川觀新聞?dòng)浾?陳俊伶

近日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳正式印發(fā)《四川省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），通過(guò)部署8項(xiàng)改革任務(wù)，細(xì)化21項(xiàng)措施，穩(wěn)步深化集體林權(quán)制度改革。

集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一場(chǎng)土地使用制度的重大變革，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“天府森林四庫(kù)”、推動(dòng)林草高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

據(jù)了解，四川將在加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”、積極推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理等方面實(shí)施系列措施。聚焦“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來(lái)”“單家獨(dú)戶怎么辦”的“林改四問(wèn)”，川觀新聞?dòng)浾呓諏ＴL了省林草局，解讀帶有“川味”的“解題思路”。

廣元市青川縣房石中藥材現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)。 青川縣林業(yè)局產(chǎn)業(yè)中心供圖

山要怎么分？

加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”

數(shù)據(jù)顯示，目前全省現(xiàn)有林地3.81億畝，居全國(guó)第一位，其中集體林超過(guò)1.9億畝，占全省林地“半壁江山”，精準(zhǔn)“分山”十分關(guān)鍵。

省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三權(quán)分置”是“分山”的核心。

首先，堅(jiān)持落實(shí)集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。

其次，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！秾?shí)施方案》創(chuàng)新性地提出，以縣為單位開展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同。

再次，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)是此次改革的重點(diǎn)。支持林地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)?！秾?shí)施方案》重點(diǎn)明確林地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)的途徑及功能屬性。具體來(lái)看，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。

樹要怎么砍？

優(yōu)化林木采伐管理制度

科學(xué)合理地采伐林木，是加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、有效提高森林質(zhì)量的主要措施和必要手段。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，推動(dòng)采伐管理更科學(xué)、更靈活，給予林業(yè)經(jīng)營(yíng)者更多便利、更大自主權(quán)十分關(guān)鍵。

從《實(shí)施方案》內(nèi)容來(lái)看，有不少關(guān)于放活商品林采伐政策和落實(shí)采伐便民的措施。

實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。這也意味著集體人工商品林采伐限額可以跨年度調(diào)節(jié)使用，有效解決年度采伐限額不足，增強(qiáng)林農(nóng)對(duì)林木的處置權(quán)，讓集體林經(jīng)營(yíng)者吃下“定心丸”。

支持公益林撫育更新，進(jìn)一步放寬人工公益林采伐限制?！秾?shí)施方案》提出，人工公益林達(dá)到其樹種（組）成熟年齡的，允許采取小塊皆伐、漸伐、擇伐等方式采伐更新。對(duì)松材線蟲病疫情發(fā)生嚴(yán)重的公益林小班，可按規(guī)定開展更新改造。

此外，還要落實(shí)林木采伐便民措施。過(guò)去，采伐證“辦證繁、辦證慢、辦證遠(yuǎn)”的問(wèn)題困擾著許多林農(nóng)，《實(shí)施方案》給出有力措施。允許省市林草主管部門依法委托核發(fā)采伐許可證，簡(jiǎn)化林木采伐審批程序。對(duì)于生長(zhǎng)周期較短用材林或作為工業(yè)原料林的樹種，縣級(jí)林草主管部門可制定并公布主要樹種面積、株數(shù)和蓄積量的對(duì)照表，試行按面積審批。

龍泉山萬(wàn)興森林。 成都龍泉山城市森林公園管委會(huì)供圖

錢從哪里來(lái)？

加大財(cái)政金融支持力度

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、資金投入大，金融支持十分關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)人士表示，四川打造“天府森林糧庫(kù)”期間，亟須資金解決林區(qū)公路通達(dá)難、灌溉設(shè)施不完善等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。針對(duì)林業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，《實(shí)施方案》創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬投資融資渠道，為林農(nóng)解決后顧之憂。

一方面，加大財(cái)政支持力度。對(duì)依法劃定的公益林給予生態(tài)效益補(bǔ)償，對(duì)營(yíng)造林和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目等按政策規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)符合條件的林業(yè)金融貸款給予財(cái)政貼息。 另一方面，優(yōu)化金融服務(wù)保障。積極拓展抵押物范圍，推廣集體公益林（天然林）補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，創(chuàng)新林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施所有權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品。

值得注意的是，《實(shí)施方案》首次通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管部門和銀行內(nèi)部考核評(píng)級(jí)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)信托產(chǎn)品和長(zhǎng)期貸款，推動(dòng)發(fā)放10—30年林權(quán)按揭貸款等舉措，助推集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

廣元市朝天鎮(zhèn)雙河村核桃標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。 廣元市林業(yè)局供圖

單家獨(dú)戶怎么辦？

積極推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

當(dāng)前集體林權(quán)分布零散，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多，不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)集約化、規(guī)?；陌l(fā)展要求。例如，在“天府森林糧庫(kù)”建設(shè)重點(diǎn)區(qū)，集中流轉(zhuǎn)1000畝集體林地至少需要整合132戶農(nóng)民的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，林權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，且經(jīng)營(yíng)成本高效益低。

如何有效“盤活”林地資源？《實(shí)施方案》創(chuàng)新提出“走聯(lián)合道路”，以多種方式集中林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

推動(dòng)林地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取預(yù)流轉(zhuǎn)方式統(tǒng)一收儲(chǔ)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，牽頭組建林地股份合作社、村辦林場(chǎng)或引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。還要發(fā)揮國(guó)有資本在資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，支持各地依托國(guó)有企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)和其他經(jīng)營(yíng)主體組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

成都市作為全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，創(chuàng)新引入“林地股份合作社 林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人 林業(yè)綜合服務(wù)”為主要內(nèi)容的“林業(yè)共營(yíng)制”，解決集體林業(yè)管理水平低、服務(wù)跟不上等問(wèn)題。在《實(shí)施方案》中，該制度被鼓勵(lì)推廣到全省各地。

完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制方面，引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)水平提升，讓“小農(nóng)戶”更好融入“大市場(chǎng)”。