窮山如何變金山

——福建省集體林權(quán)制度改革調(diào)查

武平縣東香花卉富貴籽產(chǎn)業(yè)基地。



武平縣萬(wàn)安鄉(xiāng)捷文村村民李桂林展示2001年時(shí)領(lǐng)到的全國(guó)第一本林權(quán)證。

閱讀提示
    東南形勝，林海無(wú)際，這是福建武夷山區(qū)。武夷山形成于6000萬(wàn)年前的火山大噴發(fā)，自古砂巖廣布，丹霞地貌舉世聞名。就在20年前，這里還是遠(yuǎn)近聞名的窮困山區(qū)。
    如今，山區(qū)生態(tài)越來(lái)越美好，山民的日子越過(guò)越紅火。富林產(chǎn)業(yè)在福建省林區(qū)蓬勃發(fā)展，2016年全省實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值616億元，成千上萬(wàn)的貧困林農(nóng)因此摘掉了貧困帽。窮山正變成金山！這些變化源于集體林權(quán)制度改革。近日，記者走訪福建省武平縣、永安市等地，對(duì)集體林權(quán)制度改革開(kāi)展調(diào)查。
    改革怎么推動(dòng)
    捷文村在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，采取“山要平均分，山由群眾自己分”的辦法，在全國(guó)集體林權(quán)制度改革中領(lǐng)跑
    群山懷抱里，一座座新樓掩映在竹林間，這是福建省武平縣萬(wàn)安鄉(xiāng)捷文村。
    提起分田到戶，人們就會(huì)想起先行先試的安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村。提起集體林權(quán)制度改革，我們就不能不說(shuō)福建省武平縣捷文村。
    武平縣地處閩粵贛三省接合部，是革命老區(qū)縣、原中央蘇區(qū)縣、全國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)縣。2001年以前，武平縣和全國(guó)大小林區(qū)一樣，雖然相繼開(kāi)展了林業(yè)“三定”、落實(shí)完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等改革工作，但由于沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)主體不明等體制機(jī)制問(wèn)題一直沒(méi)有解決，影響林農(nóng)的積極性，當(dāng)?shù)叵萑雭y砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益等“五難”問(wèn)題。捷文村耕地只有680畝，林地多達(dá)2.6萬(wàn)多畝，作為武平縣重點(diǎn)林區(qū)村，“五難”問(wèn)題尤為突出。有一年，捷文村竟然有7人因亂砍濫伐被判刑。
    改革勢(shì)在必行。武平縣委、縣政府最初并沒(méi)選擇捷文村試點(diǎn)。2001年4月，在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，武平縣在萬(wàn)安鄉(xiāng)上鎮(zhèn)村開(kāi)展新林權(quán)證換發(fā)工作。讓人想不到的是，不管工作組人員怎么做工作，由于山林權(quán)屬不清、界址不明、有山無(wú)證、有證無(wú)山，村民糾紛不斷，新林權(quán)證換發(fā)工作始終無(wú)法推進(jìn)。時(shí)任萬(wàn)安鎮(zhèn)捷文村黨支部書(shū)記的李永興聽(tīng)說(shuō)這個(gè)消息，主動(dòng)向上級(jí)申請(qǐng)，要求在捷文村開(kāi)展集體山林確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)。于是，2001年6月，武平縣重新選擇萬(wàn)安鄉(xiāng)捷文村作為試點(diǎn)村。
    作為集體所有的財(cái)產(chǎn)，集體林權(quán)幾十年來(lái)從未動(dòng)過(guò)。沒(méi)有先例，政策不明朗，工作開(kāi)展起來(lái)困難重重。李永興回憶說(shuō)，試點(diǎn)工作首先面臨兩大難題，一是山要怎樣分，二是山由誰(shuí)來(lái)分。對(duì)于山要怎么分，有兩種截然不同的主張：一是采取家庭承包，按人口均分確權(quán)到戶，顯示公平；二是采取大戶承包，按競(jìng)價(jià)方式，體現(xiàn)效益優(yōu)先。對(duì)于山由誰(shuí)來(lái)分，也有兩種截然不同的意見(jiàn)：一是由縣鄉(xiāng)制定方案，由上級(jí)來(lái)分；二是村里組織村民討論決定。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，捷文村黨支部決定，“山要平均分，山由群眾自己分”，當(dāng)年年底之前，捷文村集體山林全部平均分給了農(nóng)戶。全村共發(fā)放林權(quán)證352本，涉及26763畝，林權(quán)發(fā)證率100%，林權(quán)到戶率100%。2001年12月30日，53歲的村民李桂林領(lǐng)到第一本全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證。
    2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺(tái)《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。在既沒(méi)有上級(jí)授權(quán)，也沒(méi)具體法律依據(jù)，更沒(méi)其他地方經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的背景下，武平拉開(kāi)了全縣林改的序幕，在全國(guó)跑出第一步。
    分山可是像當(dāng)年安徽小崗村分田到戶一樣的大事?。∩椒至?，林權(quán)證發(fā)了，但沒(méi)有上面的紅頭文件，發(fā)下去的證算不算數(shù)，分下來(lái)的山會(huì)不會(huì)被收回？武平人心里很沒(méi)底。
    2002年6月21日，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志專程來(lái)到這個(gè)距省城最遠(yuǎn)的山區(qū)縣調(diào)研林改工作，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”“林改的方向是對(duì)的。要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”等指示，為武平林改一錘定音。
    2003年，福建全省推行集體林權(quán)制度改革。
    2006年，福建深化集體林權(quán)制度改革并得到中央認(rèn)可。
    2008年，全國(guó)集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)！
    山林怎么管護(hù)
    武平縣通過(guò)贖買、租賃、置換、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，把重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林調(diào)整為生態(tài)公益林
    山林分到家家戶戶手中，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致亂砍濫伐呢？
    “老百姓都明白：燒了自己的林子，自家受損失；燒到別人的林子，自家還要賠錢。”捷文村村主任李美元說(shuō)。集體林權(quán)制度改革之前，村民燒荒經(jīng)常引發(fā)山火，現(xiàn)在再也沒(méi)有過(guò)。即使不慎失火，小火還沒(méi)蔓延開(kāi)就已被撲滅。
    山分到了自家手上，村民吃了定心丸，舍得投入，“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種”，不僅沒(méi)有出現(xiàn)亂砍濫伐問(wèn)題，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作造林、晝夜護(hù)林的可喜景象。“山還是那座山，可那是我的山。這山不再?zèng)]人管，我就是永久的護(hù)林員。”如今已近古稀之年的李桂林笑呵呵地說(shuō)。
    當(dāng)生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益發(fā)生沖突時(shí)怎么辦？解決的辦法是：贖買。贖買對(duì)象是江河兩岸、水源地等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林。
    2009年，武平縣將縣城飲用水源捷文水庫(kù)周邊約3.7萬(wàn)畝的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林，以租賃的方式進(jìn)行贖買，給予林農(nóng)每年每畝6.75元的租金，并形成長(zhǎng)效的補(bǔ)償資金投入制度，實(shí)行“一卡通”直補(bǔ)到戶。李桂林家260畝山林，其中100多畝在捷文水庫(kù)邊上。這片林子山高路險(xiǎn)，進(jìn)出不便，如何開(kāi)發(fā)利用曾著實(shí)讓他發(fā)愁。贖買之后，每年每畝6.75元是固定租金，另有天然林停伐補(bǔ)償款15元。他不用操心，每年可凈掙2000多元，別提多高興了。
    2015年，福建在全國(guó)率先開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革，武平被列為7個(gè)首批試點(diǎn)縣之一。備受鼓舞的武平縣進(jìn)一步將縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源林、城區(qū)公園、國(guó)省道高速公路沿線山林，通過(guò)贖買、租賃、置換、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，調(diào)整為生態(tài)公益林。原本待砍伐的商品林，立馬變身為大眾綠色不動(dòng)產(chǎn)。
    按《福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)方案》的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革實(shí)施主體為縣級(jí)政府，改革方式為贖買、租賃、置換，“十三五”時(shí)期計(jì)劃實(shí)施試點(diǎn)面積20萬(wàn)畝。截至目前，福建省級(jí)財(cái)政投入1.4億元補(bǔ)助，完成試點(diǎn)面積10.9萬(wàn)畝。福建省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)嚴(yán)金靜說(shuō)，從2007年開(kāi)始，以城市工業(yè)用水和生活用水量為依據(jù)，全省共籌集資金10.3億元用于生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償。福建省計(jì)劃逐步將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位針葉純林改造成針闊混交林，改善和提升生態(tài)功能和景觀功能。當(dāng)然，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林雖然被贖買，如果條件適宜，仍然允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
    重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買后，林權(quán)收歸國(guó)有，林地所有權(quán)仍屬集體，由縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)或其他國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。
    統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理可是大有學(xué)問(wèn)。
    38歲的劉金友是福建省永安市森林資源巡防大隊(duì)和市森林消防大隊(duì)管護(hù)隊(duì)員。他也是永安市金盾森林資源管護(hù)有限公司員工。金盾公司成立于2013年5月28日，一支隊(duì)伍兩套牌子，設(shè)10個(gè)管護(hù)中隊(duì)，有隊(duì)員190人，管護(hù)230萬(wàn)畝林地，是永安市委、市政府組建的福建省首家專業(yè)化森林資源管護(hù)單位，實(shí)行森林資源保護(hù)社會(huì)化、一體化管護(hù)。劉金友負(fù)責(zé)管護(hù)黃歷區(qū)域9259畝林地。管護(hù)山林，每天游山玩水，似乎很愜意，其實(shí)不然，他可不輕松。每天規(guī)定巡山時(shí)間為9:00至17:00，其余為責(zé)任時(shí)間，仍要對(duì)所管轄山場(chǎng)負(fù)責(zé)。10:00至17:00之間，中隊(duì)隨時(shí)會(huì)查崗，經(jīng)查崗缺勤未在崗的，每次扣罰5分，并按曠工論處；月度累計(jì)被查缺勤未在崗3次，年內(nèi)曠工達(dá)3日及以上，將被解除勞動(dòng)關(guān)系。
    進(jìn)山后找個(gè)陰涼地方歇著行嗎？不行。中隊(duì)指定了巡山線路，劉金友每天必須在指定時(shí)間到達(dá)指定點(diǎn)位，用定位智能手機(jī)上傳定位圖片，才可視為巡山到位。發(fā)現(xiàn)盜砍或其他破壞生態(tài)的行為，應(yīng)立即定位上傳圖片。
    借口信號(hào)不好或電池沒(méi)電關(guān)機(jī)行嗎？上級(jí)規(guī)定：通訊聯(lián)系不上的，每次扣5分；未上傳巡山位置圖片的，每次扣10分。每天還應(yīng)做好巡山工作日記，每缺記一次扣5分，記錄不真實(shí)或亂記錄的每一次扣10分。類似扣分還有很多，比如：責(zé)任區(qū)林木若被盜砍，每棵扣1分（木材未流失的不予扣分）；巡山未佩戴個(gè)人安全設(shè)備的，每一次每一項(xiàng)扣10分；發(fā)生森林火警每起扣5分，并按過(guò)火面積每畝加扣1分。
    扣分有啥后果？據(jù)金盾森林資源管護(hù)有限公司總經(jīng)理助理胡永生介紹，管護(hù)隊(duì)員年終獎(jiǎng)金與積分掛鉤，實(shí)行末位淘汰。去年有5名管護(hù)隊(duì)員因扣分較多被辭退。專業(yè)化的森林管護(hù)讓劉金友他們一刻都不敢松懈。公司成立的第一年，林木盜伐量就同比大幅下降了90%。
    集體林權(quán)制度改革以來(lái)，在政府有關(guān)部門(mén)和林農(nóng)共同精心呵護(hù)下，福建省森林覆蓋率從2002年的60.52%提高到65.95%，持續(xù)保持全國(guó)首位；森林總蓄積量從3.65億立方米提高到6.08億立方米，凈增2.43億立方米。良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)福建空氣、地表水質(zhì)量持續(xù)提升。2016年，福建省9個(gè)設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量均好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為98.2%。
    林農(nóng)怎么致富
    如何有效盤(pán)活生態(tài)公益林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏？福建省的辦法是大力發(fā)展富林產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)“不砍樹(shù)，也致富”
    光有生態(tài)美好還不行，林農(nóng)必須因改革而致富，集體林權(quán)制度改革才能可持續(xù)。
    捷文村曾是遠(yuǎn)近聞名的窮山村，2001年集體林權(quán)制度改革之前，人均年收入只有900多元。去年這一數(shù)字高達(dá)13800多元，增長(zhǎng)了14倍多。李桂林家分到260畝山林，他靠賣竹材、竹筍，每年可增收2萬(wàn)多元。除此之外，他在林下散養(yǎng)了七八千只土雞，每年還能賺1萬(wàn)多元。嚴(yán)金靜說(shuō)，商品林由于放活經(jīng)營(yíng)，林農(nóng)有了處置權(quán)，從明晰產(chǎn)權(quán)至今，大部分已采伐過(guò)一次。每畝一般出材7立方米以上，按每立方米700元利潤(rùn)計(jì)算，每畝收入近5000元。
    生態(tài)公益林雖有補(bǔ)償款，但與商品林收入相差30多倍。如何有效盤(pán)活生態(tài)公益林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，是明晰產(chǎn)權(quán)后面臨的又一大課題。福建省的辦法是大力發(fā)展富林產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)“不砍樹(shù)，也致富”。
    鐵皮石斛種植就是“不砍樹(shù)，也致富”的好辦法。在武平縣城廂鎮(zhèn)畔旎湖山坳里，棵棵大樹(shù)身上層層長(zhǎng)著一種綠色植物，它就是名貴中藥材鐵皮石斛。這片580畝的林子是東崗村朱永昌等林農(nóng)的，被政府贖買為生態(tài)公益林。2014年8月，本土企業(yè)家練志明租賃過(guò)來(lái)，種植仿野生鐵皮石斛，林下套種三葉青、鉤藤等藥材，并發(fā)展養(yǎng)蜂等多種經(jīng)營(yíng)，今年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2300萬(wàn)元。
    森林旅游是“不砍樹(shù)，也致富”的另一種好辦法。
    在福建“驢友”圈里，提起“云礤森林人家”，幾乎無(wú)人不知。“山高林密多光棍，有女不嫁云礤人”，這句順口溜真實(shí)反映了武平縣城廂鎮(zhèn)云礤村的過(guò)去。云礤村地處深山老林，全村155戶805人。2003年6月，全村15830畝林地全部被劃為生態(tài)公益林后，林木不能采伐，甚至連生活柴火都成問(wèn)題。為了生計(jì)，村民不得不外出謀生，全村僅剩下100多位孤寡老人，成了遠(yuǎn)近聞名的“空心村”。不少村民抱怨：“林子雖好卻不能砍，水質(zhì)再好不能當(dāng)飯吃，空氣清新又不能賣錢。”誰(shuí)說(shuō)良好的生態(tài)不能變成錢！城廂鎮(zhèn)扶貧干部在走訪中發(fā)現(xiàn)，云礤村生態(tài)一天比一天好，不時(shí)有散客來(lái)村里觀光，于是，旅游扶貧項(xiàng)目“云礤森林人家”被設(shè)計(jì)出來(lái)。在扶貧干部的幫助下，2012年初，外出務(wù)工農(nóng)民鐘尚義回到村里，開(kāi)辦了全村第一家旅店，專供土雞、土鴨和原生態(tài)綠色美食，當(dāng)年就賺了20萬(wàn)元。其他村民紛紛效仿，城廂鎮(zhèn)黨委政府因勢(shì)利導(dǎo)，提出建設(shè)“云中村寨、世外桃源、美麗鄉(xiāng)村、旅游勝地”，大力發(fā)展吃、住、娛為一體的生態(tài)康養(yǎng)休閑游。目前，全村已發(fā)展“森林人家”26家，從業(yè)人員355人，年接待游客60多萬(wàn)人次，僅去年國(guó)慶期間就接待游客達(dá)19萬(wàn)人次。2016年，森林人家農(nóng)戶平均純收入達(dá)20多萬(wàn)元，全村年人均收入達(dá)2.1萬(wàn)元，其中三分之二以上的收入來(lái)自森林人家、林下種養(yǎng)、森林旅游康養(yǎng)，比林改前的2001年翻了10多倍。云礤村從以前的窮山村，一舉變成遠(yuǎn)近聞名的小康村。