深化改革創(chuàng)新 增進綠色惠民 全面開創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面

——在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

張建龍
（2016年1月10日）

這次全國林業(yè)廳局長會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央扶貧開發(fā)工作、中央經(jīng)濟工作、中央農(nóng)村工作等會議精神，總結(jié)“十二五”林業(yè)工作，謀劃“十三五”總體思路，部署2016年重點工作，大力推進我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。下面，我講三個問題，供大家討論：
    一、“十二五”工作簡要回顧
    黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要批示指示，把林業(yè)的地位作用提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，中央采取了一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展。五年來，全國林業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實中央決策部署，改革創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成各項任務(wù)，林業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻。
    （一）林業(yè)改革全面展開。黨中央、國務(wù)院出臺了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，啟動了森林資源管理與利用分開試點，批復(fù)了內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)改革方案，吉林、黑龍江的改革方案正在審批。國有林場改革全面啟動，浙江、江西、山東、湖南、甘肅5個省完成國有林場改革試點，北京、內(nèi)蒙古、廣東等10個省區(qū)市改革方案完成審批。集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)基本完成，深化改革不斷推進，發(fā)展活力明顯增強，經(jīng)營水平逐步提高。共取消下放和調(diào)整行政審批事項64項，比例達67%，提前完成國務(wù)院確定的改革任務(wù)。同時，開展了建立國家公園體制試點、編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表等工作。
    （二）國土綠化加快推進。全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%；森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加到151.37億立方米，全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，成為全球森林資源增長最多的國家。啟動了新一輪退耕還林，共安排1500萬畝退耕還林還草任務(wù)。三北工程開展了6個百萬畝防護林基地建設(shè)和退化林分改造，完成造林4974萬畝。長江、珠江、沿海防護林工程及太行山綠化工程完成造林3048萬畝，工程區(qū)森林覆蓋率提高1.2個百分點。石漠化治理工程、京津風(fēng)沙源治理工程分別完成造林任務(wù)2113萬畝、3200萬畝。新增74個國家森林城市，2014年全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40.22%，人均公園綠地面積達13.08平方米。森林經(jīng)營明顯加強，修訂了《森林撫育規(guī)程》。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強林木種苗工作的意見》，林木種苗抽檢合格率穩(wěn)定在90%以上，2015年林木良種使用率達60.8%。出臺了國家儲備林制度方案，累計建設(shè)國家儲備林和速豐林基地2990萬畝。
    （三）資源管理不斷強化。林權(quán)統(tǒng)一登記發(fā)證工作平穩(wěn)過渡。構(gòu)建了國家、省、縣三級林地保護利用規(guī)劃體系，建成了全國林地“一張圖”，啟動了林地年度變更調(diào)查，初步實現(xiàn)了以規(guī)劃管地、以圖管地。嚴格實行林地用途管制和定額管理，開展了林地占補平衡試點，加大了建設(shè)項目使用林地監(jiān)管力度。對重點國有林區(qū)開墾林地進行了清理回收，開展了非法侵占林地清理排查專項行動，涉及違法占用林地118.8萬畝。取消了年度木材生產(chǎn)計劃，簡化了集體林采伐和運輸審批程序，方便了林農(nóng)自主經(jīng)營。加強了古樹名木保護，規(guī)范了天然大樹移植行為。完成了第八次全國森林資源清查和“十二五”森林面積蓄積增長指標評估，開展了森林資源政府任期屆中調(diào)查，完善了森林資源清查監(jiān)測體系。
    （四）生態(tài)保護更加有力。制定了《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線。天然林保護工程管護面積增加到17.32億畝。完成了第二次全國濕地資源調(diào)查、第五次荒漠化和沙化監(jiān)測、第四次大熊貓調(diào)查。開展了亮劍、清網(wǎng)、天網(wǎng)等專項行動，共查處林業(yè)刑事案件13.8萬起、行政案件126萬起，挽回經(jīng)濟損失上百億元。新指定國際重要濕地12處，新建國家濕地公園561處，恢復(fù)退化濕地240萬畝，自然濕地保護率提高到46.8%。新建國家級森林公園84處，累計達826處。啟動了沙化土地封禁保護區(qū)補貼和國家沙漠公園建設(shè)試點，加大了沙區(qū)植被保護和沙化土地治理力度，治理沙化土地1000萬公頃，土地沙化呈現(xiàn)整體遏制、重點治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢。加強了象等野生動植物保護，暫停了非洲象牙雕刻品和狩獵紀念物象牙進口，建立了多部門聯(lián)合協(xié)作的保護工作機制。新建林業(yè)自然保護區(qū)154處，總數(shù)達2189處，有效保護了我國野生動植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。
    （五）災(zāi)害防控成效明顯。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、森林消防隊伍、航空消防建設(shè)不斷加強，防撲火能力明顯提高。森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下，年均發(fā)生森林火災(zāi)4017起、受害森林面積25.5萬畝、人員傷亡61人，比“十一五”分別下降58%、85%和43%。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，全國林業(yè)有害生物成災(zāi)率為4.39‰，重大有害生物危害勢頭得到遏制。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系逐步完善，主動預(yù)警試點順利推進，妥善處理40起突發(fā)疫情。沙塵暴監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力明顯提升，有效應(yīng)對42次沙塵天氣。
    （六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。森林認證體系獲得國際認可。編制了林業(yè)市場準入負面清單，開展了重點林業(yè)龍頭企業(yè)評定、林業(yè)產(chǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)等工作。舉辦了青島世界園藝博覽會、第三屆中國綠化博覽會等展會，林業(yè)會展經(jīng)濟不斷壯大。特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游、花卉苗木等綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，林業(yè)電子商務(wù)迅速崛起。全國林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由2010年的39:52:9調(diào)整為33:51:16，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2015年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5.81萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達1400億美元，分別是2010年的2.6倍和1.5倍，我國林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易躍居世界首位。
    （七）政策體系逐步完善。“十二五”期間，中央林業(yè)投入4948億元，是“十一五”的1.7倍。國家相繼出臺森林、濕地、荒漠等資源保護補貼政策，并逐年提高補助標準，累計安排財政補貼資金1925億元，林業(yè)公共財政政策框架體系基本建立。林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程實施以來，中央累計投入397億元，完成改造任務(wù)167萬戶，惠及500多萬人。國有林區(qū)（林場）道路、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)投資計劃。森林保險、林權(quán)抵押貸款全面推開，林業(yè)貼息貸款規(guī)模大幅增加，開發(fā)銀行推出了支持國家儲備林建設(shè)的長周期低利率開發(fā)性貸款，林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易試點，金融資本和社會資本加快進入林業(yè)。符合標準的人造板產(chǎn)品繼續(xù)享受增值稅即征即退政策。調(diào)整了森林植被恢復(fù)費征收標準，提高了征占用林地成本。加強了林業(yè)項目儲備、資金稽查管理和統(tǒng)計工作。
    （八）保障能力不斷提升。完成了種子法修訂和森林法修改稿起草工作，野生動物保護法修訂草案已提請全國人大常委會審議，濕地保護條例已報國務(wù)院審查，發(fā)布了《濕地保護管理規(guī)定》等14件部門規(guī)章，累計23個省份制定濕地保護法規(guī)，林業(yè)法治建設(shè)穩(wěn)步推進。共取得重要科技成果4000多項、國家科學(xué)技術(shù)獎勵21項，發(fā)布國家和行業(yè)標準661項，授權(quán)林業(yè)植物新品種593件，科技成果轉(zhuǎn)化率達55%，科技進步貢獻率提高到48%。加強了林業(yè)信息化頂層設(shè)計，建成了上下貫通的信息高速公路，打造了高效快捷的電子政務(wù)系統(tǒng)，中國林業(yè)網(wǎng)位列中央部委第二名，各級林業(yè)部門辦公自動化水平明顯提高，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。中央主流媒體和網(wǎng)站累計刊播林業(yè)新聞5.7萬條次，推出了一大批先進典型和生態(tài)文化精品，全社會生態(tài)文明理念不斷增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等基層站所管理服務(wù)能力逐步提高。
    （九）國際合作繼續(xù)深化。認真履行涉林國際公約，積極推動全球生態(tài)治理，深度參與國際森林問題談判，妥善應(yīng)對了野生動植物非法交易、木材非法采伐、應(yīng)對氣候變化等熱點敏感問題，與林業(yè)國際組織的合作不斷深化，我國林業(yè)國際地位顯著提升。廣泛開展林業(yè)多雙邊合作，共簽署政府間和部門間協(xié)議39項。推動了APEC林業(yè)部長級會議機制化，召開了首屆世界生態(tài)系統(tǒng)治理論壇。與韓國、比利時等7個國家開展了大熊貓合作研究。國際竹藤組織、亞太森林組織國際影響力繼續(xù)擴大。林業(yè)實際利用外資超過100億美元，我國企業(yè)境外租用和購買林地面積逐步擴大，統(tǒng)籌兩種資源、兩個市場的能力有所提升。從資金投入、技術(shù)支撐、人員培訓(xùn)等方面，加大了對發(fā)展中國家的援助力度。
    二、“十三五”工作總體思路
    “十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是推進林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。各級林業(yè)部門要準確把握林業(yè)的新形勢新任務(wù)，切實增強加快林業(yè)改革發(fā)展的責任和信心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展舉措，補齊發(fā)展短板，全面開創(chuàng)我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
    從國內(nèi)來看，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作高度重視。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫進《黨章》，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，成為黨的事業(yè)重要組成部分。去年，中央專門出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，賦予林業(yè)重大使命和艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，森林是陸地生態(tài)的主體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交戰(zhàn)略大局；林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題；林業(yè)要為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。這些重要論述，深刻闡述了林業(yè)的地位與作用，標志著我們黨對林業(yè)重要性的認識產(chǎn)生了新的飛躍。在這些重要思想指引下，林業(yè)已成為實施國家戰(zhàn)略的重要保障。推進“一帶一路”建設(shè)，防沙治沙和林業(yè)“走出去”是重要內(nèi)容；推進京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)是要求率先突破的三個領(lǐng)域之一；推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要求把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為優(yōu)先選項。十八屆五中全會進一步明確，堅持綠色發(fā)展、綠色富國、綠色惠民。這些重大舉措，既對林業(yè)工作提出了具體要求，又為林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
    從國際上看，加快林業(yè)發(fā)展已形成廣泛共識。隨著生態(tài)問題的日益突出，國際社會對保護森林、改善生態(tài)的認識高度統(tǒng)一，發(fā)展林業(yè)已成為各國應(yīng)對氣候變化和治理全球生態(tài)的共同行動，聯(lián)合國將林業(yè)全面納入了未來15年新的可持續(xù)發(fā)展目標。習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會上莊嚴承諾，到2030年我國森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。這對林業(yè)應(yīng)對氣候變化、服務(wù)國家大局提出了更高要求。同時，木材非法采伐、象和老虎等野生動物保護已成為國際熱點敏感問題，必須積極妥善應(yīng)對。這就要求林業(yè)在維護國家利益和全球生態(tài)治理中發(fā)揮更加重要的作用，也有利于倒逼和推動我國林業(yè)改革發(fā)展。
    在看到這些發(fā)展機遇的同時，還要看到林業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，生態(tài)建設(shè)已成為重要的有效投資領(lǐng)域，國家將加大這方面投入力度，但隨著經(jīng)濟下行壓力的加大，生態(tài)投入難以明顯增加。我國社會資本和金融資本雖然相對充裕并開始進入林業(yè)，但林業(yè)的體制機制需要繼續(xù)改革創(chuàng)新，發(fā)展活力和吸引力有待進一步增強。同時，我國森林總量不足、質(zhì)量不高的狀況沒有根本改變，難以維護國家生態(tài)安全和木材安全，也難以滿足人民群眾對良好生態(tài)的巨大需求；現(xiàn)有造林地大部分在干旱半干旱地區(qū)，造林綠化越來越困難；林區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)落后，基層管理水平仍需提高，職工生活十分困難，技術(shù)人才大量流失。這些問題都嚴重制約林業(yè)現(xiàn)代化進程，需要引起高度重視并著力解決。
    綜合判斷，我國林業(yè)發(fā)展的機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，林業(yè)內(nèi)涵外延正在發(fā)生深刻變化，未來5年是林業(yè)的黃金發(fā)展期。正如汪洋副總理指出的那樣，當前和今后一個時期，是推動林業(yè)改革發(fā)展的最好時期之一。各級林業(yè)部門要牢牢抓住發(fā)展機遇，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保林業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，緊緊跟上全面建成小康社會的步伐。
    根據(jù)這樣的形勢和任務(wù)，“十三五”全國林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎(chǔ)保障，擴大開放合作，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。力爭到“十三五”末，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，森林生態(tài)服務(wù)價值達到15萬億元，森林植被碳儲量達到95億噸，濕地面積不低于8億畝，林業(yè)自然保護地面積占國土比例穩(wěn)定在17%以上，治理沙化土地1000萬公頃，2020年林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)突破25億人次、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到9萬億元、林產(chǎn)品進出口額達到1800億美元，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效。
    實現(xiàn)中國現(xiàn)代化是中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是憲法確定的國家根本任務(wù)。林業(yè)作為國家事業(yè)的重要組成部分，雖然保持了多年持續(xù)快速發(fā)展，但仍然是國家現(xiàn)代化和全面小康社會建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。林業(yè)如果不抓住機遇，加快發(fā)展，不僅很難跟上國家發(fā)展步伐，還會制約國家現(xiàn)代化進程，影響“兩個一百年”奮斗目標的順利實現(xiàn)。各級林業(yè)部門一定要站在戰(zhàn)略全局的高度，充分認識到推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既是堅持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要，也是實現(xiàn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要保障，更是林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，必須舉全行業(yè)之力來謀劃來部署來推動。
    加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，就是要緊緊抓住當前各種有利條件，全面提升林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，切實增強生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，努力滿足社會對林業(yè)的多樣化需求。這是一項艱巨的任務(wù)和一個漫長的過程，既要堅持好的做法，常抓不懈，久久為功，又要堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，補齊短板。“十三五”要繼續(xù)堅持大工程帶動大發(fā)展，確保林業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定了9大重點工程，絕大多數(shù)已經(jīng)列入國家規(guī)劃，各級林業(yè)部門要認真組織實施，并著力抓好以下6項重點任務(wù)。
    （一）以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。習(xí)近平總書記強調(diào)，唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。我國林業(yè)改革整體滯后，國有林區(qū)林場改革剛剛起步，集體林權(quán)制度需要繼續(xù)完善，林業(yè)體制機制創(chuàng)新水平依然很低，已經(jīng)成為制約林業(yè)現(xiàn)代化的最大瓶頸。改革創(chuàng)新是引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展的根本動力，也是破解發(fā)展難題的有效途徑，更是推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。解決國有林區(qū)林場產(chǎn)權(quán)虛置、責權(quán)利脫節(jié)問題，創(chuàng)新森林資源管護機制和監(jiān)管體制，需要大力推進改革。完善集體林權(quán)制度，提升林業(yè)發(fā)展活力和效益，需要繼續(xù)深化改革。當前，我國正在加快完善生態(tài)文明制度，中央已經(jīng)對林業(yè)改革作出頂層設(shè)計。各級林業(yè)部門要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，全力推進國有林區(qū)林場和集體林權(quán)制度改革，抓緊完善林業(yè)支持保護制度，著力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題，全面增強林業(yè)發(fā)展動力。
    （二）以加強保護落實生態(tài)優(yōu)先。堅持保護優(yōu)先是中央確定的生態(tài)文明建設(shè)基本方針，堅持生態(tài)優(yōu)先是中央確定的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把保護放在更加突出的位置，全面保護天然林，全面保護濕地，全面保護野生動植物，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能。但是，長期以來一些地方重利用、輕保護，重造林、輕管護，資源保護和森林經(jīng)營跟不上，形成了大量低質(zhì)低效林，生態(tài)功能和經(jīng)濟效益都不明顯，造林綠化成效與人民群眾的期盼還有差距。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，林地、濕地和野生動植物保護面臨著越來越大的壓力。要始終堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，組織實施國家生態(tài)安全屏障保護修復(fù)、天然林資源保護、濕地保護與恢復(fù)、瀕危野生動植物搶救性保護等重點工程，著力建設(shè)國家公園，采取有效措施，加大保護力度，嚴守生態(tài)紅線，讓森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物充分休養(yǎng)生息，全面增強生態(tài)功能。
    （三）以加快綠化增加資源總量。堅持綠色發(fā)展必須有綠色資源來支撐，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化必須有資源總量作保障。經(jīng)過多年努力，我國森林資源雖有明顯增長，但總體上仍缺林少綠，森林生態(tài)安全問題依然突出。森林覆蓋率只有21.66%，比世界平均水平低近10個百分點，居世界139位。人均森林面積、人均森林蓄積分別只有世界平均水平的1/4和1/7。由于森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品和木材嚴重短缺，生態(tài)脆弱區(qū)占國土面積60%，木材對外依存度高達48%，維護國家生態(tài)安全和木材安全任務(wù)十分繁重。十八屆五中全會明確要求開展大規(guī)模國土綠化行動，這是黨中央作出的重大決策部署。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，把加快國土綠化作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，緊緊圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，認真實施國土綠化行動、新一輪退耕還林、三北防護林、長江防護林、防沙治沙等重點工程，著力推進國土綠化，著力增加資源總量，著力提高森林質(zhì)量。要創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機制，深入開展義務(wù)植樹活動，吸引社會力量參與造林綠化。
    （四）以共建共享增進綠色惠民。習(xí)近平總書記強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。林業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的主要提供者，推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要牢固樹立共享發(fā)展理念，堅持一切為了人民，一切依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，全面提升綠色惠民水平。當前，良好生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾最強烈的需求，綠色林產(chǎn)品已成為消費市場最青睞的產(chǎn)品，就業(yè)增收已成為貧困人口最迫切的愿望。林業(yè)在這些方面都可以發(fā)揮重要作用，關(guān)鍵是要探索形成一種良好的共建共享機制，既能吸引群眾積極參與林業(yè)建設(shè)，又能確保群眾公平分享發(fā)展成果。要著力開展森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)適宜綠化的地方都綠起來，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增加人民生態(tài)福祉。要高度重視發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷擴大林產(chǎn)品有效供給。要盡快提高森林生態(tài)效益補償標準，吸納有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員，讓其通過保護生態(tài)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和精準脫貧。
    （五）以強基固本推動協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代化的設(shè)施裝備和高素質(zhì)的人才隊伍，是林業(yè)現(xiàn)代化的重要標志和根本保障。當前林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，裝備水平不高，科技支撐不足，人才隊伍緊缺，既與加快林業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)，也與國家整體發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。全國4855個國有林場中，仍有486個林場不通公路，170個林場不通電，1575個林場存在飲水安全問題。五大森工企業(yè)施業(yè)區(qū)近80%的道路為低等級路，難以滿足森林防火和林業(yè)生產(chǎn)的需要。林業(yè)技術(shù)裝備水平較低，只相當于歐美發(fā)達國家20世紀80年代水平。林業(yè)高端人才缺乏，正面臨后繼無人的窘境。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須拉長基礎(chǔ)薄弱這條短腿，全面提升林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。要實施林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程，積極完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進林業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高森林防火和有害生物防治技術(shù)裝備水平。加快“互聯(lián)網(wǎng) ”林業(yè)建設(shè)和基層站所建設(shè)，培養(yǎng)壯大專業(yè)人才隊伍，增強林業(yè)基礎(chǔ)保障能力。
    （六）以開放合作拓展發(fā)展空間。隨著生態(tài)問題政治化和生態(tài)治理國際化，林業(yè)開放合作的內(nèi)涵越來越豐富，領(lǐng)域越來越寬廣。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢固樹立開放發(fā)展理念，全面提升林業(yè)對外開放水平，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。面對木材供需缺口加大和國家生態(tài)依然脆弱的實際，既要把這種壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿恿謽I(yè)發(fā)展的動力，積極培育國家儲備林，盡快提高木材自給能力，又要增強統(tǒng)籌全球森林資源的能力，更好地用好兩個市場、兩種資源，努力解決國內(nèi)木材供給不足的問題。要加強與發(fā)達國家、國際組織的林業(yè)合作，著力引進、消化和吸收國外先進技術(shù)，主動與欠發(fā)達國家分享我國林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。要認真履行涉林國際公約，積極參與全球生態(tài)治理，高度重視林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，全面增強森林、濕地碳匯功能，如期實現(xiàn)國家方案中的林業(yè)目標，為林業(yè)擴大開放合作創(chuàng)造良好條件。
    三、2016年重點工作安排
    2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，各級林業(yè)部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點抓好以下11項工作。
    （一）全面深化林業(yè)改革。一是加快推進國有林區(qū)改革。認真細化落實省級改革實施方案，抓好改革試點工作，理順森林資源管理監(jiān)督職能。按照“卸包袱、保生存、求發(fā)展”的要求，剝離企業(yè)承擔的社會職能，化解森工企業(yè)金融機構(gòu)債務(wù)，推進全面停伐后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，妥善分流安置企業(yè)職工，確保職工基本生活有保障、林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。二是全面實施國有林場改革。認真落實省級改革實施方案，編制國有林場森林資源保護培育專項規(guī)劃，制定國有林場森林資源監(jiān)管辦法，協(xié)調(diào)落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持政策。三是繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。出臺完善集體林權(quán)制度的意見，進一步放活經(jīng)營權(quán)。積極培育家庭林場、股份合作林場、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時，積極參與生態(tài)文明體制改革，認真落實中央確定的各項涉林改革任務(wù)，制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》配套文件，出臺《加強野生動植物類型國家公園建設(shè)指導(dǎo)意見》。
    （二）大力開展造林綠化。一是加快造林綠化步伐。提高營造林中央投資補助標準，實施好《全國造林綠化規(guī)劃綱要》和營造林生產(chǎn)3年滾動計劃，推進義務(wù)植樹和部門綠化，加快培育珍貴樹種和能源林、碳匯林。全年計劃完成造林任務(wù)1億畝，其中，人工造林4300萬畝，封山育林2500萬畝，退化林分修復(fù)2700萬畝，飛播造林200萬畝，人工更新300萬畝。二是抓好重點生態(tài)修復(fù)工程。擴大退耕還林規(guī)模，抓好退耕還林任務(wù)落實。推進三北工程絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)屏障和百萬畝防護林基地建設(shè)。加快建設(shè)京津冀地區(qū)成片森林帶。加強長江防護林體系建設(shè)和巖溶地區(qū)石漠化治理。出臺國家儲備林建設(shè)規(guī)劃，推動實施一批重大貸款項目。三是強化森林經(jīng)營。出臺《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）》，制定省級、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南。抓好森林經(jīng)營樣板基地、示范林場、履約示范單位試點建設(shè)，加強森林撫育質(zhì)量監(jiān)管。編制重點國有林區(qū)中長期森林可持續(xù)經(jīng)營方案，適當增加森林撫育任務(wù)。全國計劃完成森林撫育1.2億畝。四是培育良種壯苗。認真落實新修訂的種子法，出臺保障性苗圃建設(shè)指導(dǎo)意見，開展國家重點林木良種基地考核評選工作，建設(shè)國家種質(zhì)資源保存庫，加強林木種苗質(zhì)量管理。
    （三）加大資源保護力度。一是加強森林資源管理。抓好林地年度變更調(diào)查，加強建設(shè)項目使用林地審核審批，嚴厲打擊毀林開墾、非法占用林地等行為。分解落實“十三五”年森林采伐限額。修訂國家公益林管理辦法，提高森林生態(tài)效益補償標準。改進森林資源清查工作，優(yōu)化監(jiān)測體系，實現(xiàn)年度出數(shù)。二是全面保護天然林。擴大天然林保護范圍，全面停止國有林場天然林商業(yè)性采伐，完善天然林保護政策，提高補助標準，鞏固停伐成果。加強后備資源培育，恢復(fù)天然林生態(tài)功能。啟動古樹名木普查試點，嚴禁移植天然大樹。三是全面保護濕地。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點、退耕還濕試點，新指定一批國際重要濕地，建立一批國家濕地公園，嚴厲打擊破壞濕地行為。制定《濕地保護修復(fù)制度方案》和《濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點方案》。四是全面保護野生動植物。對東北虎、豹和亞洲象等瀕危野生動物及其棲息地進行綜合保護，完善極度瀕危野生動物拯救保護實施方案和極小種群野生植物拯救保護工程規(guī)劃，抓好第二次全國野生動植物資源調(diào)查工作。實施新一輪大熊貓保護工程，籌建北京、上海、廣東大熊貓保護研究基地等野生動植物救護繁育中心和基因庫。嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法行為。五是加強荒漠植被保護。強化防沙治沙政府目標責任考核，抓好沙化土地封禁保護區(qū)補貼試點和國家沙漠公園建設(shè)，探索建立荒漠生態(tài)補償制度和防沙治沙獎勵補助機制。
    （四）做好災(zāi)害防控工作。一是狠抓森林防火。落實森林防火地方行政首長責任制，編制實施森林防火二期規(guī)劃，加強森林消防和航空消防隊伍建設(shè)。引進適應(yīng)高海拔地區(qū)飛行的直升機，開展無人機裝備試點，加快配備以水滅火裝備，嚴防發(fā)生重特大森林火災(zāi)。做好中俄、中蒙等邊境防火隔離帶建設(shè)和森林火災(zāi)預(yù)防。二是強化有害生物防治。嚴格執(zhí)行突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法和災(zāi)害責任追究認定標準，加強美國白蛾、松材線蟲等林業(yè)有害生物防控。全面落實2015—2017年防治目標責任，強化重點地區(qū)、重大有害生物防治督導(dǎo)，確保有害不成災(zāi)。三是加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。推進疫源疫病主動預(yù)警，開展監(jiān)測防控標準站建設(shè)，強化野外監(jiān)測，確保第一時間發(fā)現(xiàn)疫情，第一現(xiàn)場控制疫情。四是妥善處置沙塵暴災(zāi)害。加強沙塵暴高發(fā)期監(jiān)測和應(yīng)急處置工作，及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。
    （五）加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。一是加強產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)。理順管理機制，編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育竹纏繞新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林新資源開發(fā)利用、森林休閑康養(yǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。認真落實《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、竹藤花卉等綠色富民產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進農(nóng)民增收。三是完善林產(chǎn)品市場機制。大力發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)，規(guī)范林權(quán)交易市場，推進森林碳匯交易。推進森林認證，開展木材合法性認定，加強森林生態(tài)標志產(chǎn)品品牌體系建設(shè)。建立重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策，推動建立林業(yè)特色貸款模式。
    （六）增強科技支撐能力。一是加強林業(yè)科技創(chuàng)新。實施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化林業(yè)科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，增強科技創(chuàng)新能力。啟動“十三五”林業(yè)科技創(chuàng)新工程，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。啟動新一輪森林生態(tài)服務(wù)價值核算。二是搭建科技創(chuàng)新平臺。組建協(xié)同創(chuàng)新團隊和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善林業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強生態(tài)定位站、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、質(zhì)檢中心、科研實驗基地等平臺建設(shè)。三是強化科技成果推廣應(yīng)用。出臺加強林業(yè)科技推廣工作的指導(dǎo)意見，健全林業(yè)科技推廣體系，實施百項重大科技成果推廣計劃，推進林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動。四是完善林業(yè)標準和質(zhì)量監(jiān)管體系。健全林業(yè)標準化技術(shù)機構(gòu)，開展林產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，抓好林業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化試點。加強植物新品種和林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。
    （七）提升依法治林水平。一是完善林業(yè)法律法規(guī)體系。修改完善《森林法》并報國務(wù)院審查，爭取全國人大審議通過《野生動物保護法》修改草案，配合國務(wù)院法制辦做好《濕地保護條例》審查工作。推動制修訂《天然林保護條例》、《國有林場條例》和《森林病蟲害防治條例》。出臺全面推進林業(yè)法治建設(shè)的實施意見。二是提升林業(yè)執(zhí)法水平。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)公正文明執(zhí)法。推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。適應(yīng)行政訴訟由審查制改為登記制的變化，認真做好行政復(fù)議和訴訟應(yīng)訴工作。會同公安部出臺深化森林公安改革的指導(dǎo)意見，理順管理體制，強化執(zhí)法能力，完善警務(wù)保障。三是規(guī)范改進行政審批行為。繼續(xù)取消下放一批行政審批事項，進一步加強事中事后監(jiān)管。推進行政審批標準化建設(shè)，建立國家林業(yè)局網(wǎng)上行政審批平臺，實現(xiàn)行政審批一個窗口受理和網(wǎng)上審批。
    （八）強化林業(yè)基礎(chǔ)保障。一是改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。推進林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造，加快森林防火應(yīng)急道路、飲水、供電、管護站點建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是提升林業(yè)裝備水平。推動現(xiàn)代裝備在生態(tài)保護與修復(fù)上的應(yīng)用，配備一批適應(yīng)林區(qū)特點的陸、水、空巡護交通運輸工具。推進林業(yè)衛(wèi)星等重點項目建設(shè)，構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測預(yù)警評估體系。三是推進“互聯(lián)網(wǎng) ”林業(yè)建設(shè)。推動信息技術(shù)與林業(yè)深度融合，構(gòu)建國有林場林區(qū)資源資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)林業(yè)大數(shù)據(jù)中心，強化林業(yè)信息公共服務(wù)。推進電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升林業(yè)行政效能。
    （九）抓好林業(yè)宣傳工作。一是突出宣傳重點。圍繞國有林場林區(qū)改革、天然林保護、退耕還林、濕地保護等工作，及時解讀重大林業(yè)政策，為林業(yè)改革發(fā)展營造良好氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視和微博、微信的特點和優(yōu)勢，不斷擴大林業(yè)宣傳的覆蓋面和影響力。主動回應(yīng)負面輿情和熱點問題。三是打造宣傳品牌。深入開展關(guān)注森林活動，命名一批森林城市。認真組織青少年生態(tài)文明教育體驗活動，繼續(xù)抓好植樹節(jié)、濕地日等主題宣傳。四是繁榮生態(tài)文化。出臺《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要》，開展生態(tài)文化主題創(chuàng)作活動，發(fā)掘林業(yè)先進典型，弘揚生態(tài)文明主旋律，增強全社會生態(tài)保護意識。
    （十）擴大對外開放合作。一是積極參與全球生態(tài)治理。出席CITES第17屆締約方會議等重要國際會議。加強“一帶一路”建設(shè)林業(yè)合作，推動召開首屆中國—中東歐林業(yè)合作機制會議，共同舉辦首屆大中亞地區(qū)林業(yè)部長級會議。做好中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話下林業(yè)對口磋商，加強與非洲在野生動植物保護、荒漠化防治、竹資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的合作。二是妥善應(yīng)對熱點敏感問題。嚴厲打擊老虎、象牙、犀牛角等野生動植物非法交易和木材非法采伐等犯罪活動，逐步停止國內(nèi)象牙商業(yè)性利用。三是做好應(yīng)對氣候變化工作。認真落實應(yīng)對氣候變化分工方案，完成土地利用變化與林業(yè)碳匯計量監(jiān)測，抓好中美氣候變化工作組下林業(yè)適應(yīng)氣候變化合作試點，提出2020年林業(yè)應(yīng)對氣候變化目標方案。四是拓展對外合作平臺。支持國際竹藤組織發(fā)展，落實中美共建中國園項目，推進亞太森林組織積極參與APEC、亞歐會議等高層合作機制。辦好2016唐山世界園藝博覽會、第十屆世界濕地大會，做好2019北京世界園藝博覽會籌備工作。
    （十一）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。一是認真落實全面從嚴治黨責任。深化“三嚴三實”專題教育，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，重點抓好中央巡視意見整改落實。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，開展“兩個責任”落實情況監(jiān)督檢查。加強項目和資金管理，加大違紀違法案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政、依法從政。二是加強人才隊伍建設(shè)。實施全國林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展海外高層次人才引進和第三批“百千萬人才工程”省部級人選選拔。完善干部選拔任用和監(jiān)督管理制度，加強對重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查。推進事業(yè)單位分類改革，認真貫徹事業(yè)單位人事管理條例和干部教育培訓(xùn)條例。三是穩(wěn)定基層林業(yè)機構(gòu)隊伍。加強森林公安、林業(yè)工作站、林木種苗站、基層推廣站、木材檢查站建設(shè)，穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，優(yōu)化站所布局，強化職能作用，加強人員培訓(xùn)，不斷提升公共管理和服務(wù)水平。
    同志們，推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以改革創(chuàng)新的精神，科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度，真抓實干的作風(fēng)，扎實有效的工作，全面開創(chuàng)我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻。