中辦、國(guó)辦近期印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，提出到2025年初步形成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，分區(qū)管控制度基本建立，到2035年，全面建立體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要制度創(chuàng)新。我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，對(duì)主體功能區(qū)框定的宏觀保護(hù)格局，仍需實(shí)施更加精細(xì)的保護(hù)和治理措施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)質(zhì)是針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域特點(diǎn)，通過“劃界線、定邊框、設(shè)清單”，建立“綠色標(biāo)尺”，進(jìn)行差異化的精準(zhǔn)管控，以不斷提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的效率效果，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的提升。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明行之有效的通行做法，它有以下幾個(gè)“關(guān)鍵詞”。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是“分區(qū)”。管控區(qū)域分三類，即優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元。優(yōu)先保護(hù)單元如飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林等，對(duì)這類區(qū)域以重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、人為干擾開發(fā)建設(shè)活動(dòng)為監(jiān)控重點(diǎn)，以確保區(qū)域內(nèi)生態(tài)質(zhì)量的穩(wěn)定與可持續(xù)。重點(diǎn)管控單元一般以人口密集區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)為主，需嚴(yán)格監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的污染物排放以及資源利用效率。一般管控單元是開發(fā)強(qiáng)度較低、環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好的區(qū)域，對(duì)其以生活污染和農(nóng)業(yè)污染為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，實(shí)施一般管控。各管控單元是構(gòu)建美麗中國(guó)的“細(xì)胞”，對(duì)它們因地制宜地實(shí)施“一單元一策略”的精細(xì)化管控，有利于防止工作中大而化之、“一刀切”。近年來(lái)，福建廈門將207個(gè)生態(tài)環(huán)境管控要素圖層和10萬(wàn)條生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件融入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)，指導(dǎo)上萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目布局優(yōu)化或者調(diào)整工藝，減少了無(wú)效投資8億多元。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“源頭預(yù)防”。源頭預(yù)防能有效避免生態(tài)環(huán)保工作的被動(dòng)情況?！兑庖姟诽岢鲆y(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。海南自由貿(mào)易港在建設(shè)過程中，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果融入自由貿(mào)易港整體布局中，推動(dòng)將嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單納入《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，構(gòu)建從源頭預(yù)防和遏制嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞的制度體系，促進(jìn)了自由貿(mào)易港的高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)島旅游公路為紅樹林讓路、高速公路建設(shè)服從生態(tài)要求、水庫(kù)樹木防淹喬遷“新居”等場(chǎng)景，充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是“三條線”。嚴(yán)守“三條線”是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要前提。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，為美麗中國(guó)建設(shè)明底線、劃邊框。不過，這“三條線”的概念并不是這次《意見》出臺(tái)才有，2015年7月，習(xí)近平總書記在主持中央深改組第十四次會(huì)議時(shí)提出落實(shí)嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的要求。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。《意見》進(jìn)一步提出，制定以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，以信息平臺(tái)為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。其中，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是基于環(huán)境管控單元提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是發(fā)展管理的工具書、投資開發(fā)的指南書和社會(huì)監(jiān)督的參考書。實(shí)踐中，要通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控+管控信息平臺(tái)，形成多元共治、決策科學(xué)、機(jī)制順暢的高效環(huán)境治理體系，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理效能。

扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于黑龍江省西部，是以蘆葦沼澤為主的內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)，素有“世界大濕地，中國(guó)鶴家鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是我國(guó)生態(tài)環(huán)保工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前瞻性和長(zhǎng)久性工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，2017年，連云港、濟(jì)南、鄂爾多斯、承德等4個(gè)城市“三線一單”試點(diǎn)工作啟動(dòng)，探索以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。之后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄖ陛犑校┖颓嗪Ｊ　叭€一單”分區(qū)管控工作開展，探索以省為主體，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，推動(dòng)形成覆蓋沿江12省級(jí)行政區(qū)的分區(qū)環(huán)境管控體系。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)第二批19?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”分區(qū)管控方案編制工作。到2020年底，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”分區(qū)管控方案發(fā)布，2021年全國(guó)省、市兩級(jí)管控方案發(fā)布實(shí)施，至此，我國(guó)初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2023年，生態(tài)環(huán)境部組織啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新工作，截至2024年3月，全國(guó)共劃定管控單元44604個(gè)，優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類單元面積比例分別為55.5%、14.5%和30.0%。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期。為保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的有效落實(shí)，《意見》明確要求地方各級(jí)黨委和政府嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，同時(shí)完善工作推進(jìn)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問題納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將分區(qū)管控實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考等。

生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典，鼓勵(lì)有條件的地方將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入地方性法規(guī)，強(qiáng)化法律支撐。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依托相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患開展現(xiàn)場(chǎng)檢查并嚴(yán)格依法查處。要強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵(lì)開發(fā)網(wǎng)頁(yè)端、移動(dòng)端程序，不斷為高效便捷落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求創(chuàng)造條件。同時(shí)，各地和媒體要做好典型宣傳、經(jīng)驗(yàn)推廣，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

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