程設施須符合《中華人民共和國森林法》第五十二條規(guī)定，不得擅自擴大范圍，且必須符合國家有關部門規(guī)定的標準。超出標準需要占用林地的，應當按照《中華人民共和國森林法》第三十七條規(guī)定辦理建設項目占用林地審核手續(xù)后，再依法辦理建設用地審批手續(xù)。修筑直接為林業(yè)生產經營服務的工程設施的單位申請使用林地時，應當填寫《使用林地申請表》，提供相關批準文件或者修筑工程設施必要性的說明，并提供工程設施內容、使用林地面積等情況說明。直接為林業(yè)生產經營服務的工程設施所占用的林地權屬不屬于建設單位時，占用國有林地的，提供被占用林地森林經營單位同意的意見；占用集體林地的，提供被占用林地農村集體經濟組織或者經營者、承包者同意的意見。

三、加強臨時使用林地審批管理

（一）臨時使用防護林林地、特種用途林林地，或者除防護林林地、特種用途林林地以外的林地20公頃以上，由州（市）和滇中新區(qū)林草主管部門審批；臨時使用除防護林林地、特種用途林林地以外的林地不足20公頃，由縣級林草主管部門審批。中國（云南）自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)管委會、中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)管委會負責本區(qū)域內臨時使用林地的審批。

（二）嚴禁以“先臨時、后占用”的方式為同一建設項目主體工程辦理使用林地審批手續(xù)。

（三）建設項目臨時使用林地的，原則上由業(yè)主單位申請辦理；確需由施工單位申請辦理的，業(yè)主單位應當承擔恢復植被和林業(yè)生產條件的主體責任。

（四）建設項目臨時使用林地的，申請人應當按規(guī)定提交恢復林業(yè)生產條件和恢復植被方案，由縣級林草主管部門組織對方案的可行性進行審查并出具審查意見。

（五）經有關行業(yè)主管部門確認屬于搶險救災等急需使用林地的建設項目臨時使用林地的，用地單位或者個人應當在災情結束后1年內恢復植被和林業(yè)生產條件。

（六）凡不具備原地恢復植被和林業(yè)生產條件的建設項目，以及雖然具備原地恢復林業(yè)生產和恢復植被條件但實際使用年限超過2年的建設項目，不得辦理臨時使用林地審批手續(xù)，但是符合辦理延續(xù)臨時使用手續(xù)的建設項目除外。

（七）符合辦理延續(xù)臨時使用林地手續(xù)的建設項目，臨時使用的林地在批準期限屆滿后仍需繼續(xù)使用的，申請人應當與林權所有人就繼續(xù)臨時使用林地的補償達成共識后，在批準期限屆滿之日前3個月提出延續(xù)臨時使用林地申請。

（八）縣級林草主管部門要加強臨時使用林地的監(jiān)管，督促用地單位按照恢復方案按時組織恢復植被和林業(yè)生產條件，對逾期違規(guī)繼續(xù)使用，或者不履行恢復義務的堅決依法查處。

四、規(guī)范林勘調查成果編制

（一）按照國家和云南省公布的林草行政許可事項實施規(guī)范，建設項目占用和臨時使用林地的，應當提供建設項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調查表。建設項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調查表編制單位，應當嚴格按照現(xiàn)行的編制規(guī)范要求進行編制；涉及項目需要使用的土地性質不一致時，應當按照有關主管部門或者其本級人民政府依法依規(guī)確認的土地性質編制；建設項目涉及違法使用林地的，應當按照違法使用前各項因子進行編制。各級林草主管部門應當建立不良信譽記錄制度，對存在弄虛作假、粗制濫造、編制成果質量低下的編制單位采取告誡、不采用等懲戒措施。

（二）直接為林業(yè)生產經營服務的工程設施項目占用林地，只需提供《建設項目擬使用林地情況簡表》及附表、附圖等資料，無需編制建設項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調查表。

（三）國防、軍事、抵邊聯(lián)防、強邊固防及其他涉密項目占用林地，只需提供《建設項目擬使用林地情況簡表》，無需編制建設項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調查表。

五、完善建設項目使用林地現(xiàn)地查驗機制

（一）縣級林草主管部門接到使用林地申請材料后，應當指派不少于2名技術人員進行現(xiàn)場查驗，查驗的主要內容包括：林勘調查成果中關于森林資源情況描述的真實性和準確性；是否存在違法使用林地、違法采伐林木的情況，以及違法行為查處情況；是否涉及各級各類自然保護地（包括國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、沙漠公園、石漠公園、草原公園等）；是否涉及重點保護野生植物；是否涉及重點保護陸生野生動物重要棲息地、重要遷徙通道；所使用的林地是否在立項文件批準的建設范圍內；勘查、開采用地是否在《礦產資源勘查許可證》勘查范圍、《采礦權許可證》礦區(qū)范圍內等。查驗完畢后填寫《使用林地現(xiàn)場查驗表》。

（二）上級林草主管部門審批過程中對縣級林草主管部門查驗結果中已明確的內容原則上不再進行現(xiàn)地核實。對社會關注度較高、容易對生態(tài)環(huán)境造成較大影響的項目，采石、采砂、采礦、探礦、取土及其他經營性項目，以及涉及各級各類自然保護地、重點保護野生植物、重點保護陸生野生動物的重要棲息地和重要遷徙通道、生態(tài)敏感區(qū)域的項目，上級林草主管部門可以根據(jù)工作需要組織現(xiàn)地核實，結合現(xiàn)地核實結果依法依規(guī)審批。

（三）對需轉報省級以上林草主管部門審批的建設項目，州（市）林草主管部門可以不開展現(xiàn)地核實。

六、落實項目擬使用林地公示制度

使用林地公示制度是依法保障林權者知情權和依法維護其合法權益的重要制度。除依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定不需要公示的建設項目外，對建設項目擬使用的林地，應當由縣級林草主管部門在林地所在地的村（組）或者林場范圍內將擬使用林地用途、范圍、面積和補償情況等內容進行公示，公示期不少于5個工作日。公示期滿無異議的方可按照規(guī)定權限辦理或者上報辦理使用林地審核審批手續(xù)，并在審批或者上報材料中如實反映公示情況及其結果?？h級林草主管部門原則上應當在現(xiàn)場查驗完畢后，結合查驗結果進行公示。

七、加強建設項目先行使用林地管理

（一）符合先行使用林地政策的建設項目，申請辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核時應當提供下列材料：1.開展前期工作的批文；2.項目用地單位先行使用林地的申請；3.項目用地單位身份證明材料；4.項目先行使用林地情況調查報告；5.項目用地單位與林權所有者簽訂的預補償協(xié)議，或者縣級人民政府的代補償承諾；6.州（市）和縣級林草主管部門的審查意見。

（二）納入國家國防交通建設規(guī)劃的國防交通基礎設施項目急需使用林地的，緊急狀態(tài)下，向項目所在地縣級林草主管部門提交書面報備材料后可以先行建設，再按程序完善使用林地審批手續(xù)。

八、規(guī)范光伏項目用地

（一）光伏項目選址應當符合國家和省級有關規(guī)定，嚴格按照年度開發(fā)建設方案和立項文件確定的建設規(guī)模、建設地點進行建設，不得擅自擴大或者移位建設。確需擴大用地或者移位建設的，應當符合能源主管部門的有關規(guī)定。

（二）光伏項目涉及使用林地、草原的，應當按照《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）的規(guī)定，依法辦理占用和臨時使用林地、草原審核審批手續(xù)。

（三）光伏方陣在建設過程中，應最大程度減少對原生植被的破壞，項目區(qū)內未設計建設內容的空地區(qū)域應保持原有植被形態(tài)完好。對未到臨時使用林地期滿恢復時限，但已建設完成的光伏方陣區(qū)域，具備恢復條件的，應當及時組織開展恢復植被工作。

九、其他

（一）申請人接到補件通知后，應當在規(guī)定的時限內完成補件；確有困難不能按期完成補件的，申請人應當向發(fā)出補件通知書的林草主管部門提出書面緩期補件的申請，緩期補件最長不得超過10個工作日，經審查同意后方可緩期補件。補件期限屆滿，未按要求提供補件材料的，有審核審批權的林草主管部門應當按規(guī)定程序作退件處理。

（二）需要繳納森林植被恢復費的，申請人應當按照繳費通知書規(guī)定的時限完成繳費；確有困難需要延期繳費的，申請人應當提出書面緩繳申請并承諾緩繳期限，最長不得超過1個月，經有審核審批權的林草主管部門同意后方可緩繳，待完成繳費后依法依規(guī)予以審批。逾期或者緩繳期限屆滿后未繳費的，有審核審批權的林草主管部門應當按規(guī)定程序退回申請材料。

（三）建設項目涉及國家和省級公益林林地、生態(tài)保護紅線范圍內的林地、陸生野生動物重要棲息地及遷徙通道、重點保護野生植物集中分布區(qū)域等生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地的，縣級林草主管部門應當嚴格按照現(xiàn)行規(guī)定提出明確的項目選址意見，確保項目使用林地依法依規(guī)審批和落地建設。

（四）建設項目涉及使用自然保護地內的林地的，應當先辦理自然保護地建設相關手續(xù)后，才能申報建設項目使用林地審批手續(xù)。

（五）納入縣級以上人民政府非煤礦山轉型升級規(guī)劃的采石、采砂、采礦項目，確需使用符合林地保護等級規(guī)定、但郁閉度超過0.5的天然喬木林林地的，可以由縣級林草主管部門組織開展不可避讓論證且報經縣級人民政府同意后，依法依規(guī)辦理使用林地審核審批手續(xù)。

本通知自2024年11月1日起施行。此前云南省林業(yè)和草原局（含原云南省林業(yè)廳）制定和印發(fā)的通知內容與本通知不一致的，以本通知為準。

云南省林業(yè)和草原局

2024年9月25日

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