近年來，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷強化大數(shù)據(jù)在執(zhí)法領域的運用，以“數(shù)智平臺”“科技裝備”為支撐，逐步構建起集“遠程感知、信息集成、智能研判”于一體的智慧執(zhí)法體系，科技賦能執(zhí)法已初具雛形，執(zhí)法精準化、科學化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。為集中介紹部分地區(qū)先試先行，以科技助力執(zhí)法監(jiān)管轉方式、提效能的經驗做法，供各地學習借鑒。今天，推出《重慶擘畫數(shù)字藍圖 加快打造生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法市域范例》~

近年來，重慶市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)用好數(shù)字化技術、強化數(shù)字化思維、提升數(shù)字化認知，促進工作體系重構、業(yè)務流程再造、體制機制重塑，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法由“治”到“制”、再向“智”躍遷。

一

運用數(shù)字化技術，構建智慧執(zhí)法體系

重慶市將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法數(shù)字化轉型作為數(shù)字生態(tài)環(huán)保、數(shù)字法治體系的重要支撐，與“巴渝治水”“巴渝治氣”“巴渝治廢”“執(zhí)法+監(jiān)督”等重大應用融跨貫通，梳理重大需求、多跨場景、重大改革“三張清單”，拆解形成業(yè)務事項246項，打通22個部門693項數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)考核目標應納盡納、業(yè)務需求逐級細化。

重慶市迭代升級移動執(zhí)法、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，歸集重點領域感知點位1.5萬余個，融合衛(wèi)星遙感、高空瞭望、激光雷達等科技手段，全方位、多角度、智慧化感知生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，初步構建天空地一體化生態(tài)環(huán)境立體感知網，形成“3+11”應用場景。

重慶市還積極建設數(shù)據(jù)共享倉。開展數(shù)據(jù)全流程規(guī)范化管理，推動數(shù)據(jù)資源縱向集成、橫向貫通、全面歸集，融合8個市級部門57類數(shù)據(jù)，依托IRS歸集數(shù)據(jù)100余億條，有效解決數(shù)據(jù)壁壘、查詢不便，重復填報、多頭索取等問題，最大限度挖掘和發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

二

堅持數(shù)字化思維，提升執(zhí)法監(jiān)管效能

從“撒網”向“精準”轉變。借助科技力量，重慶市實施數(shù)據(jù)驅動的差異化監(jiān)管，實現(xiàn)由被動接收報警信息、被動現(xiàn)場檢查向主動發(fā)現(xiàn)問題、主動現(xiàn)場檢查的轉變，全市累計壓減現(xiàn)場執(zhí)法檢查13萬次。

在九龍坡區(qū)，其創(chuàng)新打造“165N”系統(tǒng)架構，溯源精準性時效性提升70%，現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次降低50%，案件平均辦結時間壓縮33%；在北碚區(qū)，通過污染源工況監(jiān)控管理新模式，無效巡查降低80%，發(fā)現(xiàn)和處置污染環(huán)境問題增加130%。

從“人治”向“智治”轉變。重慶市建立環(huán)境風險特征、防控應對能力量化評估體系，全面推行非現(xiàn)場監(jiān)管和“天、空、地”立體巡查，構建“人防+智防”融合的執(zhí)法監(jiān)管方式。

如今，川渝聯(lián)合執(zhí)法過程中，廣泛應用的高科技裝備，不僅可以快速鎖定密林山區(qū)內養(yǎng)殖場、飲用水水源地等問題點位，也進一步有效提升了執(zhí)法效能。在合川區(qū)，其積極推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化、流程化、模塊化，通過系統(tǒng)調度及時解決大氣環(huán)境問題9800余個，搶回優(yōu)良天20余天。

隨著執(zhí)法模式的拓展，監(jiān)管逐步向“云端”轉變。

重慶市靈活使用移動執(zhí)法、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，移動執(zhí)法系統(tǒng)應用實現(xiàn)全覆蓋，執(zhí)法機構、執(zhí)法人員月（季）度活躍率均保持100%，自動監(jiān)測設施數(shù)據(jù)標記全行業(yè)推進，事中調度反饋率達99.7%以上、事后督辦辦結率達97.9%以上，推動動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管“看得見、能感知”。

兩江新區(qū)推進以在線監(jiān)控為核心的遠程監(jiān)管體系建設，構建“一張圖、兩系統(tǒng)、三清單”，非現(xiàn)場監(jiān)管占比達45.3%；璧山區(qū)分類安裝在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、工況監(jiān)管、電子標簽等4類探頭1952個，建立了“一企一檔”數(shù)據(jù)庫和污染源電子地圖。

三

深化數(shù)字化認知重塑執(zhí)法方法載體

重慶市通過完善異常數(shù)據(jù)識別認定規(guī)則體系，實施實時監(jiān)控和多維分析。2023年，通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)并推送問題線索115條，立案查處涉自動監(jiān)測環(huán)境違法案件數(shù)量從零增加至37件，移送公安機關刑事立案數(shù)量從0增至14件，位列所在梯隊全國第二。

水環(huán)境監(jiān)管中，追蹤溯源往往是難點。為此，重慶市建立入河排污口“源—網—廠—口—斷面”排污通道關系，形成清單化溯源機制，通過背景水質、污染貢獻、管網路徑、集水區(qū)范圍等信息溯源匹配，并利用管道機器人、無人機（船）等科技手段開展排查，精準溯源效率提高80%。

結合工作實際，重慶市還構建起了一套全環(huán)節(jié)閉環(huán)管控的流程。按照“小切口解決大問題”和急用先行工作思路，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為“生態(tài)環(huán)保督察問題清單”重要內容，發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法行為分級列入市、區(qū)縣問題清單，分類納入全量庫、清單庫，重構問題“發(fā)現(xiàn)—交辦—整改—銷號”閉環(huán)流程，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系，問題協(xié)同處置銷號效率提高80%。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 程龍