“生態(tài)總長制”筑牢雙鴨山綠色屏障

康勇軍 牟景君 吳兆喆

因煤而興的雙鴨山是黑龍江省乃至全國重要的能源基地，是國家能源安全的功勛之城。統(tǒng)計顯示，新中國成立以來，雙鴨山煤炭產出超過7億噸。

雙鴨山可不僅僅有“煤城”一個標簽。

雙鴨山地處三江平原腹地，但森林覆蓋率高達40%，棲息和生存著381種野生動物和606種野生植物，是黑龍江僅有的獲得“國家森林城市”稱號的地市。多年來，雙鴨山累計向國家貢獻了1100多億斤糧食、900多萬立方米木材?！昂谕翝竦刂肌薄熬G色生態(tài)之城”同樣是雙鴨山響當當?shù)某鞘忻?/span>

雙鴨山市市級生態(tài)總長、市委書記邵國強在烏蘇里江進行巡河檢查

“煤城”綠色發(fā)展的必答題

在新的歷史時期，在生態(tài)優(yōu)先、推進人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化和美麗中國建設的時代背景下，雙鴨山肩扛維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的政治責任，高質量發(fā)展是唯一出路。

雙鴨山市面臨著一道“必答題”。

全市大大小小有近百條河流縱橫交錯，湖泊、水庫等40多個大型水體星羅棋布，有從西到東綿延300多公里、中國最大的連片沼澤濕地群分布，還有86萬公頃森林蔭蔽著廣袤大地……顯而易見，雙鴨山生態(tài)資源相對富集，山水林田湖草高度統(tǒng)一。如何更高效地保護、治理生態(tài)系統(tǒng)，筑牢生態(tài)安全屏障，為經濟社會發(fā)展保駕護航，讓良好的生態(tài)資源潤澤雙鴨山大地、造福雙鴨山人民？

推行河湖長制、林長制、田長制是近年來我國落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的有力舉措。然而在地大物博、山水林田湖草生態(tài)資源類型多樣且富集的雙鴨山，各“長”單獨運行，人員交叉，浪費了大量的行政資源和時間，效能低下。

據(jù)介紹，在履行生態(tài)保護職責時，一位市級領導在不同縣區(qū)要么兼任田長，要么兼任河湖長，要么兼任林長，履職河湖長在這個縣，兼任林長需到另一個縣，擔負田長則又要跑到另外的縣。當時，全市各級河湖長827人、林長797人、田長553人，其中交叉重復的525人。

生態(tài)安全是“國之大者”，生態(tài)治理責任分擔需要提升效能。雙鴨山市創(chuàng)新思路，給出了筑牢北疆生態(tài)安全屏障的“雙鴨山方案”：整合林長制、河湖長制、田長制和生態(tài)保護等制度資源，推出“生態(tài)總長制”，形成多長合一、一巡多查、協(xié)同共治的生態(tài)保護聯(lián)動機制。

雙鴨山在全省率先走出了生態(tài)治理格局的新路子。前不久，黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室認定：雙鴨山推行“生態(tài)總長制”推進了碧水凈土森林覆蓋指數(shù)提升，為轉型高質量發(fā)展提供了良好生態(tài)保障，保護了地方經濟發(fā)展成果，為全省提供了樣板，屬于優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措，為自主創(chuàng)新，為全省首創(chuàng)。

雙鴨山市市級生態(tài)總長、市委副書記、市長宮鎮(zhèn)江開展森林防滅火督導檢查工作

變多部門“單打獨斗”為“一家統(tǒng)管”

生態(tài)總長制又會有怎樣的實效？

在四方臺區(qū)，原本河湖長、田長、林長共82人，經過整合，現(xiàn)有生態(tài)總長36人，精簡率達56%。如此，破解了生態(tài)治理保護機構設置重復、組織體系各自封閉運行的體制障礙和缺乏整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的組織運行弊端，實現(xiàn)了資源整合，把該省的力省下、把該干的事干好。

改寫雙鴨山市生態(tài)治理格局是一次思想的升華。雙鴨山市林草局局長張文寶介紹，生態(tài)總長制經過饒河縣的試點實施并取得顯著效果后，2023年由市林草局牽頭制定了《雙鴨山市生態(tài)總長工作實施方案（試行）》，明確整合全市林長制、河湖長制、田長制和生態(tài)保護等機構職能，建立生態(tài)總長新模式，實行生態(tài)總長分區(qū)劃片管理責任制，優(yōu)化多長合一、一巡多查、協(xié)同共治的生態(tài)保護聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理。

整合后，雙鴨山市將林長、河湖長、田長及生態(tài)環(huán)境職能調整優(yōu)化為“一套班子”，設立市、縣、鄉(xiāng)、村四級“生態(tài)總長制”辦公室，實行一長統(tǒng)籌、三長銜接、多長合一、上下聯(lián)動的運行機制，變多部門“單打獨斗”為“一家統(tǒng)管”。

據(jù)統(tǒng)計，全市原有各“長”由2177人壓減至797人，原有巡河、巡林、巡田重復事項精簡整合至17項。各級“多長”按巡查、上報、交辦、整改、銷號工作流程，實現(xiàn)了一般問題立行立改，重大問題逐級交辦、閉環(huán)處置，有效解決了同樣事情多次問、同類會議多次開、工作交叉重復、耗費人力物力效率低等問題。

目前，雙鴨山市實現(xiàn)了各項工種、各道工序“流水線”作業(yè)，生態(tài)總長全面負責轄區(qū)河湖、農田、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境保護日常巡查和綜合監(jiān)管工作，推進生態(tài)治理管護提標擴面、提質增效。同步建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安機關三級“警長”作戰(zhàn)機制和“生態(tài)總長+警長+檢察長+法院院長”協(xié)作機制，通過聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息共享、集中會商的聯(lián)動操作，大力提升了生態(tài)治理效能。

“生態(tài)總長制收到了事半功倍的實效，受益最大的是基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，而且越到基層受益越多。”張文寶如是說。

護林員在森林防火瞭望塔值守

同向發(fā)力、同頻共振的生態(tài)保護新局面

雙鴨山市生態(tài)治理實現(xiàn)“一家統(tǒng)管”后，市發(fā)展改革委負責規(guī)劃確定重大林田、河湖生態(tài)保護項目和布局；市財政局負責完善公共財政支持林業(yè)、水務、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境等政策，協(xié)調落實“多長合一”生態(tài)管護體系所需資金；市自然資源局負責指導礦山地質環(huán)境恢復治理工作，協(xié)調河流、森林、黑土地治理項目用地保障……市級統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動、社會共治的生態(tài)管護新格局逐步形成。

為實現(xiàn)智慧監(jiān)管互聯(lián)互通，雙鴨山市還建立了涉河（湖）、林草濕、黑土地管理信息查詢共享通道，將原有河、林、田3個系統(tǒng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入全市“一網統(tǒng)管平臺”，實現(xiàn)了智慧監(jiān)管互聯(lián)互通。

在饒河縣，新建的23套監(jiān)測點位與原農林水監(jiān)測點匯聚接入“互聯(lián)網+生態(tài)總長制”綜合指揮調度平臺后，覆蓋了重點河流、江段，覆蓋率大幅提升，實現(xiàn)了多點收集信息、統(tǒng)一集中處理、在線分類交辦、按時上報結果，通過平臺及時發(fā)現(xiàn)并解決生態(tài)治理問題的速度和成效明顯提升。

張文寶介紹，通過共建綜合指揮調度平臺，未來可實現(xiàn)“一張圖、一套數(shù)”、巡視巡查“一張網、一點通”，資源情況即時掌握、環(huán)境治理即時調度、生態(tài)問題即時處置。

生態(tài)總長制實施以來，雙鴨山市以林密、景美、河暢、水清、田凈、糧豐、天朗、氣爽為目標，全力護綠、扎實治水、堅決保田。一年來，全市護好“一片青山”，做好增綠、守綠、護綠的大文章，全年未發(fā)生重大森林火災；看好“一河碧水”，常態(tài)化、系統(tǒng)化開展河湖“清四亂”整治工作，加強水災害防御，全年巡河5977人次，發(fā)現(xiàn)并解決問題120個，河湖治理效能不斷提升；管好“一方凈土”，落實最嚴格的耕地保護制度，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質量有提升、產能可持續(xù)。

國際重要濕地——雙鴨山市寶清縣七星河國家級自然保護區(qū)

打造樣板，為高質量發(fā)展提供生態(tài)支撐

生態(tài)總長制有效調度了生態(tài)管護各方面力量，實現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果，構建了更加集約高效的生態(tài)環(huán)境保護新模式，發(fā)揮了生態(tài)保護對產業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉型的倒逼作用、推動作用和引領作用，走出了一條特色鮮明的生態(tài)文明體制改革新路徑。

張文寶介紹，2024年雙鴨山市將從四方面深入推進生態(tài)總長制，為全市高質量發(fā)展提供生態(tài)支撐。

完善制度機制。在“制”上做文章、在“治”上見成效，深化制度創(chuàng)新，完善運行機制，密切協(xié)作機制，推動形成齊抓共管、全域共治、標本兼治的合力。建立完善各項工作制度，落實落細工作責任、工作流程，完善聯(lián)席會議、巡查檢查、請示報告、提級辦理等制度，常態(tài)化開展聯(lián)合檢查和專項行動，推動形成齊抓共管、全域共治、標本兼治的合力。

建立考核體系。以工作體系、責任體系、考核體系、監(jiān)督問責體系“四個體系”為抓手，強化生態(tài)工作的監(jiān)督獎懲，合理動態(tài)設置考核指標，統(tǒng)籌對生態(tài)護林員、監(jiān)管員、河湖管護員、網格員開展業(yè)務培訓和履職情況考核，科學構建績效考核評價體系。

營造良好氛圍。加大生態(tài)保護宣傳力度，吸引社會資本、技術、人才等要素向生態(tài)領域流動，鼓勵和支持各類市場主體積極參與生態(tài)保護治理，增強全社會共同參與的自覺意識，努力構建市級統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動、社會共治的生態(tài)治理新格局。

抓實重點工作。強化河湖水域岸線管控力度，縱深推進河湖“清四亂”常態(tài)化。著重推進2024年幸福河湖創(chuàng)建，加快侵蝕溝治理進度，打好水污染防治持久戰(zhàn)，從根源上解決水污染突出問題。

如今的雙鴨山，林茂糧豐、錦繡未央，儼然一幅“美麗中國”樣地。

雙鴨山，這個中國能源安全功勛之城，以創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢，為筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障貢獻了“雙鴨山方案”。

雙鴨山市烏蘇里江國家濕地公園

（本文圖片由黑龍江省雙鴨山市林草局提供）