中國(guó)已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大碳市場(chǎng)
羊城晚報(bào)訊 駐京記者劉克洪報(bào)道:近日,國(guó)務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。2月26日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開政策例行吹風(fēng)會(huì),介紹《條例》的有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示,《條例》是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī),首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度,具有里程碑式意義。
其中,《條例》明確了全國(guó)碳市場(chǎng)和目前地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的關(guān)系:一是明確《條例》出臺(tái)以后不再新建地方碳市場(chǎng);二是納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點(diǎn)碳市場(chǎng);三是地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)參照這次發(fā)布的《條例》,健全完善相關(guān)的管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理。
趙英民提到,全國(guó)強(qiáng)制碳市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來(lái),總體運(yùn)行平穩(wěn),制度規(guī)范日趨完善,市場(chǎng)活躍度逐步提升,碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善,碳排放管理能力明顯提升,價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)。
據(jù)介紹,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口,2021年7月正式開市,目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期:第一個(gè)履約周期是2019年—2020年,第二個(gè)履約周期是2021年、2022年,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。目前,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸,納入重點(diǎn)排放單位2257家,成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。
釋疑
中國(guó)碳市場(chǎng)體系如何構(gòu)成?
近日,《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布,這是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī),首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度,具有里程碑式意義。
那么,碳市場(chǎng)到底是什么?中國(guó)的碳市場(chǎng)體系由何種工具構(gòu)成?這些工具有什么區(qū)別?
中國(guó)碳市場(chǎng)由強(qiáng)制和自愿兩個(gè)市場(chǎng)組成
實(shí)際上,中國(guó)的碳市場(chǎng)是由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(強(qiáng)制碳市場(chǎng))和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(自愿碳市場(chǎng))組成,強(qiáng)制和自愿兩個(gè)碳市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行,又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通,共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。
我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是從地方試點(diǎn)開始起步的。自2011年起,國(guó)家明確了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn),并且先后啟動(dòng)交易,覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家企業(yè)。
而我國(guó)的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(CCER體系)在2012年開始啟動(dòng)建設(shè),2015年進(jìn)入交易階段,在2017年暫停簽發(fā)。但簽發(fā)暫停后,存量的CCER仍可在地方碳市場(chǎng)上交易。直到今年1月22日,全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng),首日成交量達(dá)375315噸,成交額23835280元。
為什么說(shuō)兩個(gè)工具是相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充?根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年1月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法》第二十九條,重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳,抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。這讓CCER可以成為碳交易市場(chǎng)的“調(diào)控池”,通過(guò)對(duì)自愿減排項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的設(shè)定,達(dá)到對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的結(jié)果。
自愿減排交易市場(chǎng)為何被看重?
在兩個(gè)市場(chǎng)工具的區(qū)別上,碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是強(qiáng)制性的,自愿減排交易市場(chǎng)是自愿性的。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè),也就是《條例》中說(shuō)的重點(diǎn)排放單位,由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額,并規(guī)定企業(yè)向政府清繳與其實(shí)際排放等量的配額,清繳完之后,配額盈余的企業(yè)就可以在市場(chǎng)上通過(guò)交易出售獲益。配額不足的企業(yè),就需要從市場(chǎng)上購(gòu)買,從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的政策導(dǎo)向,降低整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì)的降碳成本。
而自愿減排交易市場(chǎng)目的是鼓勵(lì)各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動(dòng),產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證后,通過(guò)市場(chǎng)來(lái)出售,從而獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。自愿減排項(xiàng)目需要滿足三個(gè)條件:一是額外性,二是真實(shí)性,三是唯一性。
在2月26日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民著重強(qiáng)調(diào)了自愿減排交易市場(chǎng)額外性的特點(diǎn)——這體現(xiàn)在可交易的減排量必須是人為活動(dòng)產(chǎn)生的,而且是為減排作出了額外的努力。另外,已經(jīng)達(dá)到市場(chǎng)平均盈利水平的項(xiàng)目也不具有額外性。
同時(shí),我國(guó)現(xiàn)在的一些可再生能源,投資本身已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)盈利了,出于市場(chǎng)資本逐利的目的產(chǎn)生的減排量,同樣屬于非額外性的。因此,必須是在商業(yè)上不具有可行性,或者在同行業(yè)碳減排基準(zhǔn)線之下的時(shí)候,必須通過(guò)自愿減排市場(chǎng)獲取收益才能使得這個(gè)項(xiàng)目有效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),這才體現(xiàn)它的額外性。
2023年10月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,對(duì)自愿減排交易及其相關(guān)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。隨后,生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了第一批CCER方法學(xué),分別為造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營(yíng)造。
趙英民介紹,自愿減排交易市場(chǎng)本著先易后難的原則,首先發(fā)布的這四個(gè)方法學(xué)都是有較好的額外性。比如海上風(fēng)電相較于岸上風(fēng)電成本更高,光熱并網(wǎng)發(fā)電在商業(yè)成本回收方面還有些困難,都是國(guó)家要鼓勵(lì)的。森林碳匯、紅樹林營(yíng)造,都是這個(gè)邏輯。因此,額外性非常重要。
趙英民還提到,目前,中國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè),這八個(gè)行業(yè)占到了我們國(guó)家二氧化碳排放的75%左右。除了電力行業(yè)之外,目前其他7個(gè)行業(yè)雖然沒(méi)有納入配額管控,但其碳排放核算報(bào)告核查已經(jīng)開展起來(lái)。生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng),爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。
編輯:鄭健龍
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