綠化荒漠 美麗中國

——紀念第二十個“世界防治荒漠化和干旱日”
趙樹叢

        1994年12月，第四十九屆聯(lián)合國大會通過決議，從1995年起，每年6月17日為“世界防治荒漠化和干旱日”，呼吁各國政府重視土地荒漠化這一日益嚴重的全球性生態(tài)問題。20年來，我國政府領(lǐng)導(dǎo)沙區(qū)各族人民群眾積極開展防沙治沙工作，取得了明顯成效。全國沙化土地面積實現(xiàn)了凈減少，沙化程度減輕，擴展區(qū)域減少，為推動生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
        今年“世界防治荒漠化和干旱日”中國主題是“綠化荒漠，美麗中國”，旨在喚起全社會保護和改善荒漠生態(tài)的意識，凝聚更多力量投入生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。我國是世界上受沙化危害最嚴重的國家之一，全國沙化土地面積173.11萬平方公里，占國土面積的18.03%，還有31.1萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢，局部地區(qū)沙化土地面積仍在擴展，防沙治沙依然是我國生態(tài)建設(shè)的難點和重點。同時，沙化土地主要分布于北方干旱、半干旱地區(qū)等“老、少、邊、窮”地區(qū)，沙化導(dǎo)致生態(tài)惡化和貧困加劇，嚴重影響人們的生產(chǎn)、生活甚至危及生存空間，嚴重制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)。
        黨的十八大和十八屆三中全會就推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)作出了全面部署。習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要批示和指示，為生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循，也為防沙治沙工作指明了前進方向。各級林業(yè)部門要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，充分認識到進一步加強防沙治沙工作，是推進生態(tài)文明建設(shè)、維護國家生態(tài)安全的需要，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的需要，是促進民族團結(jié)、保持邊疆穩(wěn)定的需要，是履行國際公約、提升國際形象的需要。要站在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，認真實施《全國防沙治沙規(guī)劃（2011年—2020年）》，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，依靠人民群眾和科學(xué)技術(shù)，全面完成各項規(guī)劃任務(wù)，努力開創(chuàng)我國防沙治沙工作新局面。
        ——樹立科學(xué)的防治理念，提升防沙治沙水平。堅持以建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國為總目標，以改善生態(tài)和改善民生為總?cè)蝿?wù)，以強化執(zhí)法監(jiān)督、完善政策機制、創(chuàng)新防治模式、實施重點工程為手段，妥善處理開發(fā)與保護、當(dāng)前與長遠、局部與全局的關(guān)系，著力恢復(fù)荒漠植被，努力減少風(fēng)沙危害，科學(xué)有序推進防沙治沙工作。
        ——采取有力的改革措施，完善防沙治沙政策。按照“誰使用、誰付費”，“誰受益、誰補償”的原則，研究建立荒漠生態(tài)補償政策，調(diào)整沙區(qū)生態(tài)保護各利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系。逐步完善防沙治沙的投入政策、稅收減免政策和金融扶持政策，積極推進沙地承包治理和管護，依法保護各類治沙主體的合法權(quán)益。研究建立各類社會主體均等享受國家補助的政策，吸引社會各方面力量積極投身防沙治沙事業(yè)。
        ——建立嚴格的保護制度，強化沙區(qū)生態(tài)保護。繼續(xù)推行禁止濫樵采、濫放牧、濫開墾制度和沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價等制度，全面落實草原保護、水資源管理、沙化土地單位治理責(zé)任制，嚴厲打擊破壞沙區(qū)植被的違法犯罪行為。劃定并嚴守沙區(qū)生態(tài)紅線，用最嚴格的手段保護沙區(qū)植被和荒漠生態(tài)系統(tǒng)。大力推進沙化土地封禁保護補助試點工作，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，完善封禁保護制度，全面推進沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)。
        ——運用先進的管理方法，推進防沙治沙重點工程建設(shè)。著力推進京津風(fēng)沙源治理二期、三北防護林體系建設(shè)五期、退耕還林等沙區(qū)重點工程建設(shè)，尊重自然規(guī)律，堅持宜林則林、宜草則草，因地制宜優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)選建設(shè)模式，提高工程治理成效。狠抓項目管理和質(zhì)量管理，全面推行招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制等管理制度，依法規(guī)范工程管理，確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量。強化全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，以點帶面推動全國防沙治沙工作。
        ——推廣先進的科技成果，科學(xué)推進防沙治沙。加強防沙治沙科技創(chuàng)新，努力在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。探索有效的科技成果轉(zhuǎn)化途徑和機制，完善技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加快新技術(shù)、新模式和新成果推廣應(yīng)用，提升防沙治沙科技含量。加強全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作，利用信息化手段提高監(jiān)測水平。加強對沙區(qū)技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理者和建設(shè)者素質(zhì)。推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，合理確定治理方式和規(guī)模，量水而行，以水定需。
        ——實行嚴格的考核制度，落實防沙治沙目標責(zé)任。地方各級政府對防沙治沙工作負總責(zé)，要科學(xué)編制規(guī)劃，不斷增加投入，真正做到認識到位、措施到位、投入到位、工作到位，絕不以犧牲沙區(qū)生態(tài)為代價換取短期經(jīng)濟發(fā)展。各有關(guān)部門根據(jù)職能分工，各負其責(zé)，相互配合，合力推進防沙治沙工作。嚴格實行省級政府防沙治沙目標責(zé)任考核制度，通過行之有效的激勵約束機制，切實提高地方各級政府防沙治沙責(zé)任意識，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
        防治土地荒漠化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要堅持不懈，長期奮斗。讓我們攜起手來，努力推進防沙治沙工作，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。