昆明市生態(tài)環(huán)境局深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——

守護(hù)昆明一城山水 建設(shè)美麗中國(guó)新標(biāo)桿

鳥(niǎo)兒翩飛 通訊員 董越天 攝

綠美春城 供圖

滇池星海濕地 通訊員 李維梅 攝

滇池湖畔水清岸綠 供圖

過(guò)去一年，昆明市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入開(kāi)展“服務(wù)發(fā)展年”主題活動(dòng)，聚焦守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是最大職責(zé)、支持服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是最大任務(wù)的雙重定位，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色成為春城高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。

2023年，昆明市深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，守護(hù)好“昆明藍(lán)”的金字招牌，全市空氣質(zhì)量排名省會(huì)城市前列；深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，提升水環(huán)境質(zhì)量成效顯著。去年，滇池全湖水質(zhì)Ⅳ類(lèi)、陽(yáng)宗海水質(zhì)Ⅲ類(lèi)；27個(gè)國(guó)控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例為81.5%，超額完成目標(biāo)任務(wù)3.7%；45個(gè)省控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例為84.4%，超額完成目標(biāo)任務(wù)4.4%；無(wú)劣Ⅴ類(lèi)國(guó)省控地表水?dāng)嗝妫崆耙荒晖瓿墒】財(cái)嗝婷摿尤蝿?wù)。當(dāng)好企業(yè)綠色發(fā)展“服務(wù)員”，審批服務(wù)到位率100%。

一組組數(shù)據(jù)振奮人心，一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)見(jiàn)證發(fā)展。昆明市牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

綠色打底提升幸福感含金量

隆冬時(shí)節(jié)，春城依然暖陽(yáng)溫潤(rùn)。昆明人的朋友圈，常常被藍(lán)天白云、爛漫櫻花霸屏，這是市民對(duì)“昆明藍(lán)”的喜愛(ài)，更是對(duì)春城生態(tài)環(huán)境的自信和認(rèn)可。

過(guò)去一年，昆明市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，緊抓以PM2.5和O3協(xié)同控制為重點(diǎn)的大氣污染防治，讓“昆明藍(lán)”成為春城的亮麗底色。

眼下正是春城的最佳觀鷗季。濕地邊、滇池畔，鷗翔人和，成為一道別致的城市風(fēng)景。近年來(lái)，昆明市在抓好滇池沿岸違規(guī)違建整治的基礎(chǔ)上，綜合采取控源截污、精準(zhǔn)防控、科學(xué)補(bǔ)水、生態(tài)增綠等措施，推動(dòng)滇池全湖水質(zhì)從劣Ⅴ類(lèi)好轉(zhuǎn)為穩(wěn)定保持Ⅳ類(lèi)。過(guò)去一年，滇池沿岸183個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，臥龍浦古漁村、晉寧小漁村等成為網(wǎng)紅打卡地；環(huán)滇池生態(tài)綠道建設(shè)加速，23公里的滇池綠道環(huán)草海段已向市民開(kāi)放，成為市民跑步、騎行、散步的新晉打卡點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年陽(yáng)宗海水質(zhì)Ⅲ類(lèi)；27個(gè)國(guó)控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例81.5%，較2022年同比提升了7.4%；45個(gè)省控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例84.4%，較2022年同比提升了6.6%，提前一年完成省控?cái)嗝婷摿幽繕?biāo)；全市農(nóng)村生活污水治理率67.26%，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)要求，水環(huán)境保護(hù)治理成效顯著。

在昆明，綠色低碳生活成為新風(fēng)尚。2年前，昆明市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合盤(pán)龍區(qū)人民政府，通過(guò)在聯(lián)盟街道長(zhǎng)青社區(qū)開(kāi)展綠色低碳社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)、打造綠色低碳環(huán)境教育基地、加大綠色低碳宣傳、營(yíng)造低碳文化氛圍、開(kāi)展低碳“五進(jìn)”活動(dòng)等形式，促進(jìn)社區(qū)節(jié)能增效、節(jié)材降耗。長(zhǎng)青社區(qū)工作人員介紹：“我們通過(guò)開(kāi)展低碳文化宣傳教育、建設(shè)市民低碳林、打造低碳集市等方式，將社區(qū)建設(shè)成為綠色低碳生活示范平臺(tái)和教育基地?！?023年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于2022年綠色低碳典型案例征集活動(dòng)獲選名單的公示》，昆明市盤(pán)龍區(qū)聯(lián)盟街道長(zhǎng)青社區(qū)示范點(diǎn)獲選上榜，成為云南第一個(gè)綜合性綠色低碳社區(qū)及低碳示范點(diǎn)。

智慧環(huán)保賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

幾千萬(wàn)條數(shù)據(jù)相互聯(lián)通，數(shù)百個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位精準(zhǔn)尋找污染源，一套模型就能預(yù)警大氣環(huán)境變化。昆明市生態(tài)環(huán)境局以科技賦能生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，在執(zhí)法監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面頻出新舉措。

在位于安寧市青龍街道小河口村小組的螳螂川河道沿岸，昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局執(zhí)法人員、技術(shù)人員將一艘無(wú)人船放入河道，無(wú)人船邊行駛邊對(duì)沿線水質(zhì)進(jìn)行采樣分析。執(zhí)法人員介紹，使用這項(xiàng)技術(shù)前，執(zhí)法檢查主要采取“自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)+人工取樣”的方式進(jìn)行，工作量大、監(jiān)測(cè)周期長(zhǎng)。使用無(wú)人船后，監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位更為密集、數(shù)據(jù)更為翔實(shí)，只需7到8小時(shí)，就能對(duì)螳螂川安寧段進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，且每隔2分鐘上傳一次數(shù)據(jù)。執(zhí)法人員可根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告，快速判斷水質(zhì)異常點(diǎn)位，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)查看是否存在偷排、混排等違法行為。

近年來(lái)，隨著環(huán)境保護(hù)力度的加大，環(huán)境監(jiān)管難度也不斷提升，單靠人力難以覆蓋更大范圍的監(jiān)管。昆明市生態(tài)環(huán)境局積極推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)，將手機(jī)、衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等高科技設(shè)備應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)管中，重點(diǎn)開(kāi)展智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，建立了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心、掌上環(huán)保App移動(dòng)應(yīng)用、排污企業(yè)環(huán)境健康檔案等。

在環(huán)境監(jiān)管中，衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等高科技設(shè)備發(fā)揮了重要作用，成為生態(tài)治理的“千里眼”“順風(fēng)耳”。在執(zhí)法檢查中，人力無(wú)法到達(dá)、人眼無(wú)法看到的區(qū)域，可以用無(wú)人機(jī)進(jìn)行檢查。排污口的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備可以對(duì)排污單位進(jìn)行全天候監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握排放情況。在“綠劍”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，信息化裝備作用顯著。例如，以自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)為載體，發(fā)現(xiàn)西山區(qū)某磷化工企業(yè)在線監(jiān)測(cè)COD數(shù)據(jù)異常癥結(jié)所在；以紅外熱成像儀為手段，為安寧市某化工企業(yè)查出隱患。

各縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)新智慧環(huán)保建設(shè)。安寧率先建成云南省首個(gè)水環(huán)境智慧實(shí)驗(yàn)室，由智能化采樣、AI水檢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)三部分組成，運(yùn)用于溯源排查監(jiān)測(cè)、生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)等方面，填補(bǔ)人工智能監(jiān)測(cè)空白，彌補(bǔ)手工實(shí)驗(yàn)室短板，強(qiáng)化水環(huán)境預(yù)警能力。安寧水環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室被評(píng)為全國(guó)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)創(chuàng)新應(yīng)用示范案例。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善制度規(guī)定，昆明市出臺(tái)了《昆明市生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》《昆明市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等文件，修訂了《昆明市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》《昆明市醫(yī)療廢物管理規(guī)定》。持續(xù)深化綜合執(zhí)法改革，整合市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局、市危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理所，組建昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，組建縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)，在縣（市、區(qū)）推行局隊(duì)合一工作模式。編制完成《磨憨生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2022—2025）》，推進(jìn)磨憨鎮(zhèn)曼莊村農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目、磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)小流域綜合治理項(xiàng)目前期項(xiàng)目。組建了市生態(tài)環(huán)境局磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)分局，全市分局?jǐn)?shù)增加至20個(gè)。

綠色政務(wù)助力企業(yè)良性發(fā)展

城市發(fā)展，既離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境，更需要優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，昆明市生態(tài)環(huán)境局明確守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土是最大的職責(zé)、支持服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是最大的任務(wù)的雙重定位，為企業(yè)做好綠色發(fā)展服務(wù)。

位于昆明高新區(qū)的賽德特生物制藥有限公司和云南瑞克生物技術(shù)有限公司最近剛拿到新申請(qǐng)的一項(xiàng)環(huán)評(píng)審批回復(fù)。這是高新區(qū)首批享受“打捆”審批福利的企業(yè)。這兩家公司都是從事生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械體外診斷試劑生產(chǎn)的創(chuàng)新型公司，存在上下游關(guān)聯(lián)。按照審批要求，屬于同類(lèi)型項(xiàng)目，且位于同一片區(qū)、同一行業(yè)類(lèi)別，可納入環(huán)評(píng)“打捆”審批。與傳統(tǒng)審批相比，這一創(chuàng)新模式做到了一站申報(bào)、一次審批、一同批復(fù)，不僅審批時(shí)限壓縮一半，而且?guī)椭髽I(yè)節(jié)省近一半的編制費(fèi)用，大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。賽德特生物制藥有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這一舉措減少了企業(yè)審批時(shí)間、降低了審批成本，同時(shí)環(huán)保設(shè)施建設(shè)成本也有所下降?！?/p>

2023年以來(lái)，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，昆明市生態(tài)環(huán)境局推出“一把手”走流程、柔性執(zhí)法、輻射安全許可云辦理等多項(xiàng)改革措施，通過(guò)建立重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作臺(tái)賬、開(kāi)展一對(duì)一精準(zhǔn)服務(wù)、試行“打捆”審批、開(kāi)設(shè)綠色通道等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障?！吧鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)的職能職責(zé)，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的檢查、處罰，而是要樹(shù)立幫扶企業(yè)的理念，通過(guò)宣傳和服務(wù)幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)問(wèn)題要指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)整改，保障企業(yè)合法有序經(jīng)營(yíng)?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

過(guò)去一年，昆明市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格落實(shí)《服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助推項(xiàng)目建設(shè)的十二條措施》《暢通政企溝通渠道、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的十三條措施》，成立項(xiàng)目建設(shè)工作專(zhuān)班，建立環(huán)保審批顧問(wèn)制度，在全省率先打造“環(huán)保管家”，主動(dòng)靠前服務(wù)，提高環(huán)評(píng)審批首次通過(guò)率。試行“打捆”環(huán)評(píng)審批，探索容缺審批，對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)辟綠色審批通道，實(shí)行邊受理邊評(píng)估、邊評(píng)估邊審查，審批時(shí)限節(jié)省10個(gè)工作日，審批效率提高約40%。

作為綠色發(fā)展的“服務(wù)員”，2023年，昆明市生態(tài)環(huán)境局到石林、東川等6個(gè)縣（市、區(qū)）舉辦“企業(yè)環(huán)保服務(wù)日暨法治進(jìn)企業(yè)月宣傳活動(dòng)”，圍繞企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、常見(jiàn)環(huán)境違法行為及典型案例進(jìn)行宣講，對(duì)企業(yè)常見(jiàn)環(huán)保咨詢事項(xiàng)開(kāi)展普法講座，700余家企業(yè)參與了活動(dòng)。針對(duì)企業(yè)的違法行為不再是一罰了之，而是根據(jù)不同情況實(shí)行不同的執(zhí)法模式，擴(kuò)大1項(xiàng)從輕、減輕處罰情形和7項(xiàng)不予處罰情形，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)柔性執(zhí)法機(jī)制，推行“五張清單”；辦理減免（減輕）行政處罰案件815件，占年內(nèi)案件總數(shù)的53.1%，與2022年相比增加32.5%。

做好服務(wù)的同時(shí)，昆明市生態(tài)環(huán)境局對(duì)屢次違法、重大違法等情形強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。2023年，深度聚焦“兩打”違法犯罪案件，成立大案要案專(zhuān)項(xiàng)工作組，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，查處了1件涉自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪案件、7件涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪案件、2件逃避監(jiān)管方式排放水污染物違法犯罪案件，均移送公安機(jī)關(guān)立案查處。開(kāi)展了三批次“綠劍”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，覆蓋全市各縣（市、區(qū)），發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題564個(gè)，提出整改建議710條，擬立案調(diào)查122件。

社會(huì)參與共享綠色發(fā)展成果

2023年，昆明市五華區(qū)龍翔小學(xué)向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送的《云南昆明“小種子、大世界”生物多樣性科普宣傳》案例，入選全國(guó)生物多樣性優(yōu)秀案例。龍翔小學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“之所以脫穎而出，是因?yàn)閷W(xué)校積極探索以新時(shí)代生態(tài)文明觀融入學(xué)校教育的路徑，以課程改革為抓手，充分挖掘云南獨(dú)特的生物多樣性資源，以基于項(xiàng)目學(xué)習(xí)課程模式進(jìn)行生物多樣性保護(hù)宣傳和生態(tài)文明教育，創(chuàng)建了系統(tǒng)的課程、豐富的活動(dòng)和高影響力的科普宣傳?！?/p>

近年來(lái)，昆明市全面開(kāi)展綠色創(chuàng)建、生態(tài)示范創(chuàng)建工作，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，共同助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！拔覅⑴c我踐行助力COP15”系列活動(dòng)案例榮獲2022年“美麗中國(guó)、我是行動(dòng)者”全國(guó)十佳公眾參與案例；在COP15第二階段會(huì)議上，昆明市榮獲“生物多樣性魅力城市”殊榮，寶豐濕地、扶荔宮被確定為COP15永久性成果展示點(diǎn)；石林彝族自治縣成功創(chuàng)建為全市首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，五華、盤(pán)龍、呈貢、宜良、富民、祿勸、石林7個(gè)縣區(qū)創(chuàng)成云南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家綠色園區(qū)和國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，尋甸回族彝族自治縣鳳龍山入選國(guó)家草原自然公園……

在“無(wú)廢城市”建設(shè)方面，昆明市以“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)為基礎(chǔ)，盤(pán)龍區(qū)東華幼兒園創(chuàng)建成為全省首個(gè)“無(wú)廢幼兒園”，盤(pán)龍小學(xué)創(chuàng)建成為全省首個(gè)“無(wú)廢小學(xué)”，盤(pán)龍區(qū)金辰街道創(chuàng)建全省首個(gè)“無(wú)廢街道”環(huán)保示范項(xiàng)目。積極推進(jìn)工業(yè)固廢無(wú)害化處置和資源化利用。持續(xù)拓展COP15后續(xù)效應(yīng)，助力2023年國(guó)際生物多樣性日全球主場(chǎng)活動(dòng)和COP15主席團(tuán)會(huì)議成功舉辦。

在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和方面，2022年，昆明市成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，積極指導(dǎo)安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)。探索開(kāi)展“碳惠春城”試點(diǎn)示范，圍繞綠色低碳出行、節(jié)能低碳產(chǎn)品消費(fèi)、綠色低碳生活、綠色低碳公益等領(lǐng)域，打造“碳惠春城”綠色低碳場(chǎng)景。

以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，昆明市嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南》。堅(jiān)持誰(shuí)污染、誰(shuí)治理原則，強(qiáng)化污染者責(zé)任，倒逼企業(yè)減污轉(zhuǎn)型，不斷提升昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色含量”。大力發(fā)展清潔能源，逐步優(yōu)化全市能源結(jié)構(gòu)，清潔能源、新能源利用穩(wěn)步發(fā)展，煤炭消費(fèi)占比逐年下降。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。昆明市將堅(jiān)持保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，堅(jiān)定不移走生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快建設(shè)美麗中國(guó)新標(biāo)桿、樣板示范區(qū)。（云南日?qǐng)?bào)通訊員 陳靜敏）