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重磅專訪 中國氣候談判首席代表蘇偉談能源轉(zhuǎn)型

媒體:中國新聞周刊  作者:霍思伊
專業(yè)號(hào):林森 2024/1/11 10:05:13

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年12月13日上午,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)(COP28)發(fā)布了最終協(xié)議《阿聯(lián)酋共識(shí)》,明確提出各國要“以公正、有序和公平的方式,在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料”。

這是1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署以來,首次在全球性共識(shí)中觸及“化石燃料”這一關(guān)鍵問題。阿聯(lián)酋工業(yè)和先進(jìn)技術(shù)部長、COP28主席蘇爾坦·賈比爾宣布了這項(xiàng)決議。

人類自此真正開啟了擺脫化石燃料的能源轉(zhuǎn)型之路。在“轉(zhuǎn)型脫化”時(shí)代,中國將如何繼續(xù)行動(dòng),化石能源和可再生能源如何統(tǒng)籌,新的國家自主貢獻(xiàn)如何確定,中美氣候變化合作的當(dāng)下和未來是怎樣的?圍繞這些問題,中國氣候談判首席代表蘇偉近日接受了《中國新聞周刊》專訪。

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中國氣候談判首席代表蘇偉。圖/中新

他透露,化石燃料是COP28最核心、也是最難談判的一個(gè)議題,談判陷入僵局的關(guān)鍵時(shí)刻,中美和主席國進(jìn)行了當(dāng)面溝通,對(duì)最終文本提出建議。在他看來,“轉(zhuǎn)型脫化”意味著人類未來總歸要逐步擺脫對(duì)化石燃料的依賴。中國的能源轉(zhuǎn)型要穩(wěn)妥有序推進(jìn),要“先立后破”。

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江蘇宿遷市,工人對(duì)洪澤湖畔的風(fēng)電場機(jī)進(jìn)行檢修。圖/視覺中國

全球進(jìn)入化石燃料“轉(zhuǎn)型脫化”時(shí)代

中國新聞周刊:和以往聯(lián)合國氣候變化大會(huì)相比,請(qǐng)?jiān)u價(jià)一下COP28的意義和重要性,COP28是否成功?

蘇偉:我認(rèn)為COP28是2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來最重要的一次締約方大會(huì),也是具有里程碑意義的一次大會(huì)。眾所周知,《巴黎協(xié)定》確立的溫度控制總體目標(biāo)是:與前工業(yè)化時(shí)期相比,將全球平均溫度升幅控制在2℃以內(nèi),爭取把升溫幅度控制在1.5℃,各國通過國家自主貢獻(xiàn)的方式落實(shí)該目標(biāo)。COP28最核心的議題,就是對(duì)各國自主貢獻(xiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行第一次全球盤點(diǎn),看看各國自主貢獻(xiàn)的總體進(jìn)展如何,存在哪些困難、挑戰(zhàn)和差距,下一步應(yīng)當(dāng)如何強(qiáng)化行動(dòng)。所以,COP28成功與否,關(guān)鍵看全球盤點(diǎn)進(jìn)行得如何。

從最終結(jié)果看,雖然過程跌宕起伏,但各方最終還是就全球盤點(diǎn)達(dá)成了一個(gè)“不錯(cuò)的結(jié)果”。這并非大家都十分滿意的結(jié)果,但至少是可接受的結(jié)果,好于預(yù)期??梢哉f,COP28完成了其使命,為下一步繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí),COP28也是《巴黎協(xié)定》簽署以來規(guī)模最大、議題最難的一次氣候大會(huì)。會(huì)場上,圍繞化石能源、資金、技術(shù)能力建設(shè)等核心問題的爭論比較激烈,特別是在前期談判過程中,各方立場對(duì)立得比較厲害。最后能達(dá)成這樣的成果,一方面,是各方都做出了最大努力;另一方面,阿聯(lián)酋作為主席國在協(xié)調(diào)、把握會(huì)議進(jìn)程方面也起到關(guān)鍵作用,花了大量時(shí)間去溝通和組織對(duì)話??傮w而言,這次COP28的組織是比較成功的,對(duì)于提升阿聯(lián)酋的國際形象有積極影響。

中國新聞周刊:會(huì)場上爭論最激烈、最難的議題是哪一點(diǎn)?最終各方是如何達(dá)成共識(shí)的?

蘇偉:化石燃料是最核心、也是最難談判的議題,圍繞這一點(diǎn),會(huì)場上有三種主要觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,以二氧化碳為主的溫室氣體80%以上來自化石燃料排放,因此,減緩全球變暖,最直接的辦法就是淘汰化石燃料。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,從現(xiàn)實(shí)角度看,即使實(shí)現(xiàn)了碳中和與凈零排放,完全淘汰化石燃料依然是不可能的,所以目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“逐步減少(phase down)”而非“淘汰(phase out)”。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)要解決的是排放問題,而不是要針對(duì)特定的能源品種,重點(diǎn)在減排,而不是去淘汰某具體能源品種。此外,中美《陽光之鄉(xiāng)聲明》形成的能源轉(zhuǎn)型方案,即通過加快可再生能源部署來加速對(duì)化石燃料發(fā)電的替代以期實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)絕對(duì)減排,也成為各方熱議的思路方向。

本屆氣候大會(huì),之所以分歧嚴(yán)重,還有一個(gè)繞不過的原因:這次是由中東產(chǎn)油國來談化石燃料問題,他們的經(jīng)濟(jì)主要依靠油氣出口,這是涉及到“命根子”的問題?;剂仙a(chǎn)、消費(fèi)大國的一般立場是:認(rèn)同人類將在未來擺脫化石能源依賴的大方向,但要求循序漸進(jìn)。與之相對(duì),歐盟、小島嶼國家、一些非政府環(huán)保組織比較激進(jìn),堅(jiān)持要淘汰化石燃料。

“逐步減少”和“逐步淘汰”的結(jié)果導(dǎo)向有著本質(zhì)的區(qū)別?!爸鸩教蕴睂?dǎo)向的是完全不用化石燃料,這比較極端?!爸鸩綔p少”導(dǎo)向的是保留化石燃料的選項(xiàng),在難以完全替代化石燃料的領(lǐng)域,可以通過技術(shù)途徑,比如通過加裝二氧化碳捕集利用與封存裝置(CCUS),把二氧化碳收集起來并加以利用或進(jìn)行封存,只要解決了碳排放問題,我們不一定非要跟化石能源勢不兩立、不共戴天。尤其對(duì)于中國等發(fā)展中國家而言,受資源稟賦所限,不可能完全淘汰化石燃料。應(yīng)對(duì)氣候變化不是單純的減排問題,還要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面的因素,最終需要的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性的變革調(diào)整。這就是一個(gè)過程,需要找對(duì)路徑、把握好節(jié)奏。

在此背景下,大會(huì)在2023年12月5日和8日相繼公布兩版全球盤點(diǎn)草案,第一版的文本同時(shí)包括了“逐步減少(phase down)”和“逐步淘汰(phase out)”多個(gè)選項(xiàng),第二版則刪掉了“淘汰”選項(xiàng),改為“減少化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)”。對(duì)此,產(chǎn)油國更難以接受,尤其還涉及到消費(fèi),這觸及到他們的根本利益,產(chǎn)油國的底線是“不能碰化石能源,但可以談排放”。

第二版草案發(fā)布后,主席國請(qǐng)各國談判代表圍坐在一起,敞開了談,充分發(fā)表意見、表達(dá)訴求。隨后,主席國再分別與主要談判方進(jìn)行雙邊對(duì)話,有針對(duì)性地透露出可能的折中方案,進(jìn)行試探摸底,為大會(huì)主席最終提出妥協(xié)案文進(jìn)行鋪墊和營造氛圍。

本屆氣候變化大會(huì)進(jìn)入“加時(shí)賽”,對(duì)COP來說是常態(tài),這次加時(shí)其實(shí)還是比較短的。談判過程中,有各種激烈的、極端的反應(yīng)都很正常,談判就是要把不同的觀點(diǎn)糅在一起,找到一條中間路線。在最終的《阿聯(lián)酋共識(shí)》中,對(duì)化石燃料,采用的文本是“以公正、有序、公平的方式,在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料(transitioning away from fossil fuels in energy systems)”,也就是明確強(qiáng)調(diào)要“轉(zhuǎn)型脫化”。自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署30多年以來,這是各國第一次真正觸及到化石燃料這個(gè)關(guān)鍵問題,也是在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向上邁出了具體一步。

中國新聞周刊:你如何解讀這個(gè)最終措辭,和中國的能源轉(zhuǎn)型立場是否一致?

蘇偉:“轉(zhuǎn)型脫化”意味著人類未來總歸要逐步擺脫對(duì)化石燃料的依賴,但要有一個(gè)過程,在這個(gè)過程中,需要解決兩個(gè)問題:一是減少排放,二是能源替代。其中,能源替代是最關(guān)鍵的問題,這也是中美在《陽光之鄉(xiāng)聲明》里達(dá)成的一項(xiàng)重要共識(shí),通過大規(guī)模部署可再生能源和清潔能源,加快對(duì)煤、油、氣發(fā)電的替代,以減少電力行業(yè)排放。能源替代要“先立后破”,先保證我們有新的能源可用,再逐步替代傳統(tǒng)能源,而非在還沒可靠替代之前就把傳統(tǒng)能源淘汰掉??偟膩碚f,《阿聯(lián)酋共識(shí)》的內(nèi)容與中方的立場主張是一致的。

另外,細(xì)讀《阿聯(lián)酋共識(shí)》最終案文就會(huì)發(fā)現(xiàn),文本最終表述的目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)“凈零(net zero)”,既不是“凈零排放(zero emission)”,也不是“凈零化石燃料(zero fossil fuels)”。這樣的模糊處理,各方可以各自解讀,避免把任何一方逼到墻角,這是《阿聯(lián)酋共識(shí)》之所以能達(dá)成一致的關(guān)鍵所在。

中國的能源轉(zhuǎn)型路徑已經(jīng)很明確,要立足以煤為主的基本國情,先立后破、通盤謀劃,傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置,加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新型能源供給消納體系,穩(wěn)妥有序逐步降低對(duì)化石能源的依賴。2030年前碳達(dá)峰,需要“十四五”嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”逐步減少。2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,則需要屆時(shí)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。因此,從落實(shí)“雙碳”目標(biāo)看,中國也必然要大規(guī)模發(fā)展可再生能源,逐步實(shí)現(xiàn)非化石能源對(duì)化石能源的安全可靠替代。

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2023年12月12日,阿聯(lián)酋迪拜,COP28進(jìn)入“加時(shí)賽”階段。圖/澎湃影像

新增煤電審批

是能源安全和轉(zhuǎn)型所必需

中國新聞周刊:你提到能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于先立后破、把握好節(jié)奏,那么,未來中國的能源轉(zhuǎn)型,如何把握新增可再生能源逐步替代化石能源的節(jié)奏?尤其在新增可再生能源方面,單從量上看,中國已經(jīng)做出了非常亮眼的成績,中國是全球最大的風(fēng)電和光伏生產(chǎn)制造國,擁有全球70%的光伏產(chǎn)能和40%的風(fēng)電產(chǎn)能。這種基礎(chǔ)下,中國繼續(xù)發(fā)展可再生能源還面臨哪些挑戰(zhàn)?

蘇偉:中國的能源轉(zhuǎn)型要穩(wěn)妥有序推進(jìn),要把握好節(jié)奏,不能過快或過慢,也不能“就碳論碳”,而要將減碳放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中去考慮,平衡好發(fā)展和減排、短期目標(biāo)和長期目標(biāo)、政府和市場這幾大關(guān)系,要保障能源安全,實(shí)現(xiàn)安全降碳。

關(guān)于退煤的節(jié)奏問題?!栋⒙?lián)酋共識(shí)》提出“加速努力以逐步減少未加裝控排措施的煤電”,這延續(xù)了2021年格拉斯哥COP26的提法,我們是接受的。習(xí)近平總書記明確指出,嚴(yán)控煤電項(xiàng)目,“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長,“十五五”逐步減少。煤電自身的功能也有轉(zhuǎn)型問題,要逐步從主力電源向靈活性電源、調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。因此,轉(zhuǎn)型的方向是明確的,但需要有一個(gè)過程。至于近一個(gè)時(shí)期的新增煤電審批,一是能源保供的現(xiàn)實(shí)需要,二是為大規(guī)模發(fā)展可再生能源提供靈活性電源支撐。從長遠(yuǎn)來看,新增煤電審批也是階段性的,隨著可再生能源和非化石能源的大規(guī)模發(fā)展,不僅煤電增量會(huì)逐步減少,存量占比也會(huì)隨之下降,這是能源替代轉(zhuǎn)型的大勢所趨。

在發(fā)展可再生能源方面,《阿聯(lián)酋共識(shí)》提出了重要的“三倍目標(biāo)”,即呼吁各國在2030年前實(shí)現(xiàn)全球可再生能源裝機(jī)增至三倍,全球能效提高年均速率增加至兩倍。這對(duì)中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重大利好,因?yàn)樵诳稍偕茉吹脑O(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品方面,中國具有優(yōu)勢。但目前,實(shí)現(xiàn)全球可再生能源裝機(jī)增至三倍的最大挑戰(zhàn)是國際大環(huán)境。

一些發(fā)達(dá)國家正在對(duì)光伏產(chǎn)品、可再生能源設(shè)備等加征關(guān)稅、進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查,這些措施與落實(shí)可再生能源裝機(jī)增至三倍目標(biāo)是背道而馳的。COP28談判期間,很多代表也提出了單邊貿(mào)易措施對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力負(fù)面影響問題,這方面還需要持續(xù)關(guān)注。此外,可再生能源發(fā)展不僅僅是增加風(fēng)光裝機(jī)容量問題,有了裝機(jī),還要有發(fā)電量,要裝得上、發(fā)得出、用得上。如果裝機(jī)上得太快,沒有配套,可再生能源都在那兒“趴窩”,屬于無效產(chǎn)能。因此,加快發(fā)展可再生能源,需要統(tǒng)籌推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展,可再生能源發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)要有機(jī)配套銜接。

中國新聞周刊:在第一次全球盤點(diǎn)順利結(jié)束后,各國將在2025年更新下一階段的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(NDC),中國可能提出怎樣的新目標(biāo)?

蘇偉:根據(jù)《巴黎協(xié)定》和COP大會(huì)的決定,各國將于2025年提交新一輪國家自主貢獻(xiàn)?!栋⒙?lián)酋共識(shí)》鼓勵(lì)各國根據(jù)各自不同國情,在下一輪國家自主貢獻(xiàn)中提出富有雄心的全經(jīng)濟(jì)范圍減排指標(biāo),涵蓋所有溫室氣體、行業(yè)、類別并符合溫升控制在1.5℃的要求。預(yù)計(jì)中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)將在堅(jiān)定不移推進(jìn)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的大前提下,立足國情實(shí)際,進(jìn)一步強(qiáng)化行動(dòng)力度,提出相應(yīng)減排指標(biāo),對(duì)有關(guān)政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化,時(shí)間跨度可以覆蓋今后5~10年。有關(guān)具體的行動(dòng)、目標(biāo)、舉措,需要組織深入研究和充分論證。

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《阿聯(lián)酋共識(shí)》明確提出各國要“以公正、有序和公平的方式,在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料”。圖/視覺中國

“讓發(fā)達(dá)國家出點(diǎn)錢太難了”

中國新聞周刊:COP28開幕第一天,大會(huì)就通過了氣候“損失和損害”基金協(xié)議,并確定資金由世界銀行托管。目前,認(rèn)捐資金已達(dá)到7.92億美元,為何“損失和損害”基金成為本屆氣候變化大會(huì)的第一個(gè)突破點(diǎn)?

蘇偉:作為主席國,阿聯(lián)酋要讓COP28取得成功,至少要有幾個(gè)方面的標(biāo)志性成果,“損失和損害”基金便是其中之一。“損失和損害”基金真正的突破是在2022年的COP27,當(dāng)時(shí)的決定明確要建立一個(gè)基金。這是發(fā)展中國家特別關(guān)注的問題,COP28主要需要解決的是基金資金注入問題,主席國阿聯(lián)酋率先承諾提供1億美元資金支持?!皳p失和損害”基金從過去的避而不談,到建立基金,再到今年注入資金,這樣的進(jìn)展和結(jié)果確實(shí)來之不易,關(guān)鍵要看下一步資金能否落實(shí)到位,能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。

中國新聞周刊:“損失和損害”基金實(shí)際上也只是鎖定了首批注資,其未來的增資機(jī)制還有待確認(rèn)。實(shí)際上,在更核心的問題上,也就是發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家長期的資金承諾如何落實(shí),COP28仍沒有實(shí)質(zhì)突破,為何這是一根如此難啃的“硬骨頭”?

蘇偉:發(fā)達(dá)國家早在2009年就承諾過,到2020年每年向發(fā)展中國家提供資金支持要達(dá)到1000億美元。14年過去了,1000億美元仍是一筆“糊涂賬”,發(fā)達(dá)國家說按照他們的核算,2021年達(dá)到了900億美元,但這筆賬沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn):到底是只算公共資金,還是說包括私營部門的投資?我們看到,目前真正投入進(jìn)來的政府公共資金并沒有這么多,讓發(fā)達(dá)國家出點(diǎn)錢實(shí)在太難了。

目前,這個(gè)千億美元承諾延續(xù)到2025年,但2025年之后新的資金規(guī)模、錢從哪兒來,是否需要對(duì)金融安排進(jìn)行重構(gòu)或者改革,COP28討論了這些問題,但沒有解決常態(tài)化資金機(jī)制的問題。不能期待國際談判在一夜之間就有很大的突破性成果。

與此同時(shí),各級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果顯示,現(xiàn)在發(fā)展中國家每年的氣候變化資金需求是5.8萬億~5.9萬億美元,全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體排放總目標(biāo)需要花費(fèi)98萬億美元。因此,1000億美元和全球幾萬億美元的氣候變化資金需求相比,缺口太大了。2025年之后新的集體量化資金標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)調(diào)整,可能會(huì)涵蓋貸款、贈(zèng)款、融資等各種形式。未來,如何動(dòng)員更多的資金向綠色低碳領(lǐng)域投資,是一個(gè)非常重要的問題。

中國新聞周刊:“損失和損害”基金面向的是那些“因無法適應(yīng)氣候變化而造成永久性損失”的情況,因此,更根本的問題指向氣候適應(yīng)。COP28就全球適應(yīng)目標(biāo)(GGA)及其框架達(dá)成一致,相較往年,這是否是一個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?

蘇偉:最初,國際社會(huì)關(guān)注氣候變化,主要是關(guān)注如何減緩升溫,但在談判過程中,大家也認(rèn)識(shí)到,不管如何減緩,全球升溫是不可避免的,海平面上升、極端天氣增加是必然會(huì)發(fā)生的事情。所以,各國必須提前做好預(yù)警和響應(yīng)。COP28在氣候適應(yīng)領(lǐng)域只是達(dá)成了一個(gè)框架,主要目的是調(diào)動(dòng)更多關(guān)注,讓更多國家形成氣候適應(yīng)的意識(shí),從進(jìn)展來看,這只能算剛剛啟動(dòng)全球氣候適應(yīng)的進(jìn)程。

更重要的是下一步的具體行動(dòng),要建立全球性的氣候韌性框架,這涉及到水資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施健康等各個(gè)適應(yīng)領(lǐng)域的具體目標(biāo)和愿景。這些都需要錢,如何為此籌措更多資金,也還沒有具體方案。

目前,氣候適應(yīng)主要還是靠各國自己去解決,主要是氣候適應(yīng)要納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體考量中去,要在發(fā)展的過程中充分考慮氣候變化的因素。2022年,聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)起了《全民早期預(yù)警倡議》,旨在確保到2027年年底,全球所有人都能享有早期氣象預(yù)警系統(tǒng)的保護(hù),免受極端天氣或氣候?yàn)?zāi)害事件的影響。這個(gè)倡議如何落實(shí),很值得關(guān)注。

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氣候變化問題上

中美至少還能“說得上話”

中國新聞周刊:中美對(duì)于推動(dòng)COP28最終達(dá)成共識(shí)起到了怎樣的作用?

蘇偉:2023年11月,在COP28召開前夕,中美發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》,兩國將支持阿聯(lián)酋成功舉辦COP28,這是兩國元首舊金山會(huì)晤發(fā)出的明確政治信號(hào),有力推動(dòng)了COP28成果的達(dá)成?!蛾柟庵l(xiāng)聲明》的發(fā)表,意味著世界兩大經(jīng)濟(jì)體可以坐下來開展對(duì)交流、一起推動(dòng)氣候變化領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,COP28 期間,各國對(duì)中美氣候?qū)υ捄献鹘o予高度評(píng)價(jià)和充分肯定,認(rèn)為是為COP28的成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

COP28大會(huì)進(jìn)行到最后的關(guān)鍵時(shí)刻,由于各方在化石燃料問題上存在很大分歧,談判陷入僵局。中美經(jīng)密切溝通磋商,按照中美《陽光之鄉(xiāng)聲明》共識(shí),一起當(dāng)面做大會(huì)主席工作,主動(dòng)提出案文措辭,幫助解鎖談判中的難點(diǎn)問題,為《阿聯(lián)酋共識(shí)》的達(dá)成作出重要貢獻(xiàn)。

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2023年12月11日,阿聯(lián)酋迪拜,COP28峰會(huì)現(xiàn)場。圖/視覺中國

中國新聞周刊:作為中國氣候談判首席代表,請(qǐng)你介紹一下中美在氣候變化領(lǐng)域多年來的合作歷程,在中美兩國關(guān)系處于低谷的時(shí)期,為何氣候變化議題可以成為兩國關(guān)系“破冰”的突破口?

蘇偉:多年以來,中美之間在氣候變化這個(gè)問題上對(duì)話、合作還是主流。奧巴馬擔(dān)任美國總統(tǒng)時(shí)期,氣候變化是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的一個(gè)重要議題,當(dāng)時(shí)中美在氣候變化領(lǐng)域有專門的工作組,合作領(lǐng)域涉及到能源、節(jié)能、電網(wǎng)、機(jī)動(dòng)車等各方面,合作非常具體、務(wù)實(shí)。但在特朗普?qǐng)?zhí)政的四年間,中美氣候變化對(duì)話合作基本陷入停滯。到了拜登時(shí)期,美國重返《巴黎協(xié)定》,參與全球氣候治理進(jìn)程,并任命前國務(wù)卿約翰·克里為總統(tǒng)氣候問題特使??死锵鄬?duì)比較務(wù)實(shí)、理性,他和中國氣候變化事務(wù)特使解振華是老朋友了,兩人在氣候談判的國際舞臺(tái)上已交往了20多年。兩位特使都是善于溝通的老手,雖然對(duì)一些問題有不同立場,但他們能夠認(rèn)真傾聽對(duì)方,然后向另一方坦誠表達(dá)己方立場,從而明確哪些問題是底線,哪些問題是有討論余地的。

為什么中美能夠在氣候變化問題上開展對(duì)話和合作?還因?yàn)闅夂蜃兓且粋€(gè)跟全人類利益都密切相關(guān)的話題,也是兩國的利益匯合點(diǎn)。因此,盡管中美關(guān)系當(dāng)前面臨很多困難,但氣候變化仍是中美間為數(shù)不多的、為促進(jìn)兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展可以調(diào)動(dòng)的一個(gè)積極要素。在氣候變化問題上,中美至少還能“說得上話”。

中國新聞周刊:目前,中美在氣候變化方面的合作進(jìn)展到哪一步?面臨的挑戰(zhàn)是什么?

蘇偉:過去三年內(nèi),雖然面臨疫情的阻礙,以兩國特使為牽頭的中美雙方團(tuán)隊(duì)還是克服了各種因素,進(jìn)行了八次面對(duì)面的溝通磋商和六十多場線上交流,總體氛圍坦誠友好,雙方都在努力尋求相互理解、求同存異,最終達(dá)成了2021年4月的《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)上海聯(lián)合聲明》、2021年11月《格拉斯哥聯(lián)合宣言》和2023年11月的《陽光之鄉(xiāng)聲明》。經(jīng)歷了漫長談判磋商,中美已經(jīng)同意設(shè)立常態(tài)化的強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組機(jī)制,將經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源等有關(guān)部門都納入到中美氣候合作框架下,推動(dòng)兩國相關(guān)政府部門恢復(fù)對(duì)話、重建交流合作。工作組設(shè)置了四個(gè)專題小組,分別是能源轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源利用效率、甲烷及省州城市地方合作小組。

面向未來,氣候變化既是一個(gè)雙邊議題,更是一個(gè)全球性問題,國際社會(huì)對(duì)中美在這個(gè)問題上的對(duì)話合作抱有很高期待。中美氣候變化領(lǐng)域的對(duì)話、交流與合作,將對(duì)中美關(guān)系回歸正常、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。

發(fā)于2024.1.8總第1124期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題:蘇偉:中國的能源轉(zhuǎn)型要“先立后破”

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