作者：鐘季華

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，并明確要求“著力解決突出環(huán)境問題”、“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”。這是十九大對(duì)今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作提出的新要求和新任務(wù)。

（一）抓好大氣、水、土壤等污染防治。這是著力解決突出環(huán)境問題的重點(diǎn)。要持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，大幅減少冬季散煤使用。要加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推行“河長(zhǎng)制”。抓好流域區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。開展地下水污染調(diào)查和綜合防治。大力整治城市黑臭水體。全面加強(qiáng)重要飲用水水源地的安全保障建設(shè)。加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。實(shí)施土壤污染分類分級(jí)防治，綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用力度。要加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。全面推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際性大都市、新城新區(qū)等地率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度。

（二）實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。要優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力，通過封禁保護(hù)、自然修復(fù)的辦法，讓生態(tài)休養(yǎng)生息。重點(diǎn)在“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局上的青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長(zhǎng)白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等地實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。

（三）開展國(guó)土綠化行動(dòng)。要扎實(shí)推進(jìn)荒山荒地造林，宜林則林、宜濕則濕，充分利用城市周邊的工礦廢棄地、閑置土地、荒山荒坡、污染土地以及其他不適宜耕作的土地開展綠化造林。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。優(yōu)化城市綠地布局，建設(shè)綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。完善相關(guān)政策措施，落實(shí)好全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，增加森林面積和蓄積量，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量和功能。擴(kuò)大退耕還林還草，嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，加大退牧還草力度，保護(hù)治理草原生態(tài)系統(tǒng)。

（四）完善制度保障。一是提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，加大對(duì)企業(yè)違法排污行為的懲罰力度。二是構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，繼續(xù)深入推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察，積極推進(jìn)地方黨委和政府開展本地區(qū)環(huán)境保護(hù)督察。健全監(jiān)督舉報(bào)、環(huán)境公益訴訟等機(jī)制。三是完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。將國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)納入國(guó)家公園范圍，推進(jìn)建設(shè)三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等一批國(guó)家公園。四是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。在重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。五是要建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面推行碳排放權(quán)、水權(quán)市場(chǎng)交易，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金等綠色金融。建立跨省的生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上游和下游的橫向補(bǔ)償，推進(jìn)省級(jí)區(qū)域內(nèi)橫向補(bǔ)償。（鐘季華）