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防治荒漠 利國惠民

媒體:人民日報  作者:張建龍
專業(yè)號:于彥奇 2016/6/16 11:27:45

防治荒漠 利國惠民

——紀(jì)念第二十二個“世界防治荒漠化和干旱日”
張建龍

今年6月17日是第二十二個“世界防治荒漠化和干旱日”。我國宣傳的主題是“防治荒漠、利國惠民”,旨在凝聚社會共識,倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”,大力推進生態(tài)文明建設(shè),動員全社會參與荒漠化防治,實現(xiàn)綠色發(fā)展,惠及億萬百姓。
    荒漠化是全球普遍關(guān)注的熱點問題,也是我國最為嚴(yán)重的生態(tài)問題。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視荒漠化防治,采取了一系列重大舉措加強防沙治沙工作。我國率先頒布實施了《防沙治沙法》,推行了省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制,制定了《全國防沙治沙規(guī)劃》,實施了三北防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程,開展了沙化土地封禁保護試點和國家沙漠公園建設(shè)。經(jīng)過長期不懈努力,我國荒漠化防治事業(yè)取得了舉世矚目的成就,全國荒漠化土地從上世紀(jì)末年均擴展1.04萬平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減2424平方公里,沙化土地面積由上世紀(jì)末年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減1980平方公里,實現(xiàn)了連續(xù)10年保持“雙縮減”。特別是黨的十八大作出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策以來,國土綠化和荒漠化防治力度進一步加大,土地沙化逆轉(zhuǎn)速度不斷加快。第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示,2010年—2014年全國沙化土地年均減少1980平方公里,比第四次監(jiān)測期(2005—2009年)年均減少面積多15.3%。全國荒漠化防治呈現(xiàn)出整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強、成效明顯的良好態(tài)勢。
    雖然我國荒漠化防治成效顯著,但仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱、受風(fēng)沙危害嚴(yán)重的國家。目前,全國仍有荒漠化土地面積261.16萬平方公里,占國土面積的27.2%;沙化土地面積172.12萬平方公里,占國土面積的17.9%。其中,95%以上分布在絲綢之路經(jīng)濟帶上。土地荒漠化加劇貧困,全國近35%的貧困縣,近30%的貧困人口分布在西北沙區(qū)。荒漠化依然是中華民族永續(xù)發(fā)展的民生之患、民心之痛。
    綠色是世界發(fā)展的潮流和趨勢,堅持綠色發(fā)展必須有綠色資源來支撐。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的難點,沙區(qū)是全面建成小康社會的短板。習(xí)近平總書記強調(diào),要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置,像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆五中全會強調(diào),要堅持綠色發(fā)展,著力改善生態(tài)環(huán)境,要堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品;要筑牢生態(tài)安全屏障,開展大規(guī)模國土綠化行動,推進荒漠化、石漠化治理。到2020年使全國50%以上可治理沙化土地得到治理。要實現(xiàn)這一目標(biāo),“十三五”時期全國需新增治理沙化土地1000萬公頃,任務(wù)十分艱巨。我們必須深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅持保護優(yōu)先、科學(xué)治理、適度利用原則,以推進“一帶一路”防沙治沙為重點,以構(gòu)建北方生態(tài)屏障為目標(biāo),著力增加沙區(qū)林草植被,全面提升防治荒漠化工作水平。
    一要用創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)治沙改革。深化改革、活化機制是防治荒漠化的動力源泉。要堅持依法治沙,落實好防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獎懲、土地沙化封禁保護等制度;探索建立沙化土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,制定用途管制辦法;推動建立荒漠生態(tài)效益補償制度和防沙治沙獎勵補助政策,創(chuàng)新防沙治沙稅收、投融資機制,促進各種生產(chǎn)要素向沙區(qū)流動,形成多渠道投入、多部門協(xié)作、多方面參與的防沙治沙新格局。
    二要用協(xié)調(diào)發(fā)展理念統(tǒng)籌保護和修復(fù)。堅持綠色發(fā)展必須有綠色資源來支撐,提高沙區(qū)植被覆蓋度。荒漠化防治是個系統(tǒng)工程,要堅持保護優(yōu)先,以自然恢復(fù)為主,全面落實荒漠生態(tài)保護紅線,嚴(yán)格保護好荒漠天然植被,促進自然植被休養(yǎng)生息。要認(rèn)真實施三北防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等現(xiàn)有生態(tài)工程,提升工程建設(shè)質(zhì)量,要樹立規(guī)?;紊车睦砟?,按流域、按沙帶整體推進,啟動“一帶一路”沿線重點地區(qū)防沙治沙等新的工程,推動由分散治理向規(guī)模治理轉(zhuǎn)變,全面加快治理步伐。
    三要用綠色發(fā)展理念推進精準(zhǔn)脫貧?;哪乐危粌H是生態(tài)問題,也是經(jīng)濟問題,更是民生問題。要正確處理防沙、治沙、用沙之間的關(guān)系,在嚴(yán)格保護和有效治理的前提下,考慮沙區(qū)水資源的承載力,充分利用沙區(qū)光熱資源充足、物種資源多樣、土地資源廣闊的優(yōu)勢,合理有序發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),著力打造一批特色林果業(yè)基地,發(fā)展精深加工業(yè)、能源、沙漠旅游業(yè);要建設(shè)新疆南疆、青海柴達(dá)木盆地等一批沙產(chǎn)業(yè)帶,形成產(chǎn)業(yè)集群。讓沙區(qū)群眾在治沙中致富、在致富中治沙,促進人與自然和諧共生。
    四要用開放發(fā)展理念深化國際合作?;哪募s要主動適應(yīng)生態(tài)全球化的趨勢,積極推動生態(tài)綠色外交和綠色國際合作,深度參與全球生態(tài)治理體系的建立。圍繞“一帶一路”,實施防沙治沙“走出去”戰(zhàn)略,積極履行國際公約,參與國際規(guī)則制定,提高中國在全球生態(tài)治理中的制度性話語權(quán)。推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家和周邊國家境外沙源治理,加強與非洲和阿拉伯國家防治荒漠化的交流與合作,共建綠色絲綢之路,打造合作新亮點。
    五要用共享發(fā)展理念凝聚全民參與。荒漠化防治最大的力量在于人民群眾的創(chuàng)造和奉獻(xiàn),人民的力量是無窮的。要堅持走“建設(shè)人人參與,成果人人共享”的中國特色防治荒漠化道路,一切依靠群眾、一切為了群眾;要積極搭建平臺、提供服務(wù),探索深入開展群眾性防治荒漠化的新機制,調(diào)動一切積極因素、動員全社會力量參與荒漠化治理。林業(yè)部門要主動作為、主動擔(dān)當(dāng),發(fā)揮好防治荒漠化協(xié)調(diào)小組牽頭作用,加強部門協(xié)調(diào),發(fā)揮部門作用,形成推進防治荒漠化工作的強大合力。
荒漠化防治是一項長期而艱巨的任務(wù),需要全社會共同努力、久久為功。讓我們攜起手來,共同推進荒漠化防治,共同建設(shè)綠色美麗家園,為維護國家生態(tài)安全、建成全面小康社會、推動綠色發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

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