云南省林業(yè)和草原局關(guān)于《云南省野生植物保護(hù)條例（草案）》聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證結(jié)果的公告（第3號(hào)）

為提高立法的科學(xué)性、民主性，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，進(jìn)一步提高地方性法規(guī)的立法質(zhì)量，根據(jù)《云南省人民政府立法工作規(guī)定》《云南省人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施辦法》等要求，云南省林業(yè)和草原局于2024年7月15日舉行了《云南省野生植物保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）立法聽(tīng)證會(huì)。現(xiàn)將有關(guān)情況公告如下：

一、聽(tīng)證事由

《草案》屬于對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的地方性法規(guī)，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法聽(tīng)證，聽(tīng)取社會(huì)各界關(guān)于《草案》的合法性、合理性、可行性的意見(jiàn)和建議，以及關(guān)于違反野生植物保護(hù)管理規(guī)定的行政處罰的意見(jiàn)。

二、立法聽(tīng)證會(huì)情況

根據(jù)《云南省人民政府立法工作規(guī)定》《云南省人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施辦法》《云南省林業(yè)和草原局重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施辦法》規(guī)定，云南省林業(yè)和草原局依法組織了《草案》立法聽(tīng)證會(huì)。

（一）發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告和聽(tīng)證資料送達(dá)

2024年6月25日，在云南省林業(yè)和草原局門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)發(fā)布《關(guān)于舉行〈云南省野生植物保護(hù)條例（草案）〉立法聽(tīng)證會(huì)的公告（第1號(hào)）》，向社會(huì)公告聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證時(shí)間地點(diǎn)、聽(tīng)證代表名額及產(chǎn)生方式、報(bào)名時(shí)間、報(bào)名方式和要求等內(nèi)容。

2024年7月4日，在云南省林業(yè)和草原局門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)同時(shí)發(fā)布《關(guān)于舉行〈云南省野生植物保護(hù)條例（草案）〉立法聽(tīng)證會(huì)的公告（第2號(hào)）》，向社會(huì)公布聽(tīng)證會(huì)時(shí)間地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人、決策發(fā)言人、聽(tīng)證監(jiān)察人、聽(tīng)證記錄人、聽(tīng)證代表以及聽(tīng)證旁聽(tīng)人等事項(xiàng)。

2024年7月5日，云南省林業(yè)和草原局將《草案》、起草說(shuō)明、條文注釋等相關(guān)材料送達(dá)聽(tīng)證代表。

（二）聽(tīng)證會(huì)報(bào)名和聽(tīng)證代表情況

本次聽(tīng)證會(huì)擬設(shè)代表名額16—18人，其中，利害關(guān)系人代表4—6人、社會(huì)普通公眾代表2人、人大代表或政協(xié)委員3人、熟悉野生植物保護(hù)專家或從事野生植物保護(hù)專業(yè)人員5人、法律工作者代表2人。在《關(guān)于舉行〈云南省野生植物保護(hù)條例（草案）〉立法聽(tīng)證會(huì)的公告（第1號(hào)）》期限內(nèi)，報(bào)名及邀請(qǐng)聽(tīng)證代表人員符合規(guī)定要求。最終確定參加本次聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證代表18人、旁聽(tīng)人員4人。

（三）聽(tīng)證會(huì)的舉行

《草案》立法聽(tīng)證會(huì)于2024年7月15日9:00在云南省林業(yè)和草原局1號(hào)樓1311會(huì)議室（云南省昆明市盤(pán)龍區(qū)灃源路18號(hào)）舉行。聽(tīng)證會(huì)主持人為云南省林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)田建宏，決策發(fā)言人為云南省林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物保護(hù)處處長(zhǎng)李鵬，聽(tīng)證監(jiān)察人為云南省林業(yè)和草原局機(jī)關(guān)紀(jì)委委員李石雄，聽(tīng)證記錄人為云南望天樹(shù)科技有限公司楊鎔瑜。云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省林業(yè)和草原局有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志列席了聽(tīng)證會(huì)。本次立法聽(tīng)證會(huì)應(yīng)到聽(tīng)證代表18人，實(shí)到聽(tīng)證代表18人，實(shí)到人數(shù)符合三分之二以上聽(tīng)證代表出席的規(guī)定。4人旁聽(tīng)。

本次立法聽(tīng)證會(huì)按以下程序進(jìn)行：

1.聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事項(xiàng)；

2.逐一核實(shí)聽(tīng)證代表身份并介紹聽(tīng)證代表；

3.宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律并告知聽(tīng)證代表的權(quán)利和義務(wù)；

4.決策發(fā)言人對(duì)《草案》的立法背景、依據(jù)、主要內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明；

5.聽(tīng)證代表質(zhì)詢、提問(wèn)、發(fā)表意見(jiàn)和建議；

6.決策發(fā)言人進(jìn)行回應(yīng)；

7.聽(tīng)證代表補(bǔ)充發(fā)言；

8.聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證會(huì)作總結(jié)；

9.聽(tīng)證代表、決策發(fā)言人、聽(tīng)證監(jiān)察人對(duì)聽(tīng)證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名；

10.聽(tīng)證監(jiān)察人就聽(tīng)證會(huì)發(fā)表監(jiān)察意見(jiàn)。

三、聽(tīng)證代表的主要意見(jiàn)和建議

聽(tīng)證代表對(duì)《草案》立法的必要性、合法性和可行性給予充分肯定，認(rèn)為《草案》制定依據(jù)充分、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，彌補(bǔ)了云南野生植物保護(hù)法律空缺，有充分的必要性，條文在銜接上位法的基礎(chǔ)上，充分考慮了地域特點(diǎn)，增強(qiáng)了可操作性，體現(xiàn)了地方立法特色。對(duì)《草案》的具體內(nèi)容提出了68條意見(jiàn)和建議，其中，肯定性意見(jiàn)8條，對(duì)野生植物保護(hù)工作建議2條，具體修改意見(jiàn)建議58條。修改意見(jiàn)采納35條、部分采納8條、不采納15條。聽(tīng)證代表意見(jiàn)建議主要集中在以下方面：

（一）關(guān)于部門(mén)職責(zé)。進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的職能職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，特別是林草與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的職責(zé)分工，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化政府部門(mén)、科研院所、社會(huì)組織、新聞媒體等關(guān)于開(kāi)展保護(hù)普法、宣傳教育的職責(zé)；監(jiān)督檢查職能部門(mén)增加邊檢、公安、司法機(jī)關(guān)。

（二）關(guān)于表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。明確金額或者表彰的準(zhǔn)確方式方法；由縣級(jí)以上人民政府或者野生植物主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；在植物利用方面成績(jī)顯著的組織和個(gè)人也給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）關(guān)于保護(hù)名錄。把國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄寫(xiě)入保護(hù)條例中；把省重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄調(diào)整周期由10年改為5年或者修改為定期不定期；結(jié)合云南實(shí)際，制定傳統(tǒng)利用或者保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用的物種目錄。

（四）關(guān)于就地保護(hù)。增加關(guān)于生長(zhǎng)在荒山荒地的野生植物保護(hù)措施；增加生態(tài)環(huán)境及棲息地保護(hù)的內(nèi)容，對(duì)保護(hù)地外野生植物原生境保護(hù)予以必要的補(bǔ)償；將建立保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)修改為報(bào)省級(jí)野生植物主管部門(mén)備案；主管部門(mén)及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)野生植物生長(zhǎng)環(huán)境受到損害的，應(yīng)當(dāng)遏制損害因素；增加禁止“侵占”野生植物生長(zhǎng)環(huán)境行為規(guī)定；農(nóng)林生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)防止損壞野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境。

（五）關(guān)于調(diào)查監(jiān)測(cè)。建立云南省重點(diǎn)野生植物名錄數(shù)據(jù)庫(kù)；將縣級(jí)以上人民政府作為調(diào)查監(jiān)測(cè)責(zé)任主體，明確調(diào)查監(jiān)測(cè)周期固定為5年一次；增加調(diào)查監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體只能為政府部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)。

（六）關(guān)于采集管理。明確定義采集證辦理適用范圍包含采挖、移植、采摘等，采集對(duì)象包括植物整株及部分；將采集證審批權(quán)限調(diào)整為州市級(jí)以上主管部門(mén)；限制性審批以科學(xué)研究為目的的采集申請(qǐng)。

（七）關(guān)于交易運(yùn)輸利用監(jiān)管。對(duì)野生植物產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)識(shí)管理；增加對(duì)觀賞、藥用植物采集利用監(jiān)管的具體規(guī)定；增加對(duì)規(guī)范利用野生植物合法權(quán)益保障條款；允許利用野生植物景觀開(kāi)展生態(tài)旅游。

（八）關(guān)于人工培育管理。系統(tǒng)性設(shè)計(jì)關(guān)于人工培育的申請(qǐng)、立項(xiàng)、許可、證明、監(jiān)督等管理規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)植物新品種權(quán)利的保護(hù)；完善關(guān)于提供人工培育植物合法來(lái)源憑證。

（九）關(guān)于法律責(zé)任。明確對(duì)盲目開(kāi)發(fā)、破壞性開(kāi)發(fā)威脅野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境的懲處，約束地方政府行為；補(bǔ)充違反運(yùn)輸攜帶寄遞規(guī)定的處罰；補(bǔ)充偽造證件的法律責(zé)任；明確部門(mén)瀆職的處罰實(shí)施主體；將對(duì)破壞保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施的法律責(zé)任修改為罰款，設(shè)置固定罰款數(shù)額；補(bǔ)充完善其他條款法律責(zé)任。

（十）其他意見(jiàn)和建議。保護(hù)體系建設(shè)中加入回歸評(píng)價(jià)；明確支持對(duì)野生植物拯救保護(hù)的資金保障和固定投入；規(guī)范鑒定文書(shū)的名稱，補(bǔ)充關(guān)于行政鑒定實(shí)施、異議提出等的具體程序性規(guī)定；明確外國(guó)人不得在本省行政區(qū)域內(nèi)采集或者收購(gòu)國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物；修改起草說(shuō)明中原則的釋義。

四、意見(jiàn)建議采納情況及理由

（一）關(guān)于總則部分條款表述建議采納情況。部分采納關(guān)于部門(mén)宣傳教育職責(zé)和文字修改的意見(jiàn)，擬將《草案》第四條修改為“鼓勵(lì)開(kāi)展野生植物人工培育科學(xué)研究及成果應(yīng)用，擴(kuò)大人工培育種群，減少對(duì)野生植物資源的依賴”；第七條第一款“各級(jí)人民政府”修改為“縣級(jí)以上人民政府”，第二款修改為“鼓勵(lì)和支持科研院所、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者等組織開(kāi)展野生植物保護(hù)的教育、宣傳和普及活動(dòng)。教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行野生植物保護(hù)教育”；第八條公民權(quán)利和義務(wù)修改為“任何組織和個(gè)人都有保護(hù)野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境的義務(wù)，禁止侵占或破壞野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境”；新增第二款“任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反本條例的行為，接到舉報(bào)的縣級(jí)以上野生植物主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理”。

（二）關(guān)于第二章“野生植物保護(hù)”建議采納情況。部分采納關(guān)于名錄制定的修改意見(jiàn)，將第十條第三款增加“也可以根據(jù)野生植物保護(hù)的實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整”；第十一條第二款中“對(duì)瀕臨滅絕的極小種群野生植物實(shí)施搶救性保護(hù)”刪除“瀕臨滅絕的”。全面采納關(guān)于就地保護(hù)管理的意見(jiàn)，將第十四條第一款保護(hù)小區(qū)設(shè)立“報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布”修改為“報(bào)省人民政府野生植物主管部門(mén)備案后公布”；第十六條第二款修改為“任何組織和個(gè)人在森林經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止損壞野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境”；第十七條修改為“縣級(jí)以上野生植物主管部門(mén)及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)野生植物生長(zhǎng)環(huán)境受到損害的，應(yīng)當(dāng)采取措施重建或恢復(fù)其適宜的生長(zhǎng)環(huán)境，以自然恢復(fù)為主，可以設(shè)定封育期（區(qū)）、控制競(jìng)爭(zhēng)物種、改善土壤條件等，保障野生植物種群的穩(wěn)定發(fā)展”。

（三）關(guān)于采集管理建議采納情況。擬將《草案》第十九條第二款修改為“采集國(guó)家二級(jí)和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，應(yīng)當(dāng)向采集地縣級(jí)人民政府野生植物主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府野生植物主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報(bào)州、市級(jí)人民政府野生植物主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)采集證”；附則第四十條增加“本條例所稱采集，包括采集、采伐、采挖、移植野生植物的整體、部分及衍生物。本條例規(guī)定的野生植物生長(zhǎng)環(huán)境，是指野生植物野外種群存續(xù)繁衍的重要區(qū)域”。

（四）關(guān)于人工培育管理建議采納情況。擬將《草案》第二十三條修改為“對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的野生植物開(kāi)展人工培育，且滿足技術(shù)成熟穩(wěn)定或規(guī)?；N植條件的，可以向縣級(jí)人民政府野生植物主管部門(mén)辦理備案登記。具體備案管理辦法由省人民政府野生植物主管部門(mén)制定。出售、收購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)前款方式獲取的植物，無(wú)需辦理出售、收購(gòu)許可。出口通過(guò)前款方式獲取的植物，憑備案登記證明辦理原產(chǎn)地證明”。

（五）關(guān)于交易運(yùn)輸利用監(jiān)管建議采納情況。擬將《草案》第二十八條第一款修改為“縣級(jí)以上人民政府野生植物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)科學(xué)研究、人工培育和經(jīng)營(yíng)利用野生植物及其制品的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督管理”；將第三十條第一款修改為“外國(guó)人不得在本省行政區(qū)域內(nèi)采集或者收購(gòu)野生植物”。

（六）關(guān)于法律責(zé)任建議采納情況。擬將《草案》第三十四條第三款最后一句修改為“違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，出售、收購(gòu)非法來(lái)源的省重點(diǎn)保護(hù)野生植物及其制品的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或野生植物主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收野生植物及其制品和違法所得，可以處違法所得十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處等值金額十倍以下罰款”；新增第三十五條“違反第二十五條第一款，未持有采集、出售、收購(gòu)或進(jìn)出口等合法來(lái)源證明運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生植物及其制品的，由野生植物主管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工沒(méi)收野生植物及其制品。違反第二十五條第二款，偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、租借野生植物采集、出售、收購(gòu)、人工培育或進(jìn)出口等有關(guān)許可證件或有關(guān)證明文件的，由野生植物主管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工沒(méi)收野生植物及其制品和違法所得，沒(méi)收違法所得，可以并處5萬(wàn)元以下罰款”；增加第三十七條破壞野生植物生長(zhǎng)環(huán)境的法律責(zé)任，“違反本條例規(guī)定，造成野生植物生長(zhǎng)環(huán)境破壞的，由縣級(jí)以上野生植物主管部門(mén)給予警告，責(zé)令其停止破壞并修復(fù)野生植物生長(zhǎng)環(huán)境，情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任”。

（七）其他意見(jiàn)建議的采納情況。經(jīng)分類梳理研究后，就部分不采納意見(jiàn)與聽(tīng)證代表作了解釋說(shuō)明：一是已經(jīng)在上位法或者《草案》條文中體現(xiàn)的意見(jiàn)，如林草和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)分工，野生植物保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障，制定并建立省重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)破壞和征占用野生植物及其棲息地的規(guī)定，對(duì)保護(hù)地外野生植物生長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償，調(diào)查監(jiān)測(cè)的責(zé)任主體和實(shí)施主體等，不在《草案》中重復(fù)規(guī)定；二是應(yīng)由其他法律法規(guī)政策規(guī)定或者屬于加強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行的建議，如對(duì)中藥材的利用和花鳥(niǎo)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)集市等交易利用的監(jiān)管，制定表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的細(xì)則，部門(mén)瀆職的處罰主體，植物新品種權(quán)力保護(hù)，以及司法鑒定文書(shū)和程序等；三是根據(jù)上位法授權(quán)可以作出的細(xì)化修改，如省重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的制定等意見(jiàn)不予采納；四是不適宜修改或不具備納入條例條件的意見(jiàn)，如政府職責(zé)的增減和刪除（以部門(mén)意見(jiàn)為準(zhǔn)），規(guī)定調(diào)查監(jiān)測(cè)周期和對(duì)野生植物制品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理不具備可操作性，把破壞保護(hù)標(biāo)志的罰金修改為固定金額無(wú)上位法依據(jù)等，不予采納。

云南省林業(yè)和草原局

2024年7月26日

文章來(lái)源：https://lcj.yn.gov.cn/html/2024/gongshigonggao_0726/71999.html