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深化集體林改系列訪談建設經(jīng)濟興百姓富生態(tài)美的多彩貴州——訪貴州省林業(yè)局局長胡洪成

媒體:中國綠色時報  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號:林森 2024/10/12 14:43:01

深化集體林改系列訪談建設經(jīng)濟興百姓富生態(tài)美的多彩貴州——訪貴州省林業(yè)局局長胡洪成(深化集體林權制度改革)

貴州省是國家生態(tài)文明建設試驗區(qū),也是南方集體林區(qū)。集體林是貴州森林資源的主體,是貴州優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的主要支撐,是林區(qū)群眾最大的家底,是助推鄉(xiāng)村振興的重要資源。

貴州深化林業(yè)治理體系改革,最關鍵的就是要深化集體林權制度改革,不斷創(chuàng)新林地林木經(jīng)營管理方式,激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力,釋放資源活力,實現(xiàn)集體林助力經(jīng)濟興、百姓富、生態(tài)美。

日前,貴州省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《貴州省深化集體林權制度改革實施方案》?!吨袊G色時報》近日專訪了貴州省林業(yè)局黨組書記、局長胡洪成,就《實施方案》內(nèi)容進行解讀。

《中國綠色時報》:貴州深化集體林權制度改革的主要目標愿景是什么?

胡洪成:近期的目標是到2025年,基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度,確保森林質量穩(wěn)步提高。遠期目標可以概括為“三個更加、四個持續(xù)”?!叭齻€更加”是:森林經(jīng)營更加科學高效,支持保護制度更加完善,林權價值增值途徑更加多樣?!八膫€持續(xù)”是:森林資源持續(xù)增長,森林質量持續(xù)提高,林業(yè)發(fā)展條件持續(xù)改善,林農(nóng)收入持續(xù)增加。

《中國綠色時報》:《實施方案》中明確了哪些主要改革任務?

胡洪成:《實施方案》聚焦“林改四問”,明確了9項主要改革任務。一是加快推進集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”,讓林地林木流轉渠道更寬、林地經(jīng)營權更活。二是妥善解決歷史遺留問題,讓管理邊界更清晰,事權范圍更明朗。三是鼓勵整合農(nóng)戶分散的集體林,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。四是優(yōu)化公益林建設管理,允許適度開展經(jīng)營。五是通過營造林措施精準提升森林質量,強化森林可持續(xù)經(jīng)營。六是放寬人工商品林采伐限制,簡化審批流程,讓經(jīng)營者有明確的收入預期。七是探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,讓林農(nóng)實現(xiàn)不砍樹也能有收益。八是積極支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,讓集體林利用更充分、綜合效益更高。九是加大金融支持力度,讓集體林經(jīng)營融資門檻和成本更低,貸款更方便快捷。

《中國綠色時報》:此次的改革在優(yōu)化公益林建設管理方面有哪些新舉措?

胡洪成:《實施方案》有針對性地對公益林經(jīng)營管理進行了“松綁”。

一是合理確定公益林區(qū)劃。推動公益林與天然林并軌管理,合理優(yōu)化公益林中集體林的占比,允許對森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍。

二是有序開展公益林采伐。公益林的更新性采伐一般按照人工商品林主伐年齡增加2個齡級執(zhí)行。此次改革突破更新性采伐年齡的限制,對人工起源二級國家級公益林中的成熟林、過熟林和地方級公益林有序開展更新性采伐。

三是支持鼓勵公益林合理利用。允許林下、林間、林緣空間綜合開發(fā)利用,鼓勵支持發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟、森林旅游康養(yǎng)、林木生物質利用等綠色富民產(chǎn)業(yè)。支持自然保護區(qū)、自然公園內(nèi)規(guī)劃合理利用區(qū),發(fā)展自然教育、科普宣教、休閑健身等業(yè)態(tài)。支持公益林和自然保護地內(nèi)集體林發(fā)展林業(yè)碳匯,支持并持續(xù)優(yōu)化公益林補償收益權質押貸款。在重點生態(tài)區(qū)位開展人工商品林贖買,目前在省級以上自然保護區(qū)試點探索。

《中國綠色時報》:《實施方案》在林木采伐管理方面有哪些新規(guī)定?

胡洪成:此次改革對采伐管理制度進行優(yōu)化和創(chuàng)新,充分發(fā)揮商品林的經(jīng)濟屬性,把林木經(jīng)營自主權交還給經(jīng)營者,依法放活人工商品林采伐管理。同時,強調加強公益林、天然林保護,充分發(fā)揮公益林的生態(tài)功能。具體措施包括以下幾個方面:

一是實行林木采伐限額5年總控。針對林木采伐限額不能跨年度使用造成限額使用不充分的問題,對林業(yè)經(jīng)營主體一次性下達5年采伐指標??偪仄趦?nèi),林業(yè)經(jīng)營者可以根據(jù)林地生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場情況自主確定采伐量。拓寬省級不可預見性采伐限額使用范圍,用于保障樹種結構調整、國家儲備林建設、重點區(qū)域生態(tài)保護修復、森林可持續(xù)經(jīng)營試點以及生物防火阻隔網(wǎng)建設、林業(yè)有害生物防治采伐等需要。

二是推進林木采伐“減證便民”。取消人工商品林主伐年齡限制,探索人工商品林由經(jīng)營者自主確定采伐類型、方式,人工商品林中的成、過熟林及時進行采伐更新。實施人工商品林采伐告知承諾制審批和皆伐作業(yè)按面積審批制度,對告知承諾方式審批的,取消伐區(qū)設計、伐前查驗等程序。將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單,讓林木采伐管理更便捷、更科學、更透明。

三是明確地方政府監(jiān)管責任。地方政府要用好用足林木采伐限額,將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護發(fā)展目標責任制,滿足森林經(jīng)營者合理的林木采伐需求。各級政府和各有關部門不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐,確需禁止或限制的,應依法對權利人給予補償,切實保障林木所有者權益??h級林業(yè)部門要加強林木采伐與更新的監(jiān)管,不能“一采了之”,要及時科學更新鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟效益好的樹種,實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用,越采越多、越采越好。

《中國綠色時報》:請問在方便林農(nóng)林企辦理林地林木不動產(chǎn)權證方面,有哪些改革舉措?

胡洪成:一方面,組織開展林權登記存量數(shù)據(jù)整合匯交,夯實工作基礎。積極構建政府主導,自然資源和林業(yè)部門牽頭,相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共同參與的林權登記歷史遺留問題清理規(guī)范工作機制。對林權登記存量數(shù)據(jù)集中進行清理規(guī)范,在2025年年底前基本完成數(shù)據(jù)整合,建成全省統(tǒng)一的林地林木不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫,為林權登記夯實工作基礎。另一方面,組織建立林權登記便民利企機制,持續(xù)創(chuàng)新制度建設。

一是堅決落實不收取調查費的惠農(nóng)政策。辦理集體林權首次登記,或原林權登記圖件缺失、界址不清,需要開展地籍調查的,由政府承擔費用,不收取林農(nóng)費用。

二是加強調查和合同管理工作銜接。林地承包合同、流轉合同是林地物權生效的法定要件,不動產(chǎn)權證書是權利證明。落實先地籍調查、再簽訂合同、后登記發(fā)證的改革新要求,縣、鄉(xiāng)兩級政府充分發(fā)揮村組作用,創(chuàng)新林權地籍調查,把林地界址、面積等信息明確無誤地固定下來,切實維護好林農(nóng)林企的合法權益。

三是全省統(tǒng)一林權登記標準。目前我們已經(jīng)制定涵蓋所有業(yè)務類型、具體到每一種登記的申請資料清單,全省統(tǒng)一標準,極大方便林農(nóng)林企申請辦證。后續(xù)我們將組織各地主動公開、及時告知,方便林農(nóng)林企知曉、辦事。

四是將林權抵押登記搬到線上。借助全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記云平臺,深化和各類銀行的政銀合作,將林權抵押登記納入互聯(lián)網(wǎng) 不動產(chǎn)登記,把登記窗口延伸到銀行網(wǎng)點,推廣使用電子抵押證明,實現(xiàn)林農(nóng)林企貸款、抵押登記“只跑一次”“一次辦成”,和不動產(chǎn)登記機構全程不見面。

《中國綠色時報》:《實施方案》在金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面明確了哪些新政策?

胡洪成:一是充分發(fā)揮綠色金融引領作用。鼓勵將符合條件的林權交易服務、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍,進一步完善綠色貸款統(tǒng)計,加大對林業(yè)發(fā)展的綠色信貸、綠色債券等金融支持力度。

二是深化林業(yè)普惠金融服務。鼓勵金融機構優(yōu)化“貴林貸”、公益林補償收益權質押貸款、林業(yè)經(jīng)營收益權質押貸款等林業(yè)普惠金融產(chǎn)品。根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期特點,合理提高林業(yè)貸款額度、延長貸款期限、降低貸款利率、創(chuàng)新還款方式,切實減輕林業(yè)經(jīng)營者的融資成本。

三是完善林權抵押貸款制度。將林權抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估范疇,強化激勵約束。深入探索林權抵押貸款管理模式和抵押林權快速處置機制,提高林權抵押率。鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務。

四是完善森林保險服務功能。支持保險機構創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品,鼓勵地方政府將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍。支持各地完善承保機構市場競爭機制,提升服務質效。

《中國綠色時報》:如何保障改革措施落地落實?

胡洪成:集體林權制度改革是一項系統(tǒng)工程,需要相關部門密切配合,形成合力。要建立統(tǒng)籌協(xié)調機制,聚合發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、金融等各有關部門力量,共同抓好貫徹落實。針對各項改革舉措,逐項研究分析,逐項列出清單,逐項抓好落實。要以“小范圍”“小切口”“小突破”的形式,在重點領域、重點環(huán)節(jié)積極探索實踐。前期省級層面確定了“1 9”試點單位,并明確“省統(tǒng)籌、市主抓、縣落實”的要求。要切實發(fā)揮改革試點在“破”和“立”之間的銜接引領作用,推動試點成效由點向面拓展,不斷取得經(jīng)驗成果并推廣拓展。

全面深化集體林權制度改革是當前和今后一個時期貴州林業(yè)的首要工作目標。我們將按照省委省政府的決策部署,以全面深化集體林權制度改革為抓手,加快構建現(xiàn)代林業(yè)治理體系,為開創(chuàng)經(jīng)濟興、百姓富、生態(tài)美的多彩貴州提供綠色支撐、注入綠色動能。

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