為了達到2050年實現(xiàn)碳排放凈零增長的目標，各國和地區(qū)正在采用碳市場機制作為關鍵的政策工具。這些機制從早期的清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）開始，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到包括排放交易系統(tǒng)（Emission Trading Systems，ETS）、碳稅以及自愿性碳抵消和信用額度項目等多種市場工具。通過這些工具使項目減少碳排或進行固碳，從而產(chǎn)生碳信用。

然而，基于自然的氣候減緩項目如果沒有適當?shù)囊?guī)劃和管理，也可能對現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響。雖然氣候減緩措施旨在減少碳排放和全球變暖，但了解其對自然的和經(jīng)改造的生態(tài)系統(tǒng)完整性可能帶來的影響也至關重要。

《氣候減緩和生物多樣性保護：全球碳市場的進展、關鍵問題及其對生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響綜述》這一報告概述了全球氣候減緩項目的現(xiàn)狀，分析了碳市場機制與自然生態(tài)系統(tǒng)的關聯(lián)，探究了其可能對各類生態(tài)系統(tǒng)完整性帶來的潛在影響，并討論了自然生態(tài)系統(tǒng)在減少碳排放的基于自然解決方案（Nature-based Solutions, NbS）中的潛在作用。期望這份報告能夠激發(fā)更多關于生態(tài)系統(tǒng)管理和生物多樣性保護的關鍵對話，促進集體行動，以在實現(xiàn)全球生物多樣性目標的同時達到凈零排放。

圖1 《氣候減緩和生物多樣性保護：全球碳市場的進展、關鍵問題及其對生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響綜述》

01

碳市場機制和實施框架

●碳定價機制●

“碳市場”這個術語通常指的是碳信用或碳證書在遵循既定的溫室氣體（GHGs）預防、消除或減少指南的基礎上獲得和出售的市場。自碳市場成立以來，世界各地已建立了多種碳定價機制。這些碳定價工具（CPI）可以大致分為兩大類：直接碳定價和間接碳定價。

直接碳定價機制包括“與特定產(chǎn)品或活動產(chǎn)生的溫室氣體排放成正比的CPI”，通常會參考碳稅、排放交易系統(tǒng)（ETS）或碳信用機制（ICAP）。間接碳定價機制指的是“以與碳排放不直接成比例的方式改變與碳排放相關的產(chǎn)品價格的工具”，間接碳定價工具可能是燃料稅、商品稅或燃料補貼。

●碳市場實施框架●

為了實現(xiàn)減少全球溫室氣體排放的目標，各國在國際和國內采納了不同的碳交易框架。在多數(shù)碳交易計劃中，都存在兩方——碳信用或配額的需求方和供應方。碳信用或配額的需求方通常來自四種合規(guī)市場（國際合規(guī)市場、國內合規(guī)市場、自愿碳市場、基于結果的融資），這些市場是碳排放交易的地方。在供應方面，碳信用或配額通常來源于四種渠道（國際信用機制、國內信用機制、獨立信用機制、排放交易系統(tǒng)）。

圖2 總體碳市場實施框架

02

現(xiàn)有碳市場的行業(yè)覆蓋范圍

截至2022年，全球范圍內已實施了71項直接CPI，其中包括37項碳稅和34項ETS，其中大部分位于歐洲和北美地區(qū)。2021年全球共收取了約840億美元的碳定價收入，其中三分之二來自ETS。

圖3 碳排放稅和ETS分布圖

(來源：世界銀行)

ETS機制通常針對單一或多個部門進行開發(fā)，到目前為止開發(fā)的ETS已經(jīng)涵蓋了包括電力、工業(yè)、國內航空、交通、建筑、林業(yè)和廢物處理在內的一些主要部門。

圖4 2023年主要ETSs所覆蓋的行業(yè)

除了排放交易系統(tǒng)（ETS）和碳稅，碳信用項目和自愿碳抵消項目在全球碳市場中也扮演著重要角色。自2007年以來，通過碳信用項目已經(jīng)發(fā)行了約47億噸二氧化碳當量的碳信用；直到2017年，大部分碳信用是通過國際清潔發(fā)展機制（CDM）獲得的；2017年之后，獨立的碳信用平臺已經(jīng)成為主要參與者，占據(jù)了全球碳信用市場約74%的份額；與此同時，國內碳信用機制也在近年來有所增長。

圖5 按信用機制類別分類的全球總量

(來源：世界銀行)

03

碳減排項目與生物多樣性保護間的

相互作用

碳投資可能像其他發(fā)展一樣直接或間接造成不利影響，主要體現(xiàn)在可能未充分考慮到干預措施對其所處的社會-生態(tài)系統(tǒng)所有方面的影響。

●碳減排項目的生態(tài)系統(tǒng)足跡●

全球碳循環(huán)與不同的陸地和水生態(tài)系統(tǒng)相互聯(lián)系，通過生物地球化學循環(huán)不斷地交換碳。IPCC的第六份評估報告提供了全球不同生態(tài)系統(tǒng)中碳儲量和碳通量的估計，結果表明海洋具有最大的碳儲量，其次是永久凍土、土壤和植被。然而，政府間氣候變化專門委員會的報告并沒有對不同類型的生態(tài)系統(tǒng)碳存量進行過多說明。為了解碳減排項目對生物多樣性的影響，應首先確定已受到現(xiàn)有碳市場和融資模式影響或利用的生態(tài)系統(tǒng)。

圖6 2010-2019年全球碳預算

(來源：IPCC AR6)

目前，大多數(shù)注冊的自愿抵消項目都與能源效率（可再生/不可再生能源）、工業(yè)減排和森林管理有關。一些已經(jīng)注冊的碳抵消項目涉及畜牧業(yè)、消耗臭氧物質、草原管理、濕地、泥炭地管理、農(nóng)作物和土地管理的項目。回顧碳減排項目所涉及的生態(tài)系統(tǒng)類型，可以為我們提供一個初步的視角，以理解這一快速發(fā)展領域可能帶來的潛在負面影響。

●對生物多樣性的潛在不利影響●

可再生能源項目

包括太陽能、風能、水力發(fā)電和生物燃料生產(chǎn)的可再生能源項目，構成了碳減排項目的很大組成部分。

風能項目：風渦輪機可能會對野生動物造成直接撞擊死亡，尤其是對鳥類和蝙蝠。此外，風渦輪機的噪音可能會干擾動物的生理健康、生存機制、社交和繁殖過程，以及棲息地的連續(xù)性。

太陽能發(fā)電項目：太陽能發(fā)電場的建設和運營可能會直接導致棲息地喪失和破碎化，影響野生動物。例如，太陽能板的反射表面可能會迷惑鳥類，增加撞擊風險，同時，太陽能發(fā)電場周圍的圍欄可能會阻礙野生動物遷徙。

水電項目：大型水電項目通過建設大壩影響自然水流和沉積物位置，可能會破壞河流生態(tài)系統(tǒng)，影響魚類和其他水生生物的遷徙，改變河流的生物多樣性。

可再生能源的供應鏈效應：可再生能源部門項目的材料需求，如稀土元素的開采，可能會對環(huán)境產(chǎn)生間接影響，包括生態(tài)系統(tǒng)的破壞和溫室氣體排放的增加。

森林管理項目

植樹造林和再造林項目可能會取代原有的高生物多樣性森林，種植單一樹種，包括外來的單一栽培種，這可能會減少物種多樣性。

圖7 與森林相關的碳排放項目的影響

草地管理項目

與草地管理有關的碳減排項目包括避免現(xiàn)有植被類型的轉換和改進草地管理做法。這些項目的主要活動包括保護富碳草原不轉向農(nóng)業(yè)或其他土地利用，管理具有可持續(xù)放牧做法的草原（主要通過牲畜放牧），以及為恢復退化草原而播種或種植。

圖8 草地相關碳排放項目的潛在影響

濕地和泥炭地項目

濕地和泥炭地的恢復和管理工作可能會改變水文條件，影響魚類和野生動物的棲息地。

農(nóng)業(yè)用地管理項目

農(nóng)業(yè)土地管理實踐，如耕作、提高有機質含量和灌溉管理，可能會改善土壤生物的棲息地，但也可能對自然發(fā)生的植被和野生動物產(chǎn)生負面影響。

圖9 農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相關項目對生物多樣性

和生態(tài)系統(tǒng)的影響

04

將碳減排項目與生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)

管理保持一致

在生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)管理領域，當前碳減排方法面臨的關鍵問題包括：

碳抵消/碳信用項目中的生物多樣性評估和監(jiān)測不足

對基于自然的碳抵消項目的碳信用額定價不恰當

基于自然的碳抵消項目的溫室氣體計量系統(tǒng)的差距

利用來自碳市場的收入用于保護生物多樣性

在以自然為基礎的碳抵消項目中，缺乏整合生態(tài)系統(tǒng)的所有社會-生態(tài)效益

缺乏確保生物多樣性和社會保障的適當政策和法規(guī)

缺乏對生物多樣性保護和利益相關方進行利益分享的適當政策和法規(guī)

05

改進碳排放政策和市場方法的建議

碳減排項目，特別是那些與自然生態(tài)系統(tǒng)密切相關的項目，應實現(xiàn)多個目標，包括減排、社會福祉和生物多樣性保護。在此，我們提供了一個框架，以解決和將這些目標納入碳減排項目和市場機制。

圖10 解決氣候緩解項目中生物多樣性問題的框架

為了實現(xiàn)所有多維目標，需要基于自然的碳減排項目，并應按照NbS的標準進行設計和實施，例如世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）基于自然的解決方案全球標準?，以避免對生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)保護、人類福祉等造成負面影響。