林草興則生態(tài)興。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源,具有水庫、錢庫、糧庫和碳庫功能,是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。
經(jīng)過幾十年的努力,我國已成為名副其實(shí)的林業(yè)大國。全國森林面積從20世紀(jì)70年代初的18.28億畝增加到現(xiàn)在的34.65億畝,森林覆蓋率從12.7%提高到24.02%,森林蓄積量從85.56億立方米增長到194.93億立方米,是同期全球森林資源增長最快最多的國家。特別是人工林保存面積達(dá)13.14億畝,居全球第一,創(chuàng)造了人類生態(tài)建設(shè)史上的奇跡。林草植被總碳儲量達(dá)114.43億噸,對全球森林碳匯作出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí),林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.28萬億元,林產(chǎn)品進(jìn)出口額超過1900億美元,我國已經(jīng)成為全球林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)第一大國。
然而,我國仍不是林業(yè)強(qiáng)國。在森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力、林產(chǎn)品供給等方面,我國與林業(yè)發(fā)達(dá)國家存在較大差距。森林中人工林比例偏高,結(jié)構(gòu)功能單一,穩(wěn)定性和抵御災(zāi)害能力較弱,總體質(zhì)量較低。每公頃森林平均蓄積量約為世界平均水平的70%,僅為巴西的一半,不到德國的1/3;每公頃年均生長量約為林業(yè)發(fā)達(dá)國家的一半多。同時(shí),我國木材資源嚴(yán)重短缺,供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出,木材對外依存度已經(jīng)超過50%,木本糧油、森林食品等非木質(zhì)林產(chǎn)品供給也難以滿足國內(nèi)日益增長的需求。
這些問題主要是由于森林經(jīng)營水平較低所導(dǎo)致?;诖?,必須深入踐行“兩山”理念,正確處理生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系,以建設(shè)林業(yè)強(qiáng)國為引領(lǐng)開拓新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路,為統(tǒng)籌推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出林業(yè)新貢獻(xiàn)。
首先,林業(yè)強(qiáng)國不但要生態(tài)強(qiáng),而且要經(jīng)濟(jì)強(qiáng),兩者缺一不可。林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須摒棄兩種極端的機(jī)械發(fā)展思維:一種是以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益的思維,另一種是以舍棄經(jīng)濟(jì)功能單純保護(hù)生態(tài)的思維。
其次,建設(shè)林業(yè)強(qiáng)國必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。加強(qiáng)自然生態(tài)和森林資源保護(hù),以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。過去,我們在發(fā)展林業(yè)中犯過以“生態(tài)”換“經(jīng)濟(jì)”的錯(cuò)誤,教訓(xùn)十分深刻,未來絕不能允許這樣的錯(cuò)誤重演。對于那些破壞林草濕沙資源和生態(tài)環(huán)境的行為,絕不能手軟,不能搞下不為例,要防止形成破窗效應(yīng)。
再次,建設(shè)林業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一,其“法門”就是不斷把林業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。實(shí)踐證明,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好了,土地就會長出“金元寶”,生態(tài)就會變成“搖錢樹”,田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村就可以成為“聚寶盆”。因此,建設(shè)林業(yè)強(qiáng)國必須以森林為物質(zhì)載體,高效利用森林資源,不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等綜合價(jià)值。注重發(fā)展林業(yè)第一產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)森林的培育、管護(hù)、經(jīng)營,營造更多的“綠水青山”。注重發(fā)展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè),合理發(fā)展森林采運(yùn)、林產(chǎn)化工、林下經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步做大做優(yōu)“金山銀山”。注重發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)森林資源生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn),讓“綠水青山”更好地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。
綜上所述,錨定建設(shè)林業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有5條路徑。
不斷鞏固和擴(kuò)大生態(tài)治理成果。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,大力發(fā)展和保護(hù)森林、草原、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物資源,加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。當(dāng)前,要以加強(qiáng)荒漠化綜合防治、加快推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn),打好三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。明確治理措施、政策機(jī)制、資金支持等,聚焦重點(diǎn)、集中力量,全力打好三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。
著力提升森林質(zhì)量。森林資源的規(guī)模與質(zhì)量是提高林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)供給水平、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國經(jīng)過多年的造林綠化,繼續(xù)擴(kuò)大森林面積的空間已經(jīng)相對有限,而提高林地生產(chǎn)力的潛力十分巨大。普遍認(rèn)為把每公頃森林蓄積量提高到世界平均水平經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的,最根本的措施和最有效的途徑就是加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營。目前,我國正在開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn),探索不同地區(qū)、不同森林類型的森林經(jīng)營模式。一旦試點(diǎn)完成,要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全國推廣,大幅提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。
加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,首先要提升林業(yè)科技水平,著力解決良種普及率低、機(jī)械裝備水平低、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用率低等問題,消除科技支撐不足對林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制約;其次要在提高木材生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,樹立大食物觀,開發(fā)多種森林資源,發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè),把林業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè);最后要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,完善支持保護(hù)制度,推動(dòng)各類資源和技術(shù)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。
持續(xù)深化林權(quán)改革。過去的經(jīng)驗(yàn)表明,推動(dòng)林業(yè)發(fā)展還得靠深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。林權(quán)改革是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程,需要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,久久為功,持續(xù)不斷地推動(dòng)改革創(chuàng)新,構(gòu)建起適合我國國情林情的林權(quán)制度體系。中辦、國辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》,系統(tǒng)部署了集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)任務(wù),中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“落實(shí)集體林權(quán)制度改革”,充分體現(xiàn)了中央以改革促發(fā)展的決心。當(dāng)前的重點(diǎn)是抓落實(shí),圍繞優(yōu)化采伐制度、健全林業(yè)金融服務(wù)體系、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、拓展林權(quán)價(jià)值增值途徑等重點(diǎn)領(lǐng)域,拿出更有可操作性的具體舉措,確保林權(quán)改革見到成效。
推動(dòng)重點(diǎn)林區(qū)全面振興。重點(diǎn)林區(qū)是由于森林覆蓋率高、傳統(tǒng)上以林業(yè)生產(chǎn)為主而形成的一個(gè)特殊區(qū)域,自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后。造成這一局面的根源在于長期“靠山吃山”,結(jié)果是陷入“越吃越窮、越窮越吃”的惡性循環(huán)。打破這一困境的根本出路在于林區(qū)全面振興,協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)林區(qū)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的森林資源保護(hù)。
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