關(guān)于《云南省林木移植技術(shù)規(guī)程（試行）》政策解讀

2024年1月25日，經(jīng)云南省林業(yè)和草原局2024年第1次局務(wù)會(huì)會(huì)議審議通過，省林草局印發(fā)了《云南省林木移植技術(shù)規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），為便于各有關(guān)方面更好地理解和貫徹執(zhí)行，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)《規(guī)程》的背景和意義

2019年12月28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議研究通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》，其第五十六條規(guī)定“林木采挖移植按照林木采伐管理。具體辦法由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定”，明確了對(duì)規(guī)程林木采挖移植的法律要求，嚴(yán)格執(zhí)行森林法的規(guī)定和要求，強(qiáng)化和規(guī)范林木采挖移植管理，是樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略的必然要求。

2021年9月13日，國(guó)家林業(yè)和草原局出臺(tái)了《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范林木采挖移植管理的通知》（林資規(guī)〔2021〕4號(hào)），要求從嚴(yán)控制林木采挖移植，堅(jiān)持以苗木綠化為主，嚴(yán)禁采挖移植天然大樹、古樹名木搞綠化，減少城鄉(xiāng)綠化對(duì)林木采挖移植的依賴；林木采挖移植往往容易造成較大的地表植被、土層、土壤結(jié)構(gòu)擾動(dòng)，如不加規(guī)范和管理，極易導(dǎo)致水土流失、植被破壞，造成樹木原生地森林資源和自然生態(tài)、景觀的嚴(yán)重破壞。為進(jìn)一步規(guī)范林木移植，制定《云南省林木移植技術(shù)規(guī)程（試行）》是云南省規(guī)范林木移植行為，推進(jìn)綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。

近年來，一些地方為加快綠化美化進(jìn)程，片面追求美化效果，或以采挖利用樹根、樹蔸、樹樁等為由，大量采挖天然林木、珍貴樹木、大樹古樹等，加之采挖技術(shù)粗糙、養(yǎng)護(hù)跟不上，移植成活率低，對(duì)森林資源保護(hù)和鞏固生態(tài)建設(shè)成果造成了極為不利的影響。為規(guī)范全省林木采挖移植行為提供依據(jù)，明確全省林木采挖移植適用范圍、移植對(duì)象、移植技術(shù)和養(yǎng)護(hù)管理。云南省林業(yè)和草原局于2024年1月編制完成了《云南省林木移植技術(shù)規(guī)程（試行）》。

二、《規(guī)程》制定的主要依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《云南省森林條例》（2018年修訂）《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范林木采挖移植管理的通知》（林資規(guī)〔2021〕4號(hào)）《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 38582）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T 26424）《云南省森林撫育實(shí)施細(xì)則》（云南省林業(yè)廳2016年10月）等，以及其他相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、調(diào)研、分析研究，充分征求基層意見，形成本《規(guī)程》。

三、《規(guī)程》的主要內(nèi)容

主要內(nèi)容包括8個(gè)部分：適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、移植前準(zhǔn)備、林木移植、養(yǎng)護(hù)管理和其他。3個(gè)附錄（林木移植方案文本格式、林木移植方案附表、制圖一般性規(guī)定）。

（一）范圍。本規(guī)程適用于云南省林地范圍內(nèi)的林木移植，包括經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目使用林地上的林木移植、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和古樹名木的搶救移植、符合森林經(jīng)營(yíng)和林木采伐管理有關(guān)政策移植利用的林木，及其他依法需要移植利用的林木。

（二）規(guī)范性引用文件。主要包括《森林撫育規(guī)程》《造林技術(shù)規(guī)程》《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《森林采伐作業(yè)規(guī)程》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《云南省園林綠化工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

（三）術(shù)語和定義?！兑?guī)程》主要對(duì)“林木”“林木移植”“正常季節(jié)移植”“反季節(jié)移植”“突發(fā)性移植”“采挖”“假植”“胸徑”“地徑”“生長(zhǎng)勢(shì)”“萌芽力”“成枝力”“種植土”“栽植穴”“斷根縮坨法”“圍堰”“土球”“蒸騰抑制劑”“復(fù)壯”等19個(gè)術(shù)語進(jìn)行了定義。

（四）總則。1.原則：林木移植遵循就近移植、適地適樹和可操作性的原則。2.移植行政許可：移植林地上的林木，應(yīng)當(dāng)依法辦理采伐許可證，按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采挖，依照森林法不需要申請(qǐng)采伐許可證的除外。采挖應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程中關(guān)于面積、蓄積、強(qiáng)度、坡度、生態(tài)區(qū)位等的相關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格控制單位面積的采挖株數(shù)和采挖間距。采挖胸徑5厘米以上林木的，要納入采伐限額管理。3.移植對(duì)象：移植林木符合《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范林木采挖移植管理的通知》（林資規(guī)〔2021〕4號(hào)）及《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程（試行）》。4.移植注意事項(xiàng)：必須采取有效措施保護(hù)好其他林木及周邊植被，符合水土保持等的相關(guān)規(guī)定。采挖后要及時(shí)采取回填土壤等有效措施，防止水土流失，最大程度降低對(duì)原生地環(huán)境的影響。施工人員應(yīng)經(jīng)過相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方能進(jìn)場(chǎng)，防止安全事故的發(fā)生。以及移植時(shí)間和移植流程。

（五）移植前準(zhǔn)備。1.移植調(diào)查，包括林木位置、樹種、權(quán)屬、起源、林種、樹齡、胸徑、樹高、平均冠幅、生長(zhǎng)狀況、移植（假植）地等情況的調(diào)查。2.運(yùn)輸線路的選擇：確定運(yùn)輸線路，排查線路上的各種障礙物，確保運(yùn)距短，運(yùn)輸暢通。3.移植方案編制：移植方案的主要內(nèi)容包括移植地基本情況、林木的調(diào)查、栽植地基本情況、移植時(shí)間確定、運(yùn)輸線路選擇、施工組織方案編寫、移植技術(shù)（采挖方式、土球規(guī)格、吊運(yùn)方式、栽植）、管理養(yǎng)護(hù)及復(fù)壯、安全文明施工、資金概算及驗(yàn)收等。4.移植材料、工器具的準(zhǔn)備：不同林木的移植需要材料、工器具不同。移植材料一般包括吊帶、綁帶、塑料薄膜、軟繩、木條、鐵釘、沙袋、藥劑等。工器具一般包括吊車、拖運(yùn)車、水車、挖掘機(jī)、油鋸、鐵鍬等。5.其他：斷根縮坨、栽植穴準(zhǔn)備、移植林木檔案等技術(shù)要求。

（六）林木移植技術(shù)要求。參照技術(shù)要求進(jìn)行：1、整形修剪，根據(jù)移植目的、樹種習(xí)性、長(zhǎng)勢(shì)、移植季節(jié)、運(yùn)輸條件、土球大小、定植地條件、景觀價(jià)值等因素綜合確定修剪方式和強(qiáng)度。修剪方式包括整冠式、截枝式和截干式等，移植前1～2日進(jìn)行修剪。修剪時(shí)應(yīng)保持原有樹型和骨架，確保剪口平整，并進(jìn)行保護(hù)處理。2、噴灑蒸騰抑制劑，為減少水分蒸發(fā)，特別是反季節(jié)移植，需要在采挖前噴灑抑蒸劑，抑制樹木水分的過度蒸發(fā)。3、土球起挖，起挖前應(yīng)臨時(shí)固定樹體。從林木根部至樹干起吊部位應(yīng)進(jìn)行防護(hù)處理，可采用柔軟材料進(jìn)行包裹和用木條進(jìn)行支撐。起挖與包裝等技術(shù)要求。4、運(yùn)輸，林木即裝即運(yùn)及其他技術(shù)要求。5、定植技術(shù)要求。6、支撐，栽植后澆水前應(yīng)進(jìn)行支撐固定，應(yīng)根據(jù)立地條件和樹木規(guī)格進(jìn)行三角支撐、四柱支撐或軟牽拉。

（七）養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)期限一般不得少于2年。對(duì)澆水、搭建遮蔭棚、防寒保暖、抹芽、除草、松土、病蟲害防治、施肥做出技術(shù)要求。

（八）其他。對(duì)檢查驗(yàn)收、移交等提出要求。

四、《規(guī)程》的突出特點(diǎn)

1.適用范圍?！兑?guī)程》結(jié)合云南省實(shí)際情況，明確林木移植適用范圍。本《規(guī)程》適用于云南省林地范圍內(nèi)的林木移植，包括經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目使用林地上的林木移植、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和古樹名木的搶救移植、符合森林經(jīng)營(yíng)和林木采伐管理有關(guān)政策移植利用的林木，及其他依法需要移植利用的林木。

除特殊情況外，禁止采挖以下區(qū)域或類型的林木：古樹名木、國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生樹木、一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)以上林草主管部門設(shè)立的林木種質(zhì)資源保存庫和良種基地內(nèi)的林木。法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院林草主管部門規(guī)定禁止采挖的其他情形。

2.在水土流失方面?！兑?guī)程》明確了移植注意事項(xiàng)：必須采取有效措施保護(hù)好其他林木及周邊植被，符合水土保持等的相關(guān)規(guī)定。采挖后要及時(shí)采取回填土壤等有效措施，防止水土流失，最大程度降低對(duì)原生地環(huán)境的影響。

3.在檢查驗(yàn)收?！兑?guī)程》明確了林木移植需要檢查驗(yàn)收。1、竣工驗(yàn)收：林木移植完成后，按實(shí)施方案進(jìn)行竣工驗(yàn)收；2、成活率檢查驗(yàn)收：移植次年生長(zhǎng)期進(jìn)行成活率檢查驗(yàn)收。3、保存驗(yàn)收：養(yǎng)護(hù)期結(jié)束后（一般2年），進(jìn)行林木移植保存驗(yàn)收。

相關(guān)文件：

云南省林木移植技術(shù)規(guī)程（試行）

相關(guān)解讀：

一圖讀懂《云南省林木移植技術(shù)規(guī)程（試行）》

文章來源：https://lcj.yn.gov.cn/html/2024/zcjd_0207/71147.html