中新社北京8月27日電(記者 陳杭 杜燕)伴隨氣候變化和城市化進程加快，全球各地極端天氣災(zāi)害對城市安全和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，尤其各地極端降雨事件發(fā)生頻率增大，威脅城市安全。

借助外部能源供應(yīng)的超大型城市，不僅人口密度大，更以特有的要素集聚度和經(jīng)濟體量，在應(yīng)對暴雨等極端天氣時更具挑戰(zhàn)性。氣候變化與人類活動是否影響自然環(huán)境？為何極端暴雨頻發(fā)？如何通過提升城市韌性，增強城市對重大風險災(zāi)害的抵御和恢復(fù)能力？北京市水科學(xué)技術(shù)研究院防災(zāi)減災(zāi)研究所所長李永坤近日接受中新社“東西問”專訪，解讀極端暴雨頻發(fā)背景下超大型城市的安全韌性建設(shè)。

現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

中新社記者：近年來全球氣候發(fā)生哪些變化？氣候變化為何會加劇自然災(zāi)害發(fā)生？

李永坤：近年來，全球氣候變化劇烈。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會于今年3月發(fā)布的第六次綜合評估報告《氣候變化2023》顯示，2011年至2020年全球地表溫度比工業(yè)化前提高1.1℃。這不僅造成了更頻繁和更強烈的極端天氣事件，也給全球每個地區(qū)的自然和人類帶來日趨嚴重的威脅，給人類健康和生態(tài)系統(tǒng)健康帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

氣候變化對洪水的影響尤為復(fù)雜。一方面，暴雨頻率、強度劇烈變化，直接改變洪水輸入條件；另一方面，城市化進程改變植被、土壤等下墊面類型，加劇水土流失，導(dǎo)致洪峰流量增加，導(dǎo)致山洪泥石流并發(fā)并重，流域性大洪水風險不斷上升。

近年來，全球極端天氣事件頻繁發(fā)生，洪澇旱等自然災(zāi)害呈現(xiàn)趨多、趨頻、趨強、趨廣態(tài)勢。在中國北方地區(qū)，極端強降雨頻率、強度明顯增加，加劇了北方半濕潤半干旱地區(qū)面臨的洪澇災(zāi)害風險，旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇并重逐漸趨于常態(tài)化。

與此同時，超大型城市人口密度高，經(jīng)濟水平高，地下空間被大規(guī)模開發(fā)，使得洪澇調(diào)蓄空間有限，城市“雨島效應(yīng)”和“熱島效應(yīng)”顯著，產(chǎn)匯流特性劇烈變化。超大型城市極端暴雨事件一般具有明顯的局地性、突發(fā)性，包括引發(fā)大規(guī)模洪水、山洪泥石流、積水內(nèi)澇等，且具有聚集、連鎖、放大效應(yīng)，不僅威脅民眾生命財產(chǎn)安全，還可能導(dǎo)致通信、電力、交通等生命線癱瘓，對城市安全運行形成極大考驗。

中新社記者：近年來，全球各超大型城市如何應(yīng)對暴雨災(zāi)害？

李永坤：城市作為人類居住和經(jīng)濟財富的主要聚集地，一旦遭遇極端天氣，就會產(chǎn)生風險連鎖效應(yīng)，可能帶來巨大生命財產(chǎn)損失。

近年來，氣候變化及城市化的雙重壓力，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)突破歷史紀錄的極端暴雨事件頻繁發(fā)生。超大型城市在應(yīng)對極端暴雨過程中存在的主要風險包括：一是極端暴雨引發(fā)高致災(zāi)性，造成外部洪水與區(qū)域內(nèi)澇疊加的多流域洪水，積水內(nèi)澇、河道洪水、交通癱瘓、房屋損害以及次生災(zāi)害，如山洪泥石流；二是排水設(shè)施滯后，老舊、設(shè)計不足的排水系統(tǒng)限制了城市的洪水排除能力；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施稠密，洪澇事件可能嚴重影響水、電、氣、通信、交通等生命線，增加了防御難度；四是城市擴張削弱了濕地、水體和綠地等自然調(diào)控區(qū)域，降低了洪水的緩沖能力，導(dǎo)致洪峰流量劇增，加大了洪水致災(zāi)風險。

英國倫敦、美國紐約、韓國首都圈、中國北京等都遭遇過極端暴雨事件，均表現(xiàn)出短時降雨強度高、累積降雨量大的特點。

應(yīng)對極端暴雨洪澇災(zāi)害方面，全球超大型城市已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗。例如，荷蘭、德國、奧地利等國采用多功能防洪工程，并強調(diào)建立政府、社會、家庭協(xié)同的社會化防災(zāi)體系，積極運用大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等新技術(shù)加強全面感知、精準預(yù)報預(yù)警、運行調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)能力。這些措施旨在提高城市對極端暴雨洪水等自然災(zāi)害應(yīng)對能力，降低災(zāi)害對民眾生命財產(chǎn)造成的損失，保障城市平穩(wěn)運行，為未來可持續(xù)發(fā)展提供保障。

中新社記者：如何提高“韌性城市”規(guī)劃建設(shè)水平？災(zāi)害來臨時，如何保護一座城？

李永坤：極端天氣的形成，是一個多要素互動關(guān)聯(lián)的復(fù)雜因果系統(tǒng)，應(yīng)對極端天氣是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，結(jié)合“韌性城市”概念，給洪水預(yù)留空間與出路，確保干支流洪峰洪量匹配，對于防范應(yīng)對自然災(zāi)害和提高城市的可持續(xù)性、抵御能力是至關(guān)重要的。

“韌性城市”，就是指在面對各種壓力和沖擊時，城市能夠保持基本功能并快速恢復(fù)正常運行的能力，包括城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)機制、災(zāi)后評估與恢復(fù)等多方面。

如今，“韌性城市”已成為很多城市發(fā)展建設(shè)的必選項。那么，如何建設(shè)“韌性城市”？“韌性城市”的硬件包括水庫、堤防、水閘、泵站等水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，以及綠地、湖泊、坑塘等調(diào)蓄空間，這些硬件設(shè)施的強化可以確保在災(zāi)害發(fā)生之前、之中時，事先主動綜合防御，切斷致災(zāi)因子和承災(zāi)體之間的聯(lián)系，從而降低災(zāi)害對城市的影響。“韌性城市”的軟件包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)機制、調(diào)度決策支持系統(tǒng)等，這些軟件措施能夠確保在突發(fā)應(yīng)急情況下，城市能夠迅速協(xié)調(diào)、響應(yīng)和救援，最大限度地減少損失。

自2012年“7.21”特大暴雨后，北京協(xié)調(diào)推進防洪工程建設(shè)與非工程措施，開展山洪、內(nèi)澇災(zāi)害治理與洪水風險評估與防治，以上措施加快了城市洪澇災(zāi)害防治工作。然而，面對極端強降雨事件，城市防御能力仍存在較大挑戰(zhàn)。

從1951年有氣象記錄以來，有12次臺風減弱后的低壓經(jīng)過或接近北京，并帶來比較明顯的風雨影響。今年7月底，“杜蘇芮”臺風引發(fā)的強降雨表現(xiàn)出持續(xù)時間長、累計降水量大、短時雨強大、降雨落區(qū)重疊度高等特征，北京全市降雨總量超過官廳水庫總庫容量。永定河、大清河、北運河三大流域作為暴雨中心區(qū)域，上游山洪溝道密布，水量沿山區(qū)快速匯流而下，洪量大、峰值高，山區(qū)洪水與平原洪水疊加，給防御帶來極大挑戰(zhàn)。依靠堤防、水庫、水閘樞紐、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，發(fā)揮滯洪、蓄洪、錯峰作用，通過有效調(diào)度，實現(xiàn)了流域防洪排澇效益發(fā)揮。北京提出，將災(zāi)后恢復(fù)重建工作與韌性城市建設(shè)、人居環(huán)境改善、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進恢復(fù)重建和區(qū)域發(fā)展。

面對極端強降雨事件考驗，超大型城市建設(shè)需要“順應(yīng)自然、軟硬兼顧”，按照“流域單元、空間均衡、系統(tǒng)治理”總體思路，以洪水淹沒線為約束條件，劃定行洪通道及空間，以確定城市功能分區(qū)、人口規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)布局，推動多功能蓄滯洪澇區(qū)建設(shè)，強化全社會聯(lián)防聯(lián)控，配套數(shù)字孿生等科技手段，促使防洪減災(zāi)向風險管理轉(zhuǎn)變。這需要建立健全的監(jiān)測和預(yù)警體系，及早掌握災(zāi)害情況，動態(tài)定向發(fā)布預(yù)警信息；果斷應(yīng)對決策，社會面公眾廣泛參與；制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，確保各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以迅速響應(yīng)災(zāi)情處置，從而實現(xiàn)極端暴雨洪水下“重大工程不破防，城市生命線不癱瘓，人員不發(fā)生群死群傷”的防御目標。(完)