建立科學合理的發(fā)展指標，并用這個指標來衡量不同地區(qū)的發(fā)展水平，不僅能夠反映發(fā)展背后的理念，也同時反映了發(fā)展水平的差距，為不同地區(qū)的決策者提供決策參考。比如國際上最通用的指標之一就是GDP，盡管社會各界對GDP有許多批評，但是作為反映一個地區(qū)富裕程度的指標，GDP仍然是最有效的，并被各國政府和國際組織所接受。

同樣，基尼系數反映了一個地區(qū)經濟收入公平程度。一個國家或地區(qū)對基尼系數的關注在很大程度上反映了對收入分配公平程度的關注。而聯合國發(fā)布的人文發(fā)展指數，將教育、健康納入到指數中，反映了人們的生活狀況。這些指數的發(fā)布并被用于評價國家和地區(qū)發(fā)展，至少發(fā)揮了兩方面的作用：第一，指出不同國家和地區(qū)的發(fā)展狀況特別是發(fā)展中存在的問題；第二，影響決策，推動政府和社會各界采取有針對性的措施解決發(fā)展中所面臨的問題。

在中國，綠色發(fā)展不僅僅是一種發(fā)展理念，更是發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，需要將綠色發(fā)展變成可操作的政策和行動，那么建構一套綠色發(fā)展的指標體系就具有重要意義。日前，國家統計局、國家發(fā)改委、環(huán)境保護部等部委發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》，基于綠色發(fā)展指標體系，對不同省份的生態(tài)文明建設進行了標準化處理，形成了綠色發(fā)展指數。綠色發(fā)展指數的發(fā)布，體現了中國政府對生態(tài)環(huán)境的高度重視，為實現“十九大”提出的綠色發(fā)展目標提供了有力工具。

綠色發(fā)展指數包含了7個方面的一級指標，分別是資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活和公眾滿意程度。在綜合指數中，資源利用所占權重最大，權數達到29.3%，其次是環(huán)境質量，占19.3%，環(huán)境治理和生態(tài)保護分別占到16.5%，增長質量和綠色生活分別占到9.2%，公眾滿意程度沒有計入總的指數。從這個指數設計中我們可以看到有幾個特點：

第一，強調增長與環(huán)境保護并重。比如資源利用的權重最大，在這個一級指標中包含了14個二級指標，其中只有少數指標是用的總量指標，比如能源消耗總量、用水總量和耕地保有量等，權重比較重的二級指標大部分是相對指標，比如單位GDP的能源消耗、二氧化碳排放等等。換句話說，盡管一些地區(qū)消耗了更多的能源和水資源，但是只要單位GDP的消耗降低了，那么仍然可以得到較好的綠色發(fā)展指數，這為地區(qū)經濟增長提供了空間。在綠色發(fā)展指數中，增長更多地表現為增長的質量，而不是數量，比如在增長質量的一級指標中除了包括人均GDP和人均可支配收入以外，還包括了第三產業(yè)比重、戰(zhàn)略新興產業(yè)和研發(fā)費用等等二級指標。

第二，綠色發(fā)展指數強調人民群眾的獲得感，許多指標都和人民群眾的生活密切相關。比如在綠色生活指標中就包括農村自來水普及情況、城市綠地、綠色產品等與人民群眾生活密切相關的指標。良好的生態(tài)環(huán)境為人民群眾的幸福生活提供了最基本的條件，發(fā)展一定要建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎上。

綠色發(fā)展指數不僅可以為地方政府制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略提供指導，而且對地方政府也形成一定的壓力，對照綠色發(fā)展指數，地方政府可以查找差距，發(fā)揚長處，彌補不足。

盡管不同地區(qū)的綠色發(fā)展指數存在一定差距，但是綜合指數的差距并不大，尚不足以反映不同地區(qū)綠色發(fā)展的實際差距。比如綠色發(fā)展指數最高的是北京，得分為83.71，最低的是新疆，得分是75.20，之間只有8.5分的差距。各省區(qū)綠色發(fā)展指數的差距較小一方面反映了各個省市對綠色發(fā)展都給予了高度重視，但是指數設計如何更好地反映地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，還需要不斷完善。

與綜合得分相比較，二級指標的得分具有較強的區(qū)域特點，反映了東部地區(qū)和西部地區(qū)不同的優(yōu)勢——東部地區(qū)更多地體現出增長和治理的特點，而西部地區(qū)更多地表現為保護。比如增長質量得分較高的多是一些經濟比較發(fā)達地區(qū)，前3名分別是北京、上海和浙江，綠色生活指數前3名分別是北京、上海和江蘇；而在生態(tài)保護方面，西南山區(qū)具有明顯的優(yōu)勢，重慶、云南、四川和西藏分別排在前4名。環(huán)境質量也是海南、西藏、福建等位居前列。

這次綠色指數同時發(fā)布了公眾滿意度的調查，盡管公眾滿意度還沒有納入綠色發(fā)展指數的計算中，但是也反映了公眾滿意是綠色發(fā)展的重要目標。公眾滿意度與綠色發(fā)展指數并非是一一對應的，一些公眾滿意度高的省市綠色指數不高，一些綠色發(fā)展指數高的省市公眾滿意度較低，因此提高公眾滿意度不能僅僅在綠色指數上做文章。（作者系中國社會科學院社會學研究所研究員）