黨的十八大從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和為全球生態(tài)安全作貢獻的戰(zhàn)略高度，首次對建設生態(tài)文明作出了全面部署，形成了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，并將建設生態(tài)文明作為黨的執(zhí)政綱領寫入黨章。這標志著中國特色社會主義理論體系更加成熟，中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善，中國特色社會主義道路更加寬廣。這一認識上的重大飛躍、理論上的重大創(chuàng)新，樹立了人類建設生態(tài)文明的里程碑，開辟了中華民族永續(xù)發(fā)展的新征程，賦予了我國林業(yè)建設前所未有的歷史使命。

    一、充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設中的主體作用

    歷史上，由于人類對森林破壞而導致國家衰亡、文明轉(zhuǎn)移的例證屢見不鮮。早在100多年前，恩格斯就對破壞森林的惡果作出過十分精辟地論述。在走向生態(tài)文明新時代的征程中，我們必須進一步認識森林在人類生存與發(fā)展中不可替代的特殊地位，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設中的主體作用。

    （一）發(fā)展林業(yè)是建設生態(tài)文明的重要基礎。自然生態(tài)是生態(tài)文明的基礎，沒有自然生態(tài)，就沒有生態(tài)文明，良好的自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明最重要的標志。地球自然生態(tài)系統(tǒng)由陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)組成，陸地生態(tài)系統(tǒng)主要包括森林、濕地、荒漠、農(nóng)田、草原和城市等6個生態(tài)系統(tǒng)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，處于主導和支撐地位。據(jù)科學家研究，陸地生態(tài)系統(tǒng)的生物量占地球生物量的99%，而森林生態(tài)系統(tǒng)的生物量占陸地生態(tài)系統(tǒng)生物量的90%以上。要處理好人與自然的關系，主體是處理好人與森林的關系。歷史告訴我們，一部森林的變遷史，就是人與自然的關系史。尊重自然、保護森林，將給人類文明發(fā)展提供重要基礎；破壞自然、失去森林，人類將失去生存的根基，失去未來，失去一切。一個國家、一個地區(qū)、一個民族，森林興則文明興，森林衰則文明敗，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

    （二）發(fā)展林業(yè)是建設生態(tài)文明的根本途徑。雖然對破壞森林帶來的惡果早有深刻的警示，但尊重自然、保護森林并沒有成為人類共同的行動。人類對森林的破壞不斷加劇，最近100多年達到了十分驚人的程度，從而導致和加深了土地沙化、物種滅絕、水土流失、濕地退化、干旱缺水、洪澇災害、氣候變暖等全球生態(tài)危機。聯(lián)合國指出，全球森林已減少50%，難以支撐人類文明大廈。科學家指出，由于森林大量被毀，已經(jīng)使人類生存的地球，出現(xiàn)了比任何問題都難以對付的生態(tài)危機，生態(tài)危機成為人類歷史上最大的安全威脅。正是對森林特殊作用認識的不斷深化，當今國際社會對林業(yè)問題給予了前所未有的特別關注。聯(lián)合國指出，森林這一主題涉及生態(tài)與發(fā)展整個范圍的問題與機會，對經(jīng)濟發(fā)展和維持各種形式的生命是必不可少的。要拯救地球的生態(tài)環(huán)境，首先要拯救地球的森林。為此，聯(lián)合國已采取了一系列重大行動，簽署了《防治荒漠化公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》、《植物新品種公約》和《關于森林問題的原則聲明》，把發(fā)展林業(yè)提到了治理生態(tài)危機的全球戰(zhàn)略高度。

    （三）發(fā)展林業(yè)是建設生態(tài)文明的首要任務。黨中央、國務院一直以歷史和世界眼光審視著我國的林業(yè)建設，把發(fā)展林業(yè)列為建設生態(tài)文明的重中之重。早在1999年，我國就提出“21世紀是生態(tài)文明世紀”。2001—2002年國家林業(yè)局按照黨中央、國務院的要求開展了《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究》，專門對生態(tài)文明進行了專題研究，提出了生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想。2003年《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出了“建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。2008年中央10號文件進一步提出，建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務。2009年黨中央首次召開中央林業(yè)工作會議，確立了林業(yè)的“四大地位”和“四大使命”，再次特別強調(diào)“建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務”。

    二、切實承擔起建設生態(tài)文明的光榮使命

    建設生態(tài)文明是時代賦予林業(yè)的新的歷史使命，迫切要求林業(yè)發(fā)揮更大的作用。各級林業(yè)部門一定要切實承擔起我們的重大職責，不折不扣地完成建設生態(tài)文明的首要任務。

    （一）要承擔起保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責。十八大報告指出，“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”，加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度。生態(tài)文明，核心是人對自然的文明。保護自然生態(tài)系統(tǒng)，就是保護生態(tài)文明的本源基礎。森林是地球之肺，濕地是地球之腎，生物多樣性是地球的免疫系統(tǒng)。林業(yè)承擔著保護和建設森林生態(tài)系統(tǒng)、保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護和發(fā)展生物多樣性的重要職責，肩負著保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重大任務。各級林業(yè)部門一定要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以保護自然生態(tài)系統(tǒng)為己任，努力恢復自然生態(tài)系統(tǒng)，為建設生態(tài)文明奠定堅實的本源基礎。

    （二）要承擔起實施重大生態(tài)修復工程的重大職責。十八大報告提出要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失治理，擴大森林、湖泊、濕地面積。這是黨中央主要針對林業(yè)建設作出的具體部署，也是一直以來林業(yè)建設的重點。早在1978年，在鄧小平同志的關心下，黨中央、國務院決定實施了世界上規(guī)模最大、歷時73年的生態(tài)修復工程——三北防護林體系建設工程。目前，我國正在實施天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林、沿海防護林、濕地保護與恢復、沿海防護林、石漠化綜合治理等16項世界級重點生態(tài)修復工程。各級林業(yè)部門必須繼續(xù)深入推進重大生態(tài)修復工程建設，努力增加森林資源總量，全面提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進生態(tài)狀況全面好轉(zhuǎn)。

    （三）要承擔起構建生態(tài)安全格局的重大職責。十八大報告提出要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的生態(tài)安全格局。國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略明確要求，要加快構建青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。各級林業(yè)部門要認真落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，努力擴大森林、濕地和沙區(qū)植被的面積，保護和恢復野生動植物資源，加快構建國土生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，不斷優(yōu)化和拓展中華民族的生存空間。

    （四）要承擔起促進綠色發(fā)展的重大職責。十八大報告提出要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。綠色發(fā)展的特征是低消耗、低排放、可循環(huán)，重點是形成有利于生態(tài)安全、綠色增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。林業(yè)既是改善生態(tài)的公益事業(yè)，又是改善民生的基礎產(chǎn)業(yè)；既是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，又是碳匯產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。胡錦濤同志在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上明確指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，對人類生存發(fā)展具有不可替代的作用。各級林業(yè)部門要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，加快發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，大力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成十大主導產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，為促進綠色發(fā)展作出應有貢獻。

    （五）要承擔起建設美麗中國的重大職責。十八大首次提出了“努力建設美麗中國”的宏偉藍圖。這對林業(yè)部門提出了更高的要求。建設美麗中國，必須實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美、山川秀美。早在1997年，江澤民同志就向全國人民發(fā)出了再造秀美山川的偉大號召，2003年黨中央、國務院又將“建設山川秀美的生態(tài)文明社會”確定為林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2011年胡錦濤同志進一步要求，要加快綠化美化步伐，為祖國大地披上美麗綠裝，為科學發(fā)展提供生態(tài)保障。各級林業(yè)部門要深入推進生態(tài)省和森林城市、森林鄉(xiāng)村、森林礦區(qū)、森林校園創(chuàng)建活動，充分利用豐富多彩的樹種資源，打造各具特色的優(yōu)美景觀，讓祖國山川更加秀美。

    （六）要承擔起為全球生態(tài)安全作貢獻的重大職責。十八大報告不僅對我國生態(tài)文明建設提出了新的要求，而且明確提出要“為全球生態(tài)安全作出貢獻”。經(jīng)過長期不懈的努力，在世界森林資源總體下降的情況下，在經(jīng)濟持續(xù)高速增長對生態(tài)的巨大壓力下，我國實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量雙增長，成為森林資源增長最快的國家，成為世界防沙治沙和濕地保護的成功典范，受到國際社會的高度贊譽。各級林業(yè)部門一定要再接再厲，把建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務落到實處，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和維護全球生態(tài)安全發(fā)揮不可替代的作用，作出無愧于時代的貢獻。

    三、著力構建生態(tài)文明建設五大體系

    當前，林業(yè)部門要以建設生態(tài)文明、促進綠色增長、實現(xiàn)科學發(fā)展為主題，以改善生態(tài)、改善民生為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，著力構建生態(tài)文明建設五大體系。

    （一）著力構建國土生態(tài)空間規(guī)劃體系。科學規(guī)劃是事業(yè)科學發(fā)展的基礎。要圍繞建設生態(tài)文明，針對保護和改善森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)和維護生物多樣性以及發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化，完善林業(yè)規(guī)劃體系，拓展生態(tài)利用空間，優(yōu)化生態(tài)建設布局，增加生態(tài)資源總量，為建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全、促進綠色增長奠定科學的規(guī)劃基礎。

    （二）著力構建重大生態(tài)修復工程建設體系。深入實施黨中央、國務院確定的以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以保護建設森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和維護生物多樣性為重點，實施好天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林等重大生態(tài)修復工程，并謀劃一批新的生態(tài)保護與建設工程，完善重大生態(tài)工程建設布局，在東北地區(qū)、西北風沙區(qū)、沿海區(qū)、西部高原區(qū)、長江、黃河、珠江、中小河流及庫區(qū)、平原農(nóng)區(qū)、城市區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要和脆弱地區(qū)，加快構筑十大國土生態(tài)安全屏障。

     （三）著力構建生態(tài)文明建設的政策支持體系。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的生態(tài)文明建設投入保障制度，完善林業(yè)改革支持政策，為深化集體林權制度改革和全面推進國有林場、國有林區(qū)改革提供有力保障。進一步健全森林生態(tài)效益補償制度，增加濕地保護補助資金規(guī)模，完善林木良種、造林、森林撫育等補貼政策。加大重點生態(tài)工程和基礎設施建設投入力度。建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)的金融和稅收扶持政策，加快建立林權抵押貸款管理制度，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)貸款的財政貼息、保險保費財政補貼、稅收優(yōu)惠和減免等政策。

    （四）著力構建維護生態(tài)安全的法制體系。我國有46億畝林地、5.77億畝濕地和8億畝可治理的沙地，這是維護生態(tài)安全的根基。當前，林地、濕地、沙地被侵占和破壞的現(xiàn)象十分嚴重。對生態(tài)安全根基的破壞，有的需要幾代甚至幾十代人才能恢復，有的不可逆轉(zhuǎn)。要按照生態(tài)文明建設的要求，完善林業(yè)法律法規(guī)體系，健全林業(yè)行政執(zhí)法體系，強化林業(yè)普法體系，真正形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的維護生態(tài)安全的法制體系，切實維護生態(tài)正義，保障生態(tài)文明建設。

    （五）著力構建生態(tài)文化體系。大力發(fā)展森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)和森林文化、竹文化、花文化、茶文化、生態(tài)旅游文化。切實完善生態(tài)文化基礎設施，建設一批生態(tài)文化博物館、科技館、標本館，推進生態(tài)文明教育示范基地建設。創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)、森林村莊和生態(tài)文明示范縣，改善人居環(huán)境。加強生態(tài)文化創(chuàng)作與宣傳，普及生態(tài)知識，弘揚生態(tài)文化，倡導人與自然和諧的價值觀，引導全社會牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費觀等生態(tài)文明觀念，切實增強建設生態(tài)文明的主動性和自覺性。
    建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。全體務林人一定要深入學習貫徹黨的十八大精神，把實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、為全球生態(tài)安全作貢獻作為我們始終不渝的奮斗目標，更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的實際成果，走向社會主義生態(tài)文明新時代。

(作者為全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長)