國務(wù)院新聞辦公室于2018年12月24日舉行新聞發(fā)布會(huì)，請中國科學(xué)院副院長張亞平、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生、沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所所長朱教君介紹《三北防護(hù)林體系建設(shè)40年綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》有關(guān)情況，并答記者問。

襲艷春：

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。三北防護(hù)林建設(shè)工程是我國一項(xiàng)重大生態(tài)工程，今年也是這項(xiàng)工程建設(shè)40周年。今天《三北防護(hù)林體系建設(shè)40年綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》正式發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興地邀請到三北工程評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的兩位組長介紹相關(guān)情況。他們是：中國科學(xué)院副院長張亞平先生；國家林業(yè)和草原局副局長劉東生先生，請他們向大家介紹情況，并回答提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所所長、三北工程評(píng)估技術(shù)組組長朱教君先生。

下面，先請劉東生先生做介紹。

2018-12-24 10:00:28

劉東生：

各位記者朋友們，大家上午好。感謝各位朋友長期以來對(duì)我國林業(yè)草原事業(yè)的關(guān)注和支持，也感謝中國科學(xué)院對(duì)三北工程40年的建設(shè)成就進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估。在這里，非常高興向大家介紹三北工程40年的建設(shè)情況以及40年綜合評(píng)價(jià)工作的有關(guān)情況。

今年是我國改革開放40周年，也是三北工程建設(shè)40周年。1978年，在鄧小平等老一輩中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親自倡導(dǎo)、關(guān)懷下，黨中央、國務(wù)院作出建設(shè)三北工程的重大戰(zhàn)略決策，開啟了這項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的偉大事業(yè)。根據(jù)總體規(guī)劃，三北工程建設(shè)范圍涵蓋我國北方13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的551個(gè)縣（旗、市、區(qū)），建設(shè)總面積406.9萬平方公里，占我國國土面積的42.4%。從1978年開始到2050年結(jié)束，歷時(shí)73年，分3個(gè)階段8期工程進(jìn)行。

2018-12-24 10:04:07

劉東生：

40年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，三北地區(qū)各級(jí)黨委、政府精心組織，有關(guān)部門大力支持，廣大人民群眾艱苦努力，三北工程建設(shè)順利地完成了一期、二期、三期、四期建設(shè)任務(wù)，目前正在實(shí)施五期工程。40年來，三北工程累計(jì)完成造林保存面積3014.3萬公頃，森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%，活立木蓄積量由7.2億立方米提高到33.3億立方米。

2018-12-24 10:04:26

劉東生：

為全面總結(jié)、評(píng)價(jià)三北工程建設(shè)40年奮斗歷程、建設(shè)成效、基本經(jīng)驗(yàn)等，確保評(píng)價(jià)成果的科學(xué)性和權(quán)威性，2017年，原國家林業(yè)局委托中國科學(xué)院作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)三北工程40年來的建設(shè)情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。中國科學(xué)院和原國家林業(yè)局專門成立了綜合評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了由5名院士領(lǐng)銜的專家顧問組，組建了評(píng)價(jià)技術(shù)組，統(tǒng)籌開展綜合評(píng)價(jià)工作。

整個(gè)評(píng)價(jià)工作歷時(shí)一年多時(shí)間，先后有100余名專家和技術(shù)人員參與，充分利用遙感解譯數(shù)據(jù)、生態(tài)系統(tǒng)定位站、氣象站、水文站等數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測、抽樣統(tǒng)計(jì)、實(shí)地調(diào)研、生態(tài)效益評(píng)價(jià)等手段，采取定量測算與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，對(duì)三北工程區(qū)森林資源消長、沙化土地、水土流失、農(nóng)田林網(wǎng)、森林碳匯、生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值、氣候變化等進(jìn)行了全面評(píng)估。在此基礎(chǔ)上形成了《三北防護(hù)林體系建設(shè)40年綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》，并請專家進(jìn)行了論證。專家對(duì)三北工程建設(shè)及其成效給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為，評(píng)價(jià)報(bào)告指導(dǎo)思想明確，技術(shù)路線正確，評(píng)價(jià)方法先進(jìn)，數(shù)據(jù)翔實(shí)可靠，評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、結(jié)論可信?！毒C合評(píng)價(jià)報(bào)告》通過專家論證后，分別上報(bào)了黨中央和國務(wù)院。

2018-12-24 10:05:35

劉東生：

根據(jù)《三北防護(hù)林體系建設(shè)40年綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，三北工程建設(shè)40年來，工程區(qū)林草資源顯著增加，風(fēng)沙危害和水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，發(fā)揮出了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。前不久，習(xí)近平總書記對(duì)三北工程作出重要指示，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)三北工程作出批示，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席三北工程建設(shè)40周年總結(jié)表彰大會(huì)并講話。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示批示，充分肯定了三北工程建設(shè)取得的巨大成就，對(duì)下一步統(tǒng)籌科學(xué)推進(jìn)工程建設(shè)提出了明確要求，為我國林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展特別是三北工程建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)圖。

今后，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，科學(xué)植樹造林種草，切實(shí)加大保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)惠民富民，創(chuàng)新工程建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)三北工程高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑更加穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

2018-12-24 10:06:49

襲艷春：

感謝劉東生先生的介紹，下面請張亞平先生做介紹。

2018-12-24 10:08:00

張亞平：

各位記者朋友們，大家上午好。歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，感謝各位媒體朋友長期以來對(duì)中國科學(xué)院各項(xiàng)工作的關(guān)注和支持。下面，我向大家簡要介紹《三北防護(hù)林體系建設(shè)40年綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》的主要內(nèi)容。

我院受國家林業(yè)和草原局委托作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開展了三北工程40年綜合評(píng)價(jià)工作。我院組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)歷時(shí)一年半，收集整理了三北工程區(qū)內(nèi)23萬余個(gè)涉林樣地的定位觀測、監(jiān)測和調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了1978年以來5期近2000景遙感影像，大規(guī)模實(shí)際野外踏勘7萬多公里；采用被國際學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可的科學(xué)評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系開展綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)過由領(lǐng)域內(nèi)院士、專家組成的咨詢組充分論證，最終編制出《三北防護(hù)林體系建設(shè)40年綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》等成果。

2018-12-24 10:10:20

張亞平：

評(píng)價(jià)結(jié)果主要包括三北工程建設(shè)40年的計(jì)劃完成情況、目前取得的成效、存在的問題及對(duì)策建議。

在計(jì)劃實(shí)施方面。40年累計(jì)完成造林面積4614萬公頃，占規(guī)劃造林任務(wù)118%。

在工程成效方面。首先，明顯改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，40年三北工程區(qū)森林面積凈增加2156萬公頃，森林蓄積量凈增加12.6億立方米；水土流失治理成效顯著，水土流失面積相對(duì)減少67%，其中，防護(hù)林貢獻(xiàn)率達(dá)61%；農(nóng)田防護(hù)林有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高低產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量約10%；在風(fēng)沙荒漠區(qū)，防護(hù)林建設(shè)對(duì)減少沙化土地的貢獻(xiàn)率約為15%；生態(tài)系統(tǒng)固碳累計(jì)達(dá)到23.1億噸，相當(dāng)于1980至2015年全國工業(yè)二氧化碳排放總量的5.23%。其次，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展，三北工程吸納農(nóng)村勞動(dòng)力3.13億人，累計(jì)接待游客3.8億人次。特色林果業(yè)、森林旅游經(jīng)濟(jì)等對(duì)群眾穩(wěn)定脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)到27%。

2018-12-24 10:10:38

張亞平：

作為一項(xiàng)運(yùn)營40年的大型林業(yè)生態(tài)工程，目前主要存在成林衰退、灌木規(guī)模有待提高、重度沙漠化防治作用有限、農(nóng)田防護(hù)林更新改造困難、可持續(xù)發(fā)展壓力大等問題。針對(duì)上述問題，提出對(duì)策建議如下：第一，繼續(xù)加大三北工程建設(shè)力度；第二，遵從自然規(guī)律重新區(qū)劃；第三，推動(dòng)建設(shè)任務(wù)多元化；第四，建立國家生態(tài)建設(shè)公共財(cái)政保障體系；第五，精準(zhǔn)提高工程質(zhì)量，防治衰退現(xiàn)象；第六，建設(shè)“生態(tài)三北”區(qū)。

綜上所述，三北防護(hù)林體系作為我國在改革開放元年啟動(dòng)的大型生態(tài)建設(shè)工程，同時(shí)拉開了我國綠色發(fā)展的序幕。如今，40年過去，“生態(tài)文明-綠色發(fā)展-美麗中國”已成為國家戰(zhàn)略目標(biāo)，此次“三北工程40年綜合評(píng)價(jià)”代表該項(xiàng)工程已經(jīng)順利通過了期中考試，并將知往鑒今，再度整裝待發(fā)。我們相信，我國在2050年實(shí)現(xiàn)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)時(shí)，三北防護(hù)林體系工程將交上一份令國家滿意的期末考試答卷。

謝謝大家。

2018-12-24 10:13:27

襲艷春：

感謝張亞平先生的介紹。下面開始提問。

2018-12-24 10:15:50

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

這次三北工程評(píng)估工作中實(shí)施的進(jìn)度和效果、工程的目標(biāo)以及效益等數(shù)據(jù)是如何保證科學(xué)性、客觀性以及可靠性的？謝謝。

2018-12-24 10:16:09

張亞平：

這個(gè)是非常重要的問題。開展評(píng)估類的工作必須要科學(xué)、客觀、公正，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，這是此類工作價(jià)值和意義所在。本次評(píng)估工作我們高度重視，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，力求能夠達(dá)到這樣的目標(biāo)和要求。

首先，為了確保評(píng)價(jià)成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，國家林業(yè)和草原局委托中國科學(xué)院作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展三北工程建設(shè)綜合評(píng)價(jià)。中國科學(xué)院黨組、國家林業(yè)和草原局黨組高度重視，成立評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立多名院士專家組成的咨詢組，組建技術(shù)評(píng)價(jià)組，共同開展綜合評(píng)價(jià)工作。

第二，數(shù)據(jù)來源豐富、確保客觀真實(shí)。本次評(píng)估利用了多源數(shù)據(jù)；包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、23萬個(gè)涉林樣地調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)、逾7萬公里的大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)、約2000景的遙感影像遙感數(shù)據(jù)等。這些基礎(chǔ)性工作確保了評(píng)估所用數(shù)據(jù)的綜合性、代表性，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性。

第三，評(píng)估方法科學(xué)，廣受國內(nèi)外廣泛認(rèn)可。本次評(píng)估根據(jù)三北工程的特點(diǎn)，建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用野外調(diào)查與定位觀測相結(jié)合、模型與遙感監(jiān)測相結(jié)合等手段，研究了三北工程實(shí)施的主要成效，主要研究方法均在國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表，得到業(yè)界廣泛認(rèn)可。

第四，廣泛征求意見，保證結(jié)論可靠。在評(píng)估過程中以及報(bào)告基本成型后，廣泛征求領(lǐng)導(dǎo)小組、咨詢小組和高水平同行專家的意見建議，力求評(píng)估結(jié)論的公正、客觀。

綜上所述，我院本次評(píng)估工作總體上比較好地體現(xiàn)了科學(xué)、公正、客觀的原則，結(jié)論是可靠的。謝謝。

2018-12-24 10:19:09

經(jīng)濟(jì)日報(bào)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：

關(guān)于三北工程的經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)ニ死敻缮衬?、庫布齊沙漠、荒漠高原這些地方實(shí)地看過，確實(shí)三北工程生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益特別好。目前國家正在進(jìn)行污染防治、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，還有生態(tài)文明建設(shè)，三北工程在其他方面還有哪些好的經(jīng)驗(yàn)可以分享？謝謝。

2018-12-24 10:19:27

劉東生：

三北工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)很多，這些年陸陸續(xù)續(xù)也做了很多總結(jié)。我個(gè)人以為，如果說現(xiàn)在這40年這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上繼續(xù)總結(jié)三北工程的經(jīng)驗(yàn)，至少有三方面非常主要：

第一，在工程建設(shè)和實(shí)施當(dāng)中堅(jiān)持不懈、持之以恒。剛才我介紹了，這項(xiàng)工程歷時(shí)73年，今年正好40年，還有33年的建設(shè)歷程。這個(gè)工程從起步開始就有總體規(guī)劃，一管半個(gè)多世紀(jì)的總體規(guī)劃，在每個(gè)階段，八期工程實(shí)施過程中，每期還有階段性的規(guī)劃，而且根據(jù)每個(gè)階段發(fā)展的特點(diǎn)和要求，規(guī)劃進(jìn)行不斷豐富、補(bǔ)充和完善。這項(xiàng)工程應(yīng)該說目前看是世界上最大的一項(xiàng)生態(tài)工程，無論是面積、人口、時(shí)間跨度，都是最大的，這也得益于歷屆黨中央、國務(wù)院的高度重視和持之以恒的精神。

第二，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，集中力量辦大事。我們曾經(jīng)概括過三北建設(shè)機(jī)制上的幾個(gè)重要特點(diǎn)，概括為幾句話：一是政府主導(dǎo)、二是群眾主體、三是部門協(xié)作、四是社會(huì)參與。從政府、群眾、企業(yè)、社會(huì)、部門幾方面，形成了一種合力。在黨中央、國務(wù)院以及各級(jí)黨委政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)方面都變成了工程建設(shè)的重要組成部分。僅僅從投入情況來看，40年的三北工程總共投入了933億元，其中中央財(cái)政和地方財(cái)政真金白銀的投入占到了443億，群眾投工投勞折算的貨幣量占整個(gè)工程投入的52%，這就體現(xiàn)了群眾作為工程建設(shè)主體的基本戰(zhàn)略布局。

2018-12-24 10:21:03

劉東生：

第三，堅(jiān)持生態(tài)治理與改善民生協(xié)同推進(jìn)。工程開始之初制定的指導(dǎo)思想就很明確，其中一個(gè)是三大效益有機(jī)結(jié)合，即生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。某種意義上講，這項(xiàng)工程的主體目標(biāo)是生態(tài)效益，如果離開經(jīng)濟(jì)效益的支撐，它的生命力就會(huì)大打折扣。盡管在執(zhí)行三大效益統(tǒng)一相結(jié)合的過程中還有很多工作要做，也走了一些彎路，或者根據(jù)各地不同的特點(diǎn)，大概有不同的表現(xiàn)方式。但是總體上這個(gè)指導(dǎo)思想貫穿了工程實(shí)施的前40年，我相信今后33年會(huì)繼續(xù)把這個(gè)指導(dǎo)思想貫徹下去。比如從經(jīng)濟(jì)效益角度來講，許多地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)林比較多的工程建設(shè)區(qū)的農(nóng)牧民收入比重，50%以上來自經(jīng)濟(jì)林果，特別是在新疆地區(qū)，大家都吃過新疆的水果，味道又好，甜度也大，香脆可口，絕大部分來自于三北防護(hù)林工程建設(shè)的成果，這些地區(qū)的農(nóng)牧民收入50%來自于這個(gè)渠道。在這個(gè)地區(qū)，三北工程所形成的經(jīng)濟(jì)林已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的支柱產(chǎn)業(yè)和收入的主要來源。

除此以外，三北工程建設(shè)中，我們貫徹了喬灌草、帶片網(wǎng)等建設(shè)方針或者指導(dǎo)原則。比如從農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)角度來講，大面積三北工程庇護(hù)了三北工程區(qū)的大片農(nóng)田。據(jù)中科院測算，三北工程的農(nóng)田防護(hù)林對(duì)三北地區(qū)低產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率大約在9%的水平，這個(gè)數(shù)字是這次評(píng)價(jià)當(dāng)中得出的最新數(shù)字。

總體上的經(jīng)驗(yàn)就是這些。除此之外還可以總結(jié)出很多，我個(gè)人認(rèn)為這三個(gè)方面很重要。謝謝。

2018-12-24 10:24:07

中新社記者：

我們看到現(xiàn)在工程區(qū)的面積已經(jīng)占到中國陸地的45%。想問一下在生態(tài)文明中，三北工程的重要作用是什么？謝謝。

2018-12-24 10:27:41

張亞平：

三北工程是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要的標(biāo)志性工程，為推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)樹立了一個(gè)成功的典范。

三北工程在生態(tài)文明建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是40年來，三北地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)愚公移山的精神，積極投身到改變自然的三北工程偉大實(shí)踐中，涌現(xiàn)了一大批英雄模范人物，鑄就了以“艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏”為核心的“三北精神”，成為新時(shí)代建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

二是三北工程建設(shè)，大大促進(jìn)了三北地區(qū)生態(tài)觀念的轉(zhuǎn)變，成為生態(tài)意識(shí)的“播種機(jī)”，使生態(tài)意識(shí)植根于廣大干部群眾心中，形成了人人營林、護(hù)林、愛林的思想意識(shí)，從“要我造”變成“我要造”，加速促進(jìn)了三北地區(qū)生態(tài)面貌的歷史性轉(zhuǎn)變，也使廣大人民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的生態(tài)幸福感。

三是三北工程成為我國生態(tài)文化建設(shè)實(shí)踐的主陣地。40年建設(shè)中，建立起8572處森林公園、324個(gè)國家濕地公園、90個(gè)國家沙漠公園等為主體的生態(tài)驛站、公共營地和體驗(yàn)基地，極大挖掘和提升了獨(dú)具特色的森林文化、荒漠綠洲文化，有力促進(jìn)了三北地區(qū)生態(tài)文化的繁榮和發(fā)展。同時(shí)，將普世的生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費(fèi)觀、生態(tài)政績觀等生態(tài)文明理念納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為共同遵守的精神準(zhǔn)則、文化修養(yǎng)和道德標(biāo)準(zhǔn)。謝謝。

2018-12-24 10:29:50

光明日報(bào)記者：

請問從專家的角度看，您認(rèn)為三北工程對(duì)我國荒漠化防治起到多大的作用？對(duì)老百姓關(guān)心的沙塵暴治理起到怎樣的作用？謝謝。

2018-12-24 10:30:10

朱教君：

沙漠化是一個(gè)非常綜合的問題。沙漠化的形成，如果說三北防護(hù)工程對(duì)沙漠化的防治到底能起多大作用，我們可能要先知道沙漠化是怎么形成的。沙漠化的形成最重要的一個(gè)因素就是人為的干擾，比如在三北地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行的“三濫”：濫砍、濫伐、濫牧等人為干擾活動(dòng)。三北防護(hù)林的建設(shè)，在阻止沙漠化的過程中，我們在40年的評(píng)估中得到一個(gè)基本結(jié)果，整體上三北防護(hù)林建設(shè)對(duì)三北地區(qū)沙漠化的進(jìn)度貢獻(xiàn)率大約在15%左右。這樣一個(gè)貢獻(xiàn)是一個(gè)什么概念？我們國家沙漠化在評(píng)估過程中分了幾個(gè)級(jí)別，這里15%絕大部分是在輕度沙漠化上做的貢獻(xiàn)。因?yàn)樯衬貐^(qū)的擴(kuò)展和防治，主要還是受人為干擾和氣候的影響，有干旱、水等氣候因子加上人為干擾，才導(dǎo)致了沙漠化發(fā)生。

防護(hù)林的建設(shè)，第一，把沙子真正固住之后，使沙漠化的擴(kuò)展得到防治之外，最大的一個(gè)問題，剛才國家林草局、科學(xué)院已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)結(jié)果，三北地區(qū)人的生態(tài)意識(shí)的提高對(duì)沙漠防治作用是更大的，因?yàn)槔习傩罩缹?duì)沙區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)進(jìn)行強(qiáng)力干擾，比如濫砍、濫伐、濫牧，是導(dǎo)致沙漠化發(fā)生的最重要因素，使這個(gè)區(qū)域的沙漠化面積大幅提高。沙漠化面積從2000年開始大幅度減少，減少的原因，一是三北防護(hù)林的確做了貢獻(xiàn)，二是在三北防護(hù)林工程啟動(dòng)的昭示下，人民生態(tài)意識(shí)提升，還有國家啟動(dòng)了其他一些生態(tài)工程的原因，所以使沙漠化面積從2000年之后大幅度降低。

2018-12-24 10:35:40

朱教君：

關(guān)于老百姓關(guān)心沙塵暴的治理問題，和前面沙漠化是一樣的。沙塵暴的問題也是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，說到沙塵暴，還是要看它的源是怎么來的。沙塵暴的產(chǎn)生至少有兩個(gè)特別重要的條件，一是得有風(fēng)。有強(qiáng)大的動(dòng)力，風(fēng)來做動(dòng)力，風(fēng)是怎么形成的？北方地區(qū)，一個(gè)是地球大氣環(huán)流的自然原因，對(duì)于北方地區(qū)，主要是受溫差、氣壓的影響，北方地方主要是受西伯利亞寒流的影響導(dǎo)致的溫差形成大風(fēng)。我們可以看到，對(duì)于沙塵暴第一個(gè)起源的風(fēng)，防護(hù)林能起多大的作用。防護(hù)林對(duì)大氣環(huán)流的風(fēng)是改變不了的。第二個(gè)沙塵暴因素就是必須要有沙物質(zhì)來源。如果有風(fēng)了，水泥地面上多大的風(fēng)都吹不起沙塵來，至少得有沙源。沙物質(zhì)源在三北地區(qū)主要是沙地和沙漠，這就是防護(hù)林能發(fā)揮作用的地方。防護(hù)林起的作用主要是通過地面覆蓋，使沙物質(zhì)源得到固定、得到防護(hù)，從而使沙塵在近地面的過程不能飛揚(yáng)起來，這是三北防護(hù)林對(duì)整個(gè)沙塵暴的作用機(jī)理。

綜上所述，到底三北防護(hù)林對(duì)沙塵暴能起多大的防護(hù)作用，我們認(rèn)為在近地面地區(qū)是起到作用的，在大氣環(huán)流方面，防護(hù)林起的作用是微乎其微的。在我們國家發(fā)生的沙塵暴，除了我們國內(nèi)的沙地之外，還要看我們周邊國家，比如說蒙古，大面積的地區(qū)是沒有治理的。實(shí)際上沙塵暴也不僅僅是我們?nèi)钡貐^(qū)防住了，或者我們國家防住了就真正防住了，還有周邊的國家和地區(qū)，這是個(gè)全球性的問題。

2018-12-24 10:46:13

朱教君：

關(guān)于沙塵暴，我們老百姓關(guān)心的京津冀地區(qū)，根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，從1978年沙塵暴平均每年從5.1天下降到2015年的0.1天了，從表面看沙塵暴的確是減少了。這個(gè)減少到底是誰起了作用，我前面說了，三北防護(hù)林肯定是起了一定的作用，我認(rèn)為最大的原因還是大氣候環(huán)境引起的，因?yàn)檎麄€(gè)大風(fēng)形成大的氣候，比如全球變暖導(dǎo)致西伯利亞地區(qū)的草地、森林溫度升高，導(dǎo)致氣壓差變小，形成大風(fēng)的次數(shù)就減少，這是一個(gè)原因。另外，關(guān)于沙塵暴的防治，顯然不僅僅是一個(gè)工程就能完成的，應(yīng)該是全社會(huì)乃至全球大環(huán)境的問題。謝謝。

2018-12-24 10:46:25

中國日報(bào)記者：

我的問題是，三北工程已經(jīng)建設(shè)了40多年，未來還有30多年要去建設(shè)。如何總結(jié)現(xiàn)階段？未來如何更好地持續(xù)推進(jìn)三北工程的建設(shè)？謝謝。

2018-12-24 10:49:52

劉東生：

剛才講三北工程前40年的總結(jié)已經(jīng)做了很多概括，我剛才講了三條經(jīng)驗(yàn)，不再多講。當(dāng)前三北地區(qū)工程建設(shè)，包括整個(gè)生態(tài)狀況，仍然面臨著比較復(fù)雜的局面，如果要概括幾句話的話，就是成就巨大、挑戰(zhàn)很多、任重道遠(yuǎn)。

從挑戰(zhàn)來看，有幾個(gè)因素，我們在下一步治理中需要重點(diǎn)關(guān)注：

一是生態(tài)環(huán)境、生態(tài)狀況依然脆弱。大家從數(shù)據(jù)可以看出，三北工程區(qū)的森林覆蓋率比全國低8個(gè)百分點(diǎn)，是13.57%以上，全國是21.63%。另外，全國沙化土地面積目前有84%分布在三北工程區(qū)，全國水土流失面積有67%也分布在這個(gè)地區(qū)，治理的工作量極其巨大。

二是治理的難度越來越大。經(jīng)過40年的建設(shè)，按照最初確定的先易后難的原則，易治理的基本上已經(jīng)治理或者正在治理了，剩下的這些面積絕大部分都屬于難啃的硬骨頭。另外一個(gè)因素是治理成本在大幅度上升，40年前的每畝造林成本大概是幾十塊錢，逐步增加到幾百塊錢，目前通常達(dá)到幾千塊錢，少則一兩千，多則就沒有上限了，幾萬的都有。

三是生態(tài)用水的矛盾越來越突出。大數(shù)來看，三北工程區(qū)占全國的國土面積45%，但這個(gè)區(qū)域的水資源總量只占全國的14%，無論是面積還是人口，水資源的極度短缺問題十分突出。改革開放40周年來，三北工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口的增加，各方面用水的需求大幅度上升，特別是農(nóng)業(yè)開發(fā)導(dǎo)致的用水量增加，在我們多點(diǎn)調(diào)查中都得到了充分的印證。這也導(dǎo)致目前三北工程區(qū)地下水位嚴(yán)重下降，一方面需求在上升，一方面供給在減少。

2018-12-24 10:57:45

劉東生：

還有一個(gè)比較重大的挑戰(zhàn)，就是基礎(chǔ)支撐保障能力比較弱?？偟膩砜矗萍钾暙I(xiàn)在三北工程建設(shè)中貢獻(xiàn)率很低，其他的支撐保障能力特別是投入問題，目前也是工程建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)中一個(gè)比較頭疼的問題。我剛才講了，造林成本現(xiàn)在是上千或者是數(shù)千，我指的是造喬木林，造灌木林成本會(huì)低一些。到目前，中央財(cái)政對(duì)喬木林補(bǔ)助最高標(biāo)準(zhǔn)是500元/畝，對(duì)灌木林補(bǔ)助是240元/畝。如果從投資需求和供給角度來看，這個(gè)矛盾一目了然。當(dāng)然，基礎(chǔ)保障能力還有其他諸多的因素仍然存在。

從下一步的設(shè)想來看，我們還是按照過去成功的做法繼續(xù)繼承和發(fā)揚(yáng)，另外是結(jié)合新時(shí)代、新情況、新問題、新要求推出一些新措施。大體有幾個(gè)方面：

一，增總量。要通過推進(jìn)大面積的國土綠化，推進(jìn)強(qiáng)有力的植樹種草，增加綠色植被，增加總量。按照目前規(guī)劃，在三北工程區(qū)400多萬平方公里的土地上，每年我們要增加大約5千萬畝的林草植被，這個(gè)數(shù)字中主要包含了森林。這個(gè)數(shù)字什么概念？大體占到每年全國國土綠化任務(wù)的一半左右，三北工程是未來國土綠化的主戰(zhàn)場。

二，提質(zhì)量?，F(xiàn)在三北工程區(qū)提高林草植被質(zhì)量的矛盾十分突出。除了傳統(tǒng)意義上的加強(qiáng)森林經(jīng)營、加強(qiáng)森林撫育、提升森林質(zhì)量之外，目前面臨一個(gè)巨大的問題，就是退化林分的改造和修復(fù)問題，包括低質(zhì)低效林的改造修復(fù)問題。到現(xiàn)在工程已經(jīng)40年了，楊樹的壽命也就是30年左右，目前已經(jīng)出現(xiàn)了小老樹、死亡樹等情況。退化原因很多，在這里我不展開講。退化林分的改造修復(fù)是我們在未來一個(gè)時(shí)期面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)然這項(xiàng)工作不是今天才開始的，在十年前三北工程建設(shè)30周年左右的時(shí)候，這個(gè)問題已經(jīng)提上我們的議事日程，已經(jīng)進(jìn)行了十多年的努力。但由于各方面因素，目前它退化的速度、退化的數(shù)量在增加。關(guān)于退化天然草場的保護(hù)和修復(fù)問題，大家知道今年機(jī)構(gòu)改革以后，草原管理剛剛劃到國家林草局，原來我們不管這個(gè)事，現(xiàn)在變成我們的一個(gè)重大任務(wù)。退化天然草場，現(xiàn)在面臨的問題同樣十分嚴(yán)重。

2018-12-24 11:00:00

劉東生：

三，強(qiáng)保護(hù)?，F(xiàn)有的植被，特別是天然植被，我們要進(jìn)行有效的保護(hù)。這個(gè)區(qū)域中破壞植被、破壞生態(tài)的行為要嚴(yán)厲打擊，這是多少年以來一直堅(jiān)持的做法，我們將進(jìn)一步加大力度。

四，促民生。這個(gè)區(qū)域的工程建設(shè)要繼續(xù)貫徹“三大效益”有機(jī)結(jié)合的原則，要繼續(xù)貫徹與國家重大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合的指針，包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、污染防治戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、西部開發(fā)戰(zhàn)略，還有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。特別是在這個(gè)區(qū)域中，要大量地推廣選育一些與“三大效益”有機(jī)結(jié)合的樹種或者草種，大力發(fā)展灌木經(jīng)濟(jì)林，大力發(fā)展對(duì)畜牧業(yè)有重大支撐作用的草種和草原，為脫貧攻堅(jiān)做出更大貢獻(xiàn)。

五，創(chuàng)機(jī)制。40年建設(shè)已經(jīng)創(chuàng)新了很多的建設(shè)機(jī)制，在今后的發(fā)展中，結(jié)合目前工作中的短板，有些機(jī)制要進(jìn)一步強(qiáng)化。比如，在這個(gè)區(qū)域中實(shí)行更加精準(zhǔn)的生態(tài)效益補(bǔ)償政策，包括林業(yè)、森林、草原，生態(tài)效益補(bǔ)償政策。既然是生態(tài)林，財(cái)政應(yīng)該買單。要進(jìn)一步加大對(duì)工商資本、金融資本以及其他社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)的支持力度，形成公平政策。當(dāng)然前提是生態(tài)保護(hù)，在生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的項(xiàng)目上，提供稅收優(yōu)惠等。在機(jī)制建設(shè)上，我們還有大量的工作要去做。謝謝。

2018-12-24 11:18:00

襲艷春：

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。再次感謝三位發(fā)布人，謝謝大家。

2018-12-24 11:27:52