新華網(wǎng)北京１０月２３日電（記者王宇、劉羊旸、崔靜、陳煒偉）建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，是中華民族實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。

“十二五”特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，一系列制度建設(shè)次序推進(jìn)，出硬招、下重拳，環(huán)境治理成就斐然，美麗中國前景可期。

做頂層設(shè)計繪宏偉藍(lán)圖 為永續(xù)發(fā)展奠定堅實根基

金秋時節(jié)，福建莆田延壽溪畔，沙洲濕地生機(jī)盎然，綠樹、河流、飛鳥、游魚構(gòu)成動人景致。作為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，福建省堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，生態(tài)環(huán)境指數(shù)持續(xù)保持全國前列。

“清新福建”能成為福建的金字招牌，離不開“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展理念。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，“十二五”特別是黨的十八大以來，中國加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計、完善制度政策，開啟生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

這是繪就生態(tài)文明宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵五年——

“美麗中國”，這一極具詩意的名字，在２０１２年１１月，首次出現(xiàn)在黨的文件中。從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。今年５月，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》公布，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景，成為當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，但把生態(tài)文明建設(shè)作為一個政黨特別是執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)，中國是第一個，標(biāo)志著對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)資學(xué)院教授李季說。

既要有藍(lán)圖，還要有地基。這是制度日趨完善、政策頻頻出臺的五年：

——從十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，到十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，到《生態(tài)文明體制改革總體方案》的出臺，生態(tài)文明建設(shè)總體制度框架基本構(gòu)建。

——從把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，到健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，再到建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的制度體系基本確立。

——從頒布實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，到土壤污染防治行動計劃的抓緊編制，五年來，與百姓生活息息相關(guān)的“水”“土”“氣”污染防治制度系統(tǒng)推進(jìn)，合力繪就青山綠水、詩意棲居的美好圖景。

“正是在‘十二五’期間，我們比較系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念和框架，并確立了一系列基本制度，為今后生態(tài)文明建設(shè)起到了開創(chuàng)性、奠基性作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

向污染宣戰(zhàn)向綠色轉(zhuǎn)型 展開生態(tài)文明建設(shè)偉大實踐

面對日益嚴(yán)峻的渭河流域水污染現(xiàn)狀，陜西省加大治理力度，五年開出了一張“億元罰單”：因污染超標(biāo)，２０１０年陜西省環(huán)保部門對渭河沿線的西安、咸陽、寶雞三市開出３８０萬元的“生態(tài)罰單”。１年后，三市再次被罰８９００萬元。截至２０１３年，渭河沿線地市共繳納污染補償金超過１．６億元。

“生態(tài)罰單”只是國家重拳治理環(huán)境的重要舉措之一。五年來，減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠，從中央到地方，一系列舉措頻頻出臺，向污染宣戰(zhàn)。

——嚴(yán)格環(huán)評審批，源頭預(yù)防污染。“十二五”以來，國家層面對１５１個不符合條件項目環(huán)評文件不予審批，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等諸多行業(yè)，總投資７６００多億元；

——強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲違法排污。２０１３年各級環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件７０６件，超過以往十年總和。２０１４年移送案件數(shù)達(dá)２１８０件，超過上年兩倍；

——擴(kuò)充資金保障，提升治污“底氣”。在２０１３年中央財政劃撥５０億元專項資金的基礎(chǔ)上，去年再劃撥９８億元，支持京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域１０省份大氣污染防治。

“世界上沒有哪個國家在如此短的時間，以如此巨大的投入治理污染。我們是在用硬措施來應(yīng)對硬挑戰(zhàn)！”環(huán)保部部長陳吉寧說。

既要治標(biāo)，更須治本，重拳治污僅是生態(tài)文明建設(shè)的一個方面。

“生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，根子在于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，讓增長變得更輕、更綠。”國家發(fā)展和改革委副主任寧吉喆說。

在忍痛關(guān)停１４００多個礦山資源類企業(yè)和加工攤點，并將４１家高能耗企業(yè)“拒之門外”后，過去依靠“挖礦山、賣資源”的河北省臨城縣，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，引進(jìn)新能源汽車、太陽能光伏電站等一批帶動作用強(qiáng)、技術(shù)含量高的項目，并投資構(gòu)建以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，努力探索保護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之路。

綠水青山就是金山銀山。這是一組讓人欣慰的數(shù)據(jù)：

２０１１至２０１４年，全國淘汰鋼鐵１．５５億噸、水泥６億多噸、造紙３２６６萬噸，分別是“十二五”目標(biāo)任務(wù)的１．６倍、１．６倍、２．２倍，“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前一年完成；

２０１４年，清潔能源消費量占能源消費總量的比重為１６．９％，比２０１０年提高３．５個百分點。２０１１年至２０１４年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降１３．４％，２０１５年上半年同比下降５．９％；

繼２０１３年服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)最大產(chǎn)業(yè)之后，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升，今年一季度首次超過一半，達(dá)到５１．６％，創(chuàng)下了歷史新高。

“生態(tài)文明建設(shè)不只是種草種樹、末端治理，而是發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。‘十二五’以來，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排步伐的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面上演了一場綠色變革，有力地推動了生態(tài)文明建設(shè)。”李佐軍說。

讓青山常在綠水常青 美麗中國愿景可期

與各地越來越多的藍(lán)天白云相呼應(yīng)，國慶節(jié)后，在一場面向首都公眾的專題報告會上，陳吉寧公布的“十二五”生態(tài)成績單令人振奮：

“十二五”前四年累計，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物排放量分別下降１０．１％、９．８％、１２．９％和８．６％。目前已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；

全國地表水劣Ⅴ類斷面比例已由２００１年的４４％降到２０１４年的９．０％，降幅達(dá)８０％；

全國五種重點重金屬污染物排放總量比２００７年下降五分之一，重金屬污染事件由“十二五”初期的平均每年１０余起下降到近兩年的每年３起。

２０１４年，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的７４個城市ＰＭ２．５平均濃度比２０１３年下降１１．１％。

今天的中國，正用幾十年時間走過發(fā)達(dá)國家百年工業(yè)化歷程。我們必須清醒地看到，環(huán)境問題依然嚴(yán)峻：

大氣——在全國１６１個被監(jiān)測城市中，去年未達(dá)標(biāo)城市超過九成；

土壤——全國１．５億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國土面積近三分之一；

森林——森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，土地沙化、石漠化仍然威脅人民生命財產(chǎn)安全……

漫漫生態(tài)路，壯哉中國夢。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。只要我們遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，勠力同心、久久為功，藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的美麗中國愿景可期。