《與法同行》2022年第13期(總第333期)節(jié)目回放(茂名市林業(yè)局)
Q:全面推行林長(zhǎng)制是繼河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制之后,中央部署的又一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新。由于是新制度,相信大部分人對(duì)林長(zhǎng)制還不是很了解,甚至不清楚,在節(jié)目開頭,請(qǐng)給我們講講什么是林長(zhǎng)制?以及有什么相關(guān)的規(guī)范性文件?
林長(zhǎng)制的實(shí)質(zhì)是責(zé)任制,是指按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則,構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)制體系,各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作,協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問題,依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為,實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化,促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的一種制度。林長(zhǎng)制相關(guān)的規(guī)范性文件有國家層面的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》,省級(jí)規(guī)范性文件《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》以及我市印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》。
Q:林長(zhǎng)制出臺(tái)的背景是什么呢?
在黨的十八大以來,綠水青山就是金山銀山理念深入人心,全國各地以此為指導(dǎo)開展對(duì)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索和實(shí)踐;新頒布實(shí)施的《森林法》提出“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要,建立林長(zhǎng)制”,黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也明確提出要“推行林長(zhǎng)制”。2020年11月2日,中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》,并于2021年1月12日頒布實(shí)施。由此,林長(zhǎng)制在全國推行。2021年8月廣東省印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》;同年9月,茂名市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》(茂辦發(fā)〔2021〕9號(hào)), 對(duì)茂名市全面推行林長(zhǎng)制工作進(jìn)行了全面部署。
Q:全面深入推行林長(zhǎng)制有什么重大意義?
全面推行林長(zhǎng)制是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出的又一重大戰(zhàn)略決策,為保護(hù)發(fā)展林草資源提供了強(qiáng)大的制度保障。
全面推行林長(zhǎng)制是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求,隨著林長(zhǎng)制全域覆蓋,將加強(qiáng)林草部門基層基礎(chǔ)建設(shè),實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān),從根本上解決保護(hù)發(fā)展林草資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問題。
全面推行林長(zhǎng)制是實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。全面推行林長(zhǎng)制,有利于聚集資源和力量推進(jìn)林草事業(yè)發(fā)展,使林草資源保護(hù)發(fā)展更有力度、更高質(zhì)量。在各級(jí)林長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下,將充分調(diào)動(dòng)各方面力量,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí),通過建立和執(zhí)行林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開、工作督察、投入保障、工作考核等一系列制度,可以協(xié)調(diào)解決資源保護(hù)發(fā)展中的各種重點(diǎn)難點(diǎn)問題,為林草事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更好條件,實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民。
Q:那林長(zhǎng)制有哪些原則呢?
Q:我市林長(zhǎng)制的組織體系是怎么樣的呢?
我市林長(zhǎng)制組織由市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)林長(zhǎng)構(gòu)成,市黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一林長(zhǎng)。其中市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長(zhǎng);由黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副林長(zhǎng);村由黨組織書記擔(dān)任林長(zhǎng)、主任或委員擔(dān)任副林長(zhǎng),構(gòu)建以村級(jí)林長(zhǎng)、基層監(jiān)管員、護(hù)林員為主體的“一長(zhǎng)兩員”森林資源源頭管護(hù)架構(gòu)。
國有涉林企事業(yè)單位原則上由屬地黨委政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長(zhǎng)。
Q:我市全面推行林長(zhǎng)制的配套制度有哪些?
Q:那我市林長(zhǎng)制的長(zhǎng)期工作目標(biāo)是什么呢?
到2025年,全面建成配套制度完備、運(yùn)行機(jī)制順暢的四級(jí)林長(zhǎng)制組織體系,建成以全面推行林長(zhǎng)制為總抓手的現(xiàn)代林業(yè)治理體系。國家森林城市建設(shè)成效顯著,森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升,優(yōu)質(zhì)生態(tài)和林產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng),基本實(shí)現(xiàn)“山綠、林活、民富”的建設(shè)目標(biāo)。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在55.8%以上,森林蓄積量達(dá)3050萬立方米以上,每年森林火災(zāi)受害率不超過0.9%,林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元。到2035年,實(shí)現(xiàn)茂名林業(yè)現(xiàn)代化,建成生態(tài)優(yōu)美、綠色宜居森林茂名。
Q:請(qǐng)介紹一下林長(zhǎng)制的工作任務(wù)。
林長(zhǎng)制有五大工作任務(wù)。一是加強(qiáng)森林資源生態(tài)保護(hù);二是推進(jìn)森林資源生態(tài)修復(fù);三是強(qiáng)化森林資源監(jiān)督管理;四是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;五是提升依法治林水平。
Q:林長(zhǎng)的工作職責(zé)是什么?
Q:林長(zhǎng)是如何劃分責(zé)任區(qū)域的?
林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域按行政區(qū)和功能區(qū)劃分。市級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以區(qū)(縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū))為單位,縣級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以鎮(zhèn)(街道)為單位,鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以行政村(社區(qū))為單位,村級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以山頭地塊為單位。市、區(qū)(縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū))、鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域應(yīng)包括行政區(qū)域內(nèi)國有涉林企事業(yè)單位。
Q:我市林長(zhǎng)制推行以來取得哪些成效?
主要有三個(gè)方面的成效。一是從根本上解決了保護(hù)發(fā)展森林資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問題。全市目前共設(shè)置各級(jí)林長(zhǎng)11638名,聘用護(hù)林員1781名,落實(shí)各級(jí)監(jiān)管員5230名;協(xié)調(diào)解決涉林事件600多宗。二是推動(dòng)了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年全市完成造林與生態(tài)修復(fù)總?cè)蝿?wù)10.68萬畝,完成建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)66個(gè);全市林業(yè)總產(chǎn)值226.11億元,新增國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地、省級(jí)森林康養(yǎng)基地各1家,林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化林權(quán)改革工作受到省林業(yè)局通報(bào)表揚(yáng);出臺(tái)《茂名市森林防火聯(lián)防條例》,重點(diǎn)林區(qū)未發(fā)生火災(zāi)。三是激發(fā)了全社會(huì)管林護(hù)林主人翁精神。全面推行林長(zhǎng)制以來,森林資源保護(hù)管理由“行業(yè)主管”變?yōu)?ldquo;黨政主導(dǎo)”,廣大黨員、社區(qū)工作者、志愿者、人民群眾都踴躍參與。如林業(yè)部門聯(lián)合志愿者協(xié)會(huì),發(fā)起“有喜事來種樹”活動(dòng),經(jīng)林長(zhǎng)制平臺(tái)宣傳發(fā)動(dòng)后,吸引了廣大干部群眾參與,通過認(rèn)種認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)的形式植樹超過3萬棵。
Q:我市林長(zhǎng)制有什么亮點(diǎn)、創(chuàng)新之處?
實(shí)施林長(zhǎng)制以來,高州市迅速行動(dòng),在細(xì)化網(wǎng)格分工、建設(shè)智慧平臺(tái)、充實(shí)人員力量等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。為方便林地管護(hù),高州市將每個(gè)網(wǎng)格的管理面積從4500畝縮小到800畝,每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域建立“一長(zhǎng)三員”管護(hù)模式,即由村干部任網(wǎng)格長(zhǎng),村級(jí)護(hù)林員任網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)管員,村民小組長(zhǎng)任網(wǎng)格員,鎮(zhèn)駐村干部和自然村黨支部書記任監(jiān)督員,確保了每一塊林地草地的管護(hù)都能落實(shí)到崗到人。
Q:林長(zhǎng)制如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民?
推行林長(zhǎng)制,要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,始終堅(jiān)持以人民為中心,把林草資源的保護(hù)發(fā)展與人民群眾的需求緊密結(jié)合起來,積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,通過森林經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專項(xiàng)資金投入等,提升森林質(zhì)量,增加林地產(chǎn)出,擴(kuò)大基層群眾就業(yè),不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。在推行林長(zhǎng)制過程中,在實(shí)現(xiàn)森林草原資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),要突出生態(tài)惠民,堅(jiān)持改革利民,發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民,全力釋放“生態(tài)紅利”,實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的多贏目標(biāo)。
Q:林長(zhǎng)制如何推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?
主要從三個(gè)方面推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入推進(jìn)國有林場(chǎng)改革工作,鞏固完善國有林場(chǎng)改革成果,扎實(shí)推進(jìn)國有林場(chǎng)事企分開,實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主向森林資源培育保護(hù)為主轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)沉香、油茶等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,培育和組織申報(bào)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)示范基地。三是積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)申報(bào),指導(dǎo)我市各地參加省組織的森林旅游特色路線、新興品牌和南粵森林人家的評(píng)選認(rèn)定工作,加快發(fā)展森林旅游業(yè)。
Q:我們可以通過什么方式了解林長(zhǎng)制相關(guān)信息?
Q:那林長(zhǎng)制信息公開有哪些內(nèi)容呢?
主要有七個(gè)方面的內(nèi)容。一是全面推行林長(zhǎng)制工作相關(guān)的政策文件、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指引;二是林長(zhǎng)制工作規(guī)劃、工作方案、工作計(jì)劃;三是林長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)完成情況、森林資源保護(hù)發(fā)展情況;四是全市林長(zhǎng)制組織體系構(gòu)建情況,主要包括林長(zhǎng)名單、職責(zé)、監(jiān)督電話;五是林長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)及成效;六是林長(zhǎng)制推進(jìn)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法;七是與林長(zhǎng)制相關(guān)的工程項(xiàng)目建設(shè)情況。
涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng),或依法不應(yīng)公開的事項(xiàng),不予公開。
Q:群眾如何舉報(bào)違法行為或監(jiān)督林長(zhǎng)工作?
我市在森林、濕地分布區(qū)顯著位置設(shè)置林長(zhǎng)公示牌,明確林長(zhǎng)職責(zé)、聯(lián)系方式、資源概況、保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容,群眾可以通過公示牌上的聯(lián)系方式舉報(bào)違法行為、監(jiān)督林長(zhǎng)工作,或在茂名市林業(yè)局門戶網(wǎng)站、“茂名創(chuàng)森”微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)留言反饋問題。
Q:廣大群眾可以通過什么方式參與和支持林長(zhǎng)制工作?
群眾參與林長(zhǎng)制工作的方式有很多。一是從自身做起,身體力行踐行生態(tài)文明理念。大家可以通過參與“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”、“有喜事來種樹”等植樹造綠活動(dòng),拒絕購買、食用野生動(dòng)植物,不在野外違規(guī)用火、燃放鞭炮,不隨意毀壞、砍伐樹木等行動(dòng)直接支持林長(zhǎng)制工作。二是抓住生態(tài)惠民、產(chǎn)業(yè)富民政策紅利,投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沉香、油茶、化橘紅、南藥等都是我市重點(diǎn)推進(jìn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè),未來發(fā)展前景良好。森林旅游、森林康養(yǎng)等新型文旅產(chǎn)業(yè)吸引力強(qiáng),市場(chǎng)廣闊。覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn),廣大林農(nóng)、群眾有新的致富良機(jī)。三是監(jiān)督舉報(bào)林業(yè)災(zāi)情和違法行為,全民護(hù)林。大家在日常生活中,如發(fā)現(xiàn)諸如森林火災(zāi)險(xiǎn)情、林業(yè)病蟲害等災(zāi)情,違法占用林地、草地、濕地,毀林毀草開墾,偷砍盜伐林木,偷獵野生動(dòng)物,破壞古樹名木,在森林草原防火期內(nèi)禁火區(qū)違規(guī)野外用火等違法行為,以及地方黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)森林草原資源保護(hù)發(fā)展不力,造成森林草原資源嚴(yán)重破壞等問題時(shí),隨時(shí)向所在區(qū)域林長(zhǎng)舉報(bào),為保護(hù)森林資源貢獻(xiàn)力量。
Q:我市林長(zhǎng)制下一步工作重點(diǎn)是什么?
為了增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)依法治市,茂名市司法局、茂名市普法辦和茂名市廣播電視臺(tái)聯(lián)合主辦廣播直播節(jié)目《與法同行》。節(jié)目逢周一上午11:00—11:30在FM101.1茂名綜合廣播播出,以“國家機(jī)關(guān)+律師事務(wù)所+司法鑒定所+公證處”相結(jié)合的模式,由特邀嘉賓就相關(guān)法律法規(guī)作專業(yè)講解,接受廣大人民群眾的咨詢和建議。聽眾朋友可以關(guān)注微信公眾號(hào)“FM1011茂名綜合廣播”和“茂名普法”與我們溝通交流,歡迎大家收聽和參與節(jié)目!
圖片/楊廣彬
責(zé) 編:陳美辰
審 核:王 瑛
終 審:江 菲
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