把握新形勢(shì) 抓住新機(jī)遇
推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上新水平

——在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話
張 建 龍
（2017年1月5日）

這次全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)2016年林業(yè)工作，分析當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)，部署2017年重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)用習(xí)近平總書記重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展水平。
    一、關(guān)于2016年工作完成情況
    一年來，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持緊盯大事要事，既注重整體謀劃，又加強(qiáng)分類指導(dǎo)，出臺(tái)了一批規(guī)劃和文件，對(duì)“十三五”林業(yè)工作逐項(xiàng)安排并狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年完成造林1.02億畝，超過三年滾動(dòng)計(jì)劃年均任務(wù)；完成森林撫育1.26億畝，為年度計(jì)劃任務(wù)的105%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.4萬億元，同比增長(zhǎng)7.7%，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1340億美元。
    （一）落實(shí)“四個(gè)著力”扎實(shí)有效。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)著力”要求，作為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)森林生態(tài)安全的根本任務(wù)，逐項(xiàng)安排部署，全力抓好落實(shí)。著力推進(jìn)國(guó)土綠化方面，在內(nèi)蒙古自治區(qū)召開全國(guó)加快推進(jìn)國(guó)土綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2016－2020年）》，對(duì)國(guó)土綠化進(jìn)行科學(xué)謀劃和全面部署，明確了下一步工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。著力提高森林質(zhì)量方面，在江西省召開全國(guó)森林質(zhì)量提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，印發(fā)《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016—2050年）》，著手實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。著力開展森林城市建設(shè)方面，在陜西省召開森林城市建設(shè)座談會(huì)，發(fā)布《關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)森林城市建設(shè)進(jìn)行安排部署。新授予22個(gè)城市“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，還有80多個(gè)城市正在積極創(chuàng)建。著力建設(shè)國(guó)家公園方面，會(huì)同有關(guān)部門完成了國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案審查工作，東北虎豹、大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案獲中央深改組審議通過，雪豹、亞洲象、環(huán)首都等國(guó)家公園籌建工作積極推進(jìn)。
    （二）服務(wù)“三大戰(zhàn)略”取得突破。立足林業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真謀劃布局，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。圍繞“一帶一路”建設(shè)，確定了防沙治沙和野生動(dòng)植物保護(hù)兩大重點(diǎn)，建立了中國(guó)—中東歐國(guó)家（16 1）、大中亞地區(qū)、中國(guó)—東盟等林業(yè)合作機(jī)制，成功舉辦世界防治荒漠化日全球紀(jì)念活動(dòng)暨“一帶一路”高級(jí)別對(duì)話，發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動(dòng)倡議》。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，召開京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破推進(jìn)會(huì)，明確了準(zhǔn)備重點(diǎn)突破的7個(gè)方面，建立了局省市共同推進(jìn)工作機(jī)制。印發(fā)了《京津冀生態(tài)協(xié)同圈森林和自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》，力爭(zhēng)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面率先實(shí)現(xiàn)突破。圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，召開首次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”林業(yè)工作會(huì)議，確定抓好“3大行動(dòng)、9項(xiàng)工作”，推動(dòng)長(zhǎng)江沿線各省市形成保護(hù)生態(tài)的合力。印發(fā)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)。
    （三）林業(yè)改革全面實(shí)施。國(guó)有林區(qū)改革省級(jí)實(shí)施方案全部批復(fù)。260億元金融債務(wù)清理完成，其中與木材停伐相關(guān)的130億元，中央財(cái)政將從2017年起每年安排利息補(bǔ)助6.37億元；分離企業(yè)辦醫(yī)院、學(xué)校、三供一業(yè)等工作扎實(shí)推進(jìn)，多渠道安置富余職工9.7萬人，87個(gè)林業(yè)局單列納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。國(guó)有林場(chǎng)改革完成了省級(jí)實(shí)施方案批復(fù)和試點(diǎn)省驗(yàn)收，近1/3市縣實(shí)施方案已獲批復(fù)，260個(gè)市縣、634個(gè)國(guó)有林場(chǎng)完成改革任務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》。全國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)2.83億畝，林權(quán)抵押貸款850多億元，縣級(jí)以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)1800多個(gè)，家庭林場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體18.4萬個(gè)，森林保險(xiǎn)參保面積21.74億畝。同時(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，認(rèn)真做好涉林相關(guān)工作?！稘竦乇Ｗo(hù)修復(fù)制度方案》通過中央深改組審議并由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，《甘肅、寧夏等地濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》正式出臺(tái)，《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。啟動(dòng)了國(guó)有森林資源有償使用試點(diǎn)和林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，參與起草了劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見，提出了納入紅線的林地范圍及管控措施。林業(yè)行政審批事項(xiàng)大幅減少，審批效率明顯提高，審批行為更加規(guī)范，事中事后監(jiān)管逐步加強(qiáng)。
    （四）生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)。林業(yè)重點(diǎn)工程深入實(shí)施，三北工程啟動(dòng)兩個(gè)百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)；京津風(fēng)沙源治理和長(zhǎng)江、沿海等防護(hù)林體系建設(shè)工程完成年度任務(wù)；開展了退耕還林突出問題專項(xiàng)整治和工作督導(dǎo)，退耕還林進(jìn)度明顯加快，2015年度任務(wù)全部完成，2016年度任務(wù)進(jìn)展順利；組織了“十二五”省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核，啟動(dòng)了新一輪石漠化綜合治理工程，在重點(diǎn)沙區(qū)開展了灌木林平茬撫育試點(diǎn)，新增沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)縣10個(gè)。建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林1237萬畝。發(fā)布了《造林技術(shù)規(guī)程》、《旱區(qū)造林綠化技術(shù)指南》，新增5個(gè)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地，開展了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新一輪試點(diǎn)。全年生產(chǎn)林木種子4600萬公斤、苗木404億株，滿足了造林綠化苗木供應(yīng)。濕地面積指標(biāo)納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，出臺(tái)了《退耕還濕實(shí)施方案》，退耕還濕20萬畝，恢復(fù)退化濕地30萬畝。
    （五）資源管護(hù)繼續(xù)強(qiáng)化。天然林保護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，商業(yè)性采伐全面停止。加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理，林地變更調(diào)查試點(diǎn)有序推進(jìn)，“林地一張圖”日益完善。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，臨時(shí)禁止進(jìn)口象牙及其制品的禁令延期實(shí)施3年，并擴(kuò)大了禁止進(jìn)口范圍。新增林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)16處、國(guó)家森林公園21處、國(guó)家沙漠公園15處、國(guó)家濕地公園134 處。森林資源清查、野生動(dòng)植物資源調(diào)查取得階段性成果，啟動(dòng)了第三次石漠化監(jiān)測(cè)工作。與公安部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化森林公安改革的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)森林公安正規(guī)化建設(shè)。健全了森林資源監(jiān)督機(jī)制，開展了森林資源管理情況檢查，對(duì)存在突出問題的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了督查整改。組織開展了“清網(wǎng)行動(dòng)”、打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。全國(guó)共查處林業(yè)行政案件19.48萬起、刑事案件近3萬起。
    （六）精準(zhǔn)扶貧成效明顯。根據(jù)林業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確定了“四精準(zhǔn)、三鞏固”的林業(yè)扶貧工作思路。中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金20億元，全國(guó)落實(shí)生態(tài)護(hù)林員28.8萬人，帶動(dòng)108萬貧困人口脫貧。退耕還林、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等工程和項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，幫助貧困人口就業(yè)增收。通過統(tǒng)籌整合資金、落實(shí)銀行貸款，對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展木本油料、森林旅游、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)給予積極支持，35萬戶、110萬貧困人口依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收。印發(fā)了《林業(yè)科技扶貧行動(dòng)方案》，開展了送科技下鄉(xiāng)等林業(yè)科技扶貧行動(dòng)，一批貧困人口依靠科技實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)了定點(diǎn)扶貧、片區(qū)扶貧工作指導(dǎo)，4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣落實(shí)貸款15億元。
    （七）災(zāi)害防控總體平穩(wěn)。國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016－2025年）》。各地認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制，全面加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)，森林航空消防省份擴(kuò)大到19個(gè)。全國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)2034起，受害森林面積9.32萬畝，因?yàn)?zāi)傷亡36人，取得了多年來的最好成績(jī)。開展了林業(yè)有害生物防治政府購買服務(wù)試點(diǎn)，強(qiáng)化了京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃山等重點(diǎn)區(qū)域重大外來有害生物防控。全國(guó)林業(yè)有害生物發(fā)生面積1.7億畝，防治面積1.2億畝。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控正式納入國(guó)家生物安全保障體系，全年妥善處置野生動(dòng)物疫情24起。有效應(yīng)對(duì)8 次沙塵天氣過程，林業(yè)系統(tǒng)未發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故。
    （八）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。召開了第三屆全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。電子商務(wù)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。啟動(dòng)了森林體驗(yàn)基地、森林養(yǎng)生基地建設(shè)試點(diǎn)，各類森林旅游地接近9000處，年接待旅游人數(shù)12億人次，較上年增長(zhǎng)15%。全國(guó)林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行。開展了重點(diǎn)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和建材市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，啟動(dòng)了林業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品體系建設(shè)試點(diǎn)，認(rèn)定了第二批國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。參加了2016土耳其安塔利亞世界園藝博覽會(huì)并獲最高獎(jiǎng)項(xiàng)，成功舉辦唐山世園會(huì)、中國(guó)森林旅游節(jié)、中國(guó)竹文化節(jié)等節(jié)慶展會(huì)。
    （九）科技和信息化支撐更為有力。召開了全國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)，出臺(tái)了《林業(yè)科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》、《主要林木育種科技創(chuàng)新規(guī)劃》和加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見。啟動(dòng)了2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，竹子、楊樹、落葉松、牡丹納入國(guó)家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大科技專項(xiàng)“十三五”規(guī)劃。3項(xiàng)成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，推廣了一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。高分四號(hào)衛(wèi)星投入使用，陸地生態(tài)系統(tǒng)碳監(jiān)測(cè)衛(wèi)星工程啟動(dòng)立項(xiàng)。全國(guó)生態(tài)定位站達(dá)到179個(gè)，新批建工程中心8個(gè)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)3個(gè)。成立了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織竹藤技術(shù)委員會(huì)，發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)215項(xiàng)。確定了第二批國(guó)家林木種質(zhì)資源庫、首批國(guó)家花卉種質(zhì)資源庫，公布了第六批林業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，授予新品種權(quán)196件。出臺(tái)了《“十三五”林業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》，制定了林業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等指導(dǎo)意見，開展了中國(guó)林業(yè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究。“金林工程”、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)，啟動(dòng)了全國(guó)林業(yè)信息化率測(cè)評(píng)，國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)上行政審批平臺(tái)、瀕危物種進(jìn)出口審批與聯(lián)網(wǎng)核銷系統(tǒng)投入使用。與國(guó)家發(fā)展改革委開展了生態(tài)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與研究戰(zhàn)略合作，建立了有關(guān)林業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同共享平臺(tái)和機(jī)制。中國(guó)林業(yè)網(wǎng)站群超過4000個(gè)，訪問總量突破20億人次，在部委網(wǎng)站績(jī)效排名中保持第2名。
    （十）政策法治保障逐步完善。印發(fā)了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和30個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。中央林業(yè)投入1133億元，與2015年同口徑相比增長(zhǎng)19%。提高了天然林保護(hù)工程、造林投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新增了物種國(guó)家公園、國(guó)有林區(qū)防火應(yīng)急道路、國(guó)家森林公園等資金渠道。金融創(chuàng)新取得突破，發(fā)布了林業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目指導(dǎo)意見，與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署合作協(xié)議，40多個(gè)項(xiàng)目簽訂貸款合同755億元，已經(jīng)落實(shí)152億元；與中國(guó)建設(shè)銀行簽署全面合作協(xié)議，擬設(shè)立1000億元的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，首期260億元已開始對(duì)接項(xiàng)目。建立了林業(yè)貼息貸款多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)貼息貸款240億元。中國(guó)綠化基金會(huì)和中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)募集資金超過1億元，正在履行項(xiàng)目備案和交易程序的林業(yè)碳匯項(xiàng)目83個(gè)。出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的實(shí)施意見》，修訂了野生動(dòng)物保護(hù)法，制定和修改10件部門規(guī)章，濕地保護(hù)條例已上報(bào)國(guó)務(wù)院審查。林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、林業(yè)普法、行政復(fù)議和訴訟等工作扎實(shí)有效。
    （十一）宣傳出版和國(guó)際合作深入開展。圍繞林業(yè)中心工作和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展了系列主題宣傳活動(dòng)，各主要新聞單位和網(wǎng)站刊播林業(yè)報(bào)道1.2萬多條（次）。《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》發(fā)行量首次突破7萬份。發(fā)布了《中國(guó)生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016—2020年）》，出版了《中國(guó)濕地資源》等系列圖書，《綠色發(fā)展與森林城市建設(shè)》入選2016年國(guó)家主題出版重點(diǎn)出版物。積極實(shí)施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，深化國(guó)際交流與合作，與11個(gè)國(guó)家簽署了林業(yè)合作協(xié)議。深度參與了應(yīng)對(duì)氣候變化、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等國(guó)際談判，成功完成了作為習(xí)近平主席特使出席中非共和國(guó)新任總統(tǒng)就職儀式等重大外交活動(dòng)，有效化解了世界自然保護(hù)大會(huì)期間個(gè)別國(guó)家南海緊急動(dòng)議危機(jī)。獲得聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約第13次締約方大會(huì)舉辦權(quán)，在《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》第17次締約方大會(huì)上當(dāng)選公約常委會(huì)副主席國(guó)。中美共建中國(guó)園項(xiàng)目正式開工。成功舉辦首屆國(guó)際森林城市大會(huì)、第十屆國(guó)際濕地大會(huì)等重要會(huì)議。國(guó)際竹藤組織和亞太森林組織國(guó)際影響力不斷提升。林業(yè)利用外資、境外森林資源利用與培育合作、對(duì)外援助等工作取得新進(jìn)展。
    （十二）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，狠抓主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，健全黨建工作責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)和黨內(nèi)教育，開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“三強(qiáng)化兩提升”學(xué)習(xí)實(shí)踐，黨員干部學(xué)習(xí)教育“燈下黑”問題專項(xiàng)整治、黨員組織關(guān)系集中排查、黨費(fèi)專項(xiàng)檢查等工作取得實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開展了集中整治“四風(fēng)”問題專項(xiàng)檢查。完成了中央巡視整改任務(wù)，加大了涉林案件查辦、資金稽查審計(jì)和問題線索處理力度，林業(yè)資金不謀林、侵害林農(nóng)利益等問題得到嚴(yán)肅查處，林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。加強(qiáng)了林業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)和高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、工青婦、機(jī)關(guān)后勤、老干部等工作都取得新成效。
    二、關(guān)于當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)與任務(wù)
    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，確立了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了新發(fā)展理念，作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，等等。這些新的治國(guó)理政方略和重大決策部署，正在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，林業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境開始發(fā)生深刻變化。只有準(zhǔn)確把握并積極適應(yīng)這些新形勢(shì)新變化，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，不斷完善林業(yè)的制度體系、政策框架和工作舉措，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)才能抓住新機(jī)遇、培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
    準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，核心要求是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面掌握總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，深刻理解總書記對(duì)林業(yè)提出的新使命、新要求，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)林業(yè)工作高度重視，多次研究林業(yè)重大問題，多次視察林業(yè)林區(qū)工作，多次關(guān)心林業(yè)職工生活，多次參加義務(wù)植樹活動(dòng)，多次作出重要指示批示，對(duì)林業(yè)改革發(fā)展提出了許多新思想新觀點(diǎn)新要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)的重要批示、指示、講話達(dá)100多次，涉及林業(yè)改革、造林綠化、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面。這些重大戰(zhàn)略思想內(nèi)涵豐富、博大精深、融為一體，既有對(duì)林業(yè)地位作用、發(fā)展戰(zhàn)略、森林生態(tài)安全等重大問題的深刻闡述，又有對(duì)林業(yè)具體工作的指示要求；既有林業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)，又有推動(dòng)改革的制度、舉措和辦法，針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性都很強(qiáng)。習(xí)近平總書記對(duì)林業(yè)的重視程度之高、批示指示之多、推動(dòng)力度之大前所未有，這既是推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針和基本遵循，又是加快林業(yè)改革發(fā)展的最新形勢(shì)和最大機(jī)遇，需要各級(jí)林業(yè)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面準(zhǔn)確把握，積極主動(dòng)作為。
    準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，根本任務(wù)是用習(xí)近平總書記重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)林業(yè)改革發(fā)展，認(rèn)真貫徹總書記重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖，全面落實(shí)中央強(qiáng)林惠林的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上新水平。近幾年我國(guó)林業(yè)之所以能夠在深化改革、資源培育、生態(tài)保護(hù)、森林城市建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)鍵在于各級(jí)林業(yè)部門牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行綠水青山就是金山銀山、生態(tài)惠民、保護(hù)優(yōu)先、尊重自然等重要理念，不斷完善推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的思路舉措，以改革創(chuàng)新的精神，破解發(fā)展難題，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退。各級(jí)林業(yè)部門要將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)，著力在學(xué)深學(xué)透、真學(xué)真用上下功夫，真正做到學(xué)用一致、知行合一，不斷提高推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。
    準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，基本方法是認(rèn)真研究國(guó)家重大決策部署對(duì)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來的深刻影響，在把握大局、服務(wù)大局中尋求林業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。總的看，在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的大背景下，我國(guó)林業(yè)發(fā)展形勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期利好，林業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)將會(huì)持續(xù)向好，大家對(duì)此要堅(jiān)定信心，以功成不必在我的精神，持之以恒推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展。同時(shí)我們也要看到，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)既是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，又是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不同階段有不同的發(fā)展機(jī)遇，也應(yīng)有不同的措施辦法，做到“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。當(dāng)前，就是要用中央最新精神分析研判林業(yè)的形勢(shì)與任務(wù)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議決策部署上來，搶抓發(fā)展機(jī)遇，完善工作思路，創(chuàng)新工作舉措，更好地指導(dǎo)林業(yè)改革發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家大局。
    （一）深化生態(tài)文明體制改革必將擴(kuò)大林業(yè)發(fā)展紅利。中央對(duì)生態(tài)文明體制改革高度重視，專門印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。最近，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。當(dāng)前，中央正在夯基壘臺(tái)、立柱架梁，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明制度頂層設(shè)計(jì)，不斷深化各領(lǐng)域改革，著力完善生態(tài)文明制度體系，林業(yè)改革發(fā)展將會(huì)迎來更為有利的制度環(huán)境。
    林業(yè)作為生態(tài)文明制度改革的重要領(lǐng)域，既要完成好中央確定的改革任務(wù)，助力生態(tài)文明建設(shè)，又要抓住難得的改革機(jī)遇，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)釋放更大改革紅利。一方面，可以借助深化生態(tài)文明體制改革的強(qiáng)勁東風(fēng)，重點(diǎn)抓好國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)、集體林權(quán)制度3大改革，認(rèn)真完成建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)等120多項(xiàng)改革任務(wù)，徹底解決多年想解決但難以解決的深層次問題，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力，為林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。另一方面，可以借助中央和全社會(huì)高度重視生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍，不斷提升我國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)水平。黨的十八大以來，中央把加快林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持林業(yè)工作與生態(tài)文明建設(shè)同部署、同落實(shí)，許多文件和規(guī)劃都專門對(duì)林業(yè)作出了安排，確定了林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主要措施和制度保障。特別是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法出臺(tái)后，中央關(guān)于林業(yè)的決策部署一定能得到全面落實(shí)，損害自然、破壞生態(tài)的行為必將受到嚴(yán)肅追究，我國(guó)林業(yè)發(fā)展必將邁上新的水平。
    當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)改革正在全面推進(jìn)，要按照中央深化生態(tài)文明體制改革的總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，投入更大精力抓好改革落實(shí)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破。在抓好林業(yè)三大改革的同時(shí)，要將國(guó)家公園體制試點(diǎn)、自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)作為重要任務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)資源、機(jī)構(gòu)、資金、專業(yè)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，會(huì)同有關(guān)部門和省份抓好試點(diǎn)方案落地，確保改革試點(diǎn)取得成功。要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，把深化改革既當(dāng)成任務(wù)又當(dāng)成方法，堅(jiān)持用改革的辦法推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持以人民為中心的改革思想，始終維護(hù)好人民群眾根本利益，讓人民對(duì)改革有更多的獲得感。
    （二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，最終擴(kuò)大有效供給，更好滿足人民群眾的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國(guó)生態(tài)狀況堪憂，森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，林業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，既從補(bǔ)短板的角度，要求加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，又從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，要求把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，讓老百姓吃得安全、吃得放心。在這些方面，林業(yè)既責(zé)無旁貸、任務(wù)艱巨，又空間廣闊、大有可為。
    推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)上生態(tài)短板，就要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增加生態(tài)保護(hù)和修復(fù)投入力度，林業(yè)將是主要支持領(lǐng)域。這有利于實(shí)施好林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)生態(tài)狀況逐步改善，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，全國(guó)有46.6億畝林地、39億畝沙地、8億畝濕地和4萬多種野生動(dòng)植物種，利用豐富的土地和物種資源，大力發(fā)展木本糧油、森林食品等產(chǎn)業(yè)，是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的優(yōu)先選項(xiàng)。這有利于借助需求側(cè)的強(qiáng)大拉動(dòng)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力。同時(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化各類林業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
    推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本任務(wù)是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給。要加強(qiáng)森林資源培育，擴(kuò)大森林面積，增加資源總量，提高森林質(zhì)量，為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加大保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，努力減少生態(tài)資源損失，防止生態(tài)退化和破壞。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)治理，改善人居環(huán)境，讓人民群眾更加便捷地享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)。要科學(xué)利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力，滿足市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品的巨大需求。
    （三）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必將促進(jìn)綠色惠民。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年全國(guó)農(nóng)村人口全部脫貧，如期全面建成小康社會(huì)，是黨中央為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重大決策部署。當(dāng)前，各地區(qū)各部門正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，采取有力有效措施，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。這既為林業(yè)扶貧提出了新的要求，又為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。
    我國(guó)林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)集中了全國(guó)60%的貧困人口，既是發(fā)展林業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)，又是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。幫助這些地區(qū)的貧困人口脫貧，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)。早在20多年前，習(xí)近平總書記擔(dān)任寧德地委書記時(shí)就指出，閩東的振興在于林，森林是水庫、錢庫、糧庫，這就是著名的“三庫”理論。在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，不僅可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品有效供給，還有利于改善生態(tài)狀況，擴(kuò)大生態(tài)空間，促進(jìn)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于生態(tài)良好的貧困地區(qū)，通過科學(xué)利用森林資源，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以讓貧困人口依托當(dāng)?shù)刭Y源盡快擺脫貧困。
    在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，國(guó)家和許多地方已將發(fā)展林業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要選項(xiàng)，林業(yè)的工程、項(xiàng)目、資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困人口通過保護(hù)生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。但是，林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)依然很重，空間和潛力也很大。今后，要更有力、更扎實(shí)地推進(jìn)林業(yè)扶貧工作，全力打贏林業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，繼續(xù)支持貧困地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，幫助更多貧困地區(qū)和貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧；另一方面，認(rèn)真總結(jié)推廣林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式和經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，不斷提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和脫貧成效。各級(jí)林業(yè)部門要勇于承擔(dān)生態(tài)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)，支持貧困人口通過發(fā)展林業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，提升林業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)率。各地整合的涉農(nóng)資金，要多安排貧困人口開展造林綠化和生態(tài)保護(hù)，既促進(jìn)脫貧，又改善生態(tài)。
    （四）加快農(nóng)村金融創(chuàng)新必將吸引更多資金進(jìn)入林業(yè)。近年來，國(guó)家在增加“三農(nóng)”財(cái)政投入的同時(shí)，更加注重發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，推動(dòng)金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保“三農(nóng)”和扶貧信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)。這對(duì)林業(yè)來說是重大利好，長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的投入不足問題有望緩解，推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)水平和質(zhì)量效益。
    經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)家財(cái)政收入增速趨緩，大幅度增加林業(yè)投入的難度很大。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大投入，又要完善林業(yè)投融資體制，深化與各金融機(jī)構(gòu)的合作，豐富涉林金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多金融資本流向林業(yè)。在農(nóng)村金融創(chuàng)新方面，林業(yè)與農(nóng)業(yè)相比更具優(yōu)勢(shì)、更有潛力。集體林權(quán)制度改革以來，各地積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，賦予了集體林權(quán)抵押擔(dān)保等權(quán)能，林權(quán)抵押貸款和政策性開發(fā)性貸款業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，林業(yè)資金不足的問題有所緩解，但融資難、融資貴的問題依然存在。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，完善林業(yè)抵押擔(dān)保貼息機(jī)制，破除金融資本流向林業(yè)的障礙，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本加快進(jìn)入林業(yè)。要強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多符合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，更好地滿足各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。要深入研究國(guó)有森林資源、公益林的抵押擔(dān)保權(quán)能問題，進(jìn)一步增加林業(yè)抵押物。要加強(qiáng)林業(yè)抵押貸款監(jiān)管，對(duì)傾向性苗頭性問題做好預(yù)案，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
    三、關(guān)于2017年重點(diǎn)工作安排
    2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)國(guó)家森林生態(tài)安全為主攻方向，全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、增進(jìn)民生福祉和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。力爭(zhēng)全年完成造林1億畝，森林撫育1.2億畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1380億美元，森林、濕地、沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源得到全面保護(hù)，全國(guó)生態(tài)狀況持續(xù)改善。
    （一）全面深化林業(yè)改革。國(guó)有林區(qū)改革要堅(jiān)定“四分開”信心和決心，加快理順國(guó)有林管理體制機(jī)制，高度重視剝離辦企業(yè)辦社會(huì)職能，妥善安置富余職工，有效化解金融債務(wù)，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，重點(diǎn)解決定性定編定崗和活化激勵(lì)機(jī)制等問題，開展改革中期評(píng)估和成效監(jiān)測(cè)，著手研究解決改革遺留問題。全力落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，上半年召開全面深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)，進(jìn)一步研究部署深化改革任務(wù)。沒有出臺(tái)深化改革文件的省份要抓緊出臺(tái)實(shí)施意見，進(jìn)一步明確任務(wù)、落實(shí)政策，充分調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。同時(shí)，要認(rèn)真完成中央深改辦安排的其他改革任務(wù)，加快編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，研究制定國(guó)有森林資源有償使用方案，指導(dǎo)地方開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。推動(dòng)制定部門權(quán)責(zé)清單，繼續(xù)取消下放一批林業(yè)行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平。
    （二）著力推進(jìn)國(guó)土綠化。認(rèn)真實(shí)施國(guó)土綠化工程，加快退耕還林進(jìn)度，加強(qiáng)三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。制定《全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式與統(tǒng)計(jì)管理辦法》，推廣“互聯(lián)網(wǎng) 義務(wù)植樹”模式，深入開展義務(wù)植樹活動(dòng)和部門綠化。啟動(dòng)一批政府和社會(huì)資本合作造林項(xiàng)目。發(fā)布封山（沙）育林、飛播造林技術(shù)規(guī)程。出臺(tái)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2016—2050年）》，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林1000萬畝。出臺(tái)《全國(guó)森林城市發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》和《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》，命名一批國(guó)家森林城市，推進(jìn)森林城市群建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)村綠化示范建設(shè)。落實(shí)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，完成省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制，加快編制國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案。啟動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，分6大片區(qū)實(shí)施16個(gè)區(qū)域工程和48個(gè)示范項(xiàng)目。抓好森林撫育和退化防護(hù)林修復(fù)，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設(shè)。加強(qiáng)林木種苗培育和質(zhì)量監(jiān)管，推廣使用良種壯苗，公布第三批國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地。完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，加快發(fā)展林業(yè)碳匯交易。
    （三）嚴(yán)格管護(hù)森林資源。從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地，修訂《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》和《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》。落實(shí)好全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，抓好人工商品林采伐管理改革試點(diǎn)。推進(jìn)第九次全國(guó)森林資源清查，完成重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)45個(gè)林業(yè)局二類調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制。強(qiáng)化森林資源監(jiān)督執(zhí)法，開展全國(guó)森林資源管理核查。深化森林公安改革，穩(wěn)步推行由森林公安機(jī)關(guān)代行林業(yè)行政處罰職能的林業(yè)綜合行政執(zhí)法模式，抓好專員辦和林業(yè)工作站協(xié)同監(jiān)督試點(diǎn)，形成聯(lián)防聯(lián)查聯(lián)打長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為。發(fā)布《全國(guó)城郊森林公園建設(shè)指導(dǎo)意見》，新建一批森林公園。強(qiáng)化古樹名木保護(hù)管理，堅(jiān)決制止移植天然大樹進(jìn)城。
    （四）全力防控森林火災(zāi)。高度重視森林防火工作，層層落實(shí)森林防火責(zé)任制。認(rèn)真實(shí)施全國(guó)森林防火規(guī)劃，抓緊編制省級(jí)規(guī)劃，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快森林防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林航空消防覆蓋面。推進(jìn)森林防火專業(yè)化建設(shè)，擴(kuò)大軍民聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)指、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)保試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)武警森林部隊(duì)建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，進(jìn)一步提升防撲火能力。嚴(yán)格落實(shí)林火監(jiān)測(cè)報(bào)告、24小時(shí)帶班值班等規(guī)定，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)火災(zāi)隱患排查，強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)分級(jí)管理，完善指揮通訊、信息報(bào)送、火情研判等工作機(jī)制。防火隊(duì)伍堅(jiān)持靠前駐防、跨區(qū)駐防，一旦發(fā)生火情，要靠前指揮、跨區(qū)增援、重兵撲救，實(shí)現(xiàn)打早打小打了，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造穩(wěn)定的林區(qū)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任管理，部署開展盡責(zé)情況自查。抓好重點(diǎn)地區(qū)重大林業(yè)有害生物防控，加大綠色防控力度，堅(jiān)決遏制松材線蟲、美國(guó)白蛾等蔓延擴(kuò)散。積極做好沙塵暴監(jiān)測(cè)和野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，全力抓好林業(yè)安全生產(chǎn)。
    （五）切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。認(rèn)真落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，制定濕地分級(jí)管理、國(guó)家重要濕地管理、濕地面積總量管控等制度，推進(jìn)濕地保護(hù)政績(jī)考核，抓好濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，推動(dòng)濕地從搶救性保護(hù)向全面保護(hù)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制濕地開發(fā)和圍墾強(qiáng)度，積極開展退化濕地修復(fù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，抓好退耕還濕試點(diǎn)。強(qiáng)化國(guó)家濕地公園建設(shè)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，新建一批國(guó)家濕地公園，實(shí)行國(guó)家濕地公園晉級(jí)制。開展《濕地公約》濕地城市認(rèn)證，抓好國(guó)家重要濕地確認(rèn)、國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè)、重要濕地健康功能價(jià)值評(píng)價(jià)和內(nèi)蒙古泥炭沼澤碳庫調(diào)查。
    （六）突出抓好防沙治沙。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，全面落實(shí)防沙治沙政府責(zé)任，通報(bào)“十二五”省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，簽訂“十三五”責(zé)任書。落實(shí)《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》，啟動(dòng)沙化土地封禁保護(hù)項(xiàng)目，強(qiáng)化沙區(qū)原生植被保護(hù)。加大防沙治沙投入力度，抓好京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)沙區(qū)灌木林平茬撫育試點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)家沙漠（石漠）公園建設(shè)，發(fā)布巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果。
    （七）嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物。認(rèn)真落實(shí)《野生動(dòng)物保護(hù)法》，抓緊制修訂相關(guān)配套制度。啟動(dòng)?xùn)|北虎豹、大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，爭(zhēng)取批準(zhǔn)建立亞洲象等重點(diǎn)物種國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，開展東北虎豹國(guó)家公園自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管，改善和擴(kuò)大野生動(dòng)植物棲息地，維護(hù)好生物多樣性。推進(jìn)野生動(dòng)植物救護(hù)繁育基地和基因庫建設(shè)。落實(shí)打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，做好停止商業(yè)性加工銷售象牙活動(dòng)的相關(guān)工作。完善國(guó)家自貿(mào)區(qū)野生動(dòng)植物種進(jìn)出口管理便利服務(wù)措施。加快籌建大熊貓保護(hù)研究基地，開展大熊貓等珍稀瀕危野生動(dòng)物野化放歸。發(fā)布第二次全國(guó)野生動(dòng)植物資源調(diào)查階段性成果。
    （八）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)布《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。深入推進(jìn)林產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展森林旅游、木本油料、經(jīng)濟(jì)林、竹藤花卉、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林產(chǎn)品精深加工，增加綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)加快發(fā)展森林旅游的指導(dǎo)意見。推動(dòng)落實(shí)中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。制定林業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，著手建立中國(guó)林產(chǎn)品交易中心，啟動(dòng)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，加快建設(shè)全國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，抓好重點(diǎn)林產(chǎn)品品牌建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真籌備2019北京世園會(huì)，積極發(fā)展林業(yè)展會(huì)經(jīng)濟(jì)。
    （九）穩(wěn)步提升科技和信息化水平。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)科技人員積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、種業(yè)創(chuàng)新等重大科技項(xiàng)目，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化和新品種測(cè)試體系，啟動(dòng)國(guó)家林木種質(zhì)資源庫主庫建設(shè)，加強(qiáng)科技成果推廣運(yùn)用。抓好大氣負(fù)離子監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施碳衛(wèi)星、金林工程、生態(tài)大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)信息化項(xiàng)目，完成國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，抓好中國(guó)林業(yè)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)。
    （十）建立健全政策法治保障體系。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大投入力度，提高天然林保護(hù)工程、退耕還林工程種苗費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員規(guī)模，落實(shí)停止天然林商業(yè)采伐、國(guó)有林區(qū)深山遠(yuǎn)山職工搬遷等補(bǔ)助資金，新增國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房、林業(yè)有害生物防治和退化林分修復(fù)等投資，增加主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金用于林業(yè)的比例。發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，啟動(dòng)政府和社會(huì)資本合作林業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)，爭(zhēng)取落實(shí)政策性開發(fā)性貸款300億元以上。盡快報(bào)送《森林法》修訂草案，積極推動(dòng)濕地、天然林、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理等立法。完善林業(yè)行政執(zhí)法程序，依法辦理行政復(fù)議訴訟案件，堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政行為。
    （十一）注重提升宣傳出版影響力。認(rèn)真組織開展“喜迎十九大”等主題宣傳活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，以及黨的十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于林業(yè)的重大決策部署，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造濃厚氛圍。大力宣傳近年來我國(guó)植樹造林、森林防火、防沙治沙、野生動(dòng)植物保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的偉大成就，主動(dòng)向駐華國(guó)際機(jī)構(gòu)和駐華使節(jié)宣傳我國(guó)林業(yè)建設(shè)成果，講好中國(guó)故事，傳播林業(yè)聲音，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)全面了解我國(guó)為維護(hù)全球生態(tài)安全作出的重要貢獻(xiàn)，進(jìn)一步樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。認(rèn)真解讀林業(yè)重大政策和重點(diǎn)工作部署，注重總結(jié)推廣基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模范人物，用榜樣的力量推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展。抓好重大題材生態(tài)文學(xué)作品創(chuàng)作和出版，精心編纂《中國(guó)林業(yè)百科全書》，推出一批生態(tài)文化精品力作，為鑄就中華民族偉大復(fù)興時(shí)代的文藝高峰增添正能量。
    （十二）深入開展國(guó)際合作。認(rèn)真籌備召開聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約第13次締約方大會(huì)，推動(dòng)落實(shí)《“一帶一路”防治荒漠化共同行動(dòng)倡議》，在荒漠化防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面加強(qiáng)與沿線國(guó)家合作。積極參加有關(guān)重要國(guó)際會(huì)議和第九輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，精心籌劃專項(xiàng)對(duì)口磋商工作，認(rèn)真做好“一帶一路”高峰論壇和金磚國(guó)家高層會(huì)晤中的林業(yè)活動(dòng)。促進(jìn)亞太森林組織發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)作用，推動(dòng)在華設(shè)立全球森林資金網(wǎng)絡(luò)。積極落實(shí)防沙治沙、野生動(dòng)物保護(hù)、竹子加工利用等援外項(xiàng)目，繼續(xù)開展大熊貓國(guó)際合作研究。深化境外森林資源利用與培育合作，抓好外資項(xiàng)目建設(shè)和管理，做好世行貸款新項(xiàng)目準(zhǔn)備。
    （十三）認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。深入貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“三強(qiáng)化兩提升”學(xué)習(xí)實(shí)踐成果，堅(jiān)定黨員干部道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，始終保持反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查監(jiān)督，認(rèn)真開展資金稽查和內(nèi)部審計(jì)，嚴(yán)肅查處涉林違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定基層林業(yè)站所，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人才，提升公共服務(wù)能力，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
    同志們，在新形勢(shì)下推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，狠抓任務(wù)落實(shí)，全面開創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！