目前全球在氣候融資上的成果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家進(jìn)行清潔能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所需要的資金量。大幅增加氣候融資規(guī)模以滿足應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的需求毋庸置疑，同時(shí)，提高已獲氣候資金利用效率也應(yīng)是另一個(gè)努力方向。

近日，世界經(jīng)濟(jì)論壇在2024年年會(huì)召開前發(fā)布的最新全球報(bào)告指出，極端天氣是全球面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。世界氣象組織1月12日發(fā)布新聞公報(bào)，正式確認(rèn)2023年為有記錄以來最熱的一年，全球平均氣溫升幅極大，7月和8月是有記錄以來最熱的兩個(gè)月?！皻夂蜃兓侨祟惷媾R的最大挑戰(zhàn)。它影響著我們所有人，尤其是最脆弱的群體?！笔澜鐨庀蠼M織秘書長塞萊絲特·紹洛說，人類不能再等待了，必須加快行動(dòng)大幅減少溫室氣體排放，并加快向可再生能源過渡。

氣候變化已成為當(dāng)前人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)第六次評(píng)估報(bào)告，基于各方提交的國家自主貢獻(xiàn)所預(yù)示的2030年全球溫室氣體排放量，到21世紀(jì)末全球升溫幅度很可能超過1.5攝氏度，要將升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)也有難度。鑒于全球氣候持續(xù)變暖的趨勢(shì)，全球逼近災(zāi)難性氣候臨界點(diǎn)邊緣的危機(jī)不可忽視，留給氣候行動(dòng)的時(shí)間及空間在快速縮小，更加積極、快速、有效的氣候行動(dòng)迫在眉睫。

要切實(shí)推進(jìn)全球氣候行動(dòng)，達(dá)成共識(shí)、形成協(xié)議固然重要，但最核心、最關(guān)鍵的問題，還是要能夠?qū)⒐沧R(shí)與協(xié)議真正落實(shí)。而要做到這一點(diǎn)，充分有力的資金保障是不可或缺的。只有當(dāng)資金問題真正得到解決，才能保障發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施得到充分的實(shí)施。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）的決議中預(yù)計(jì)，到2030年前，發(fā)展中國家所面臨的資金缺口將達(dá)到5.9萬億美元。決議還強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國家在適應(yīng)氣候變化和清潔能源投資方面的資金需求。到2030年，預(yù)計(jì)發(fā)展中國家適應(yīng)資金的需求將達(dá)到每年2150億—3870億美元，清潔能源投資方面則需要每年4.3億美元，并在此后需要每年5萬億美元的投資，才能夠幫助發(fā)展中國家到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

然而，目前全球在氣候融資上的成果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家進(jìn)行清潔能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所需要的資金量。

COP28召開期間，氣候資金落實(shí)的相關(guān)事宜成為焦點(diǎn)議題。大會(huì)有意推動(dòng)氣候變化損失與損害基金的注資和運(yùn)作，但資金承諾落實(shí)路線仍不明朗。發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家承諾的到2020年每年1000億美元融資的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。而且，從發(fā)達(dá)國家增資承諾看，《巴黎協(xié)定》下各類資金運(yùn)營實(shí)體的增資效率低下，增資的效果較差，導(dǎo)致每年氣候資金的增資速度緩慢，實(shí)現(xiàn)氣候資金2020年以后擴(kuò)大增資的目標(biāo)更是遙遙無期。

需要關(guān)注的是，發(fā)達(dá)國家所動(dòng)員的氣候資金當(dāng)中，流向減緩和適應(yīng)兩個(gè)領(lǐng)域的資金規(guī)模嚴(yán)重不平衡，用于氣候適應(yīng)的資金僅占總氣候資金的約五分之一，氣候資金利用效率極低。大幅增加氣候融資規(guī)模以滿足應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的需求毋庸置疑，同時(shí)，提高已獲氣候資金利用效率也應(yīng)是另一個(gè)努力方向。

在氣候資金承諾方面，聯(lián)合國下的綠色氣候基金、適應(yīng)基金、最不發(fā)達(dá)國家基金等，均不同程度獲得發(fā)達(dá)國家的資金支持。然而，對(duì)待這些氣候資金承諾，同時(shí)也應(yīng)注意資金最終的落實(shí)以及其落實(shí)的質(zhì)量。例如，拜登政府雖承諾對(duì)于綠色氣候基金提供30億美元資金支持，但也明確表述了資金在美國國會(huì)通過的難度；部分金融機(jī)構(gòu)承諾提供綠色金融資金支持，但仍需關(guān)注其資金提供的方式和統(tǒng)計(jì)的規(guī)范。

目前，氣候融資標(biāo)準(zhǔn)缺乏一致性，難以合理評(píng)估全球氣候減緩和適應(yīng)融資的總體成效。信息披露制度尚不健全也進(jìn)一步限制了全球資本向環(huán)境友好型或氣候適應(yīng)性強(qiáng)的行業(yè)和企業(yè)的合理流動(dòng)。同時(shí)，發(fā)展中國家本身金融業(yè)發(fā)展水平不足，應(yīng)對(duì)氣候變化需求的金融體系亟須完善，也導(dǎo)致一些國家對(duì)氣候資金的利用效率不高。

應(yīng)對(duì)氣候變化離不開全球合力?！昂献鞴糙A和多邊共治”已成為全球氣候治理的根基。如何在氣候融資領(lǐng)域“去地緣政治化”，讓各方的資金之間產(chǎn)生合力，是非常重要的。

總 監(jiān) 制丨王 輝

監(jiān) 制丨李丕光 王彧 劉衛(wèi)民

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵