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應(yīng)對氣候變化亟需加強(qiáng)全球治理

媒體:新民晚報  作者:于宏源
專業(yè)號:梅泥 2023/7/24 14:48:06

于宏源 上海國際問題研究院公共政策與創(chuàng)新所所長

眼下,全球碳排放正處于歷史最高水平。2021至2022年的全球碳排放已反彈超過2019年的2倍。2021年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量以及全球二氧化碳排放的絕對增量均創(chuàng)歷史新高。世界氣象組織(WMO)最新科學(xué)評估,未來5年平均氣溫創(chuàng)新高的概率高達(dá)98%。氣候變化所帶來的影響不僅在于溫度上升,還在于代際不公平。相關(guān)研究表明,2020年出生的一代人與1960年代出生的人相比,一生中將面臨多7倍的極端高溫天氣、2.6倍以上的干旱、2.8倍以上的洪水。目前,全球80億人都處在氣候高脆弱的環(huán)境中。低碳轉(zhuǎn)型已成全球共識根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署與世界氣象組織的研究,人類應(yīng)對氣候變化的窗口期正在關(guān)閉,當(dāng)前的形勢非常嚴(yán)峻,加強(qiáng)全球治理變得無比重要。全球治理體系是一個多圈層、多主體的治理體系。目前,綠色低碳的轉(zhuǎn)型已成為最廣泛的全球共識,而維護(hù)以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為核心的多層、多主體的治理體系也是當(dāng)前全球治理的共識。當(dāng)然,這其中也面臨著多重挑戰(zhàn):第一,俄烏沖突引發(fā)國際局勢動蕩所造成的各要素間耦合,干擾全球治理進(jìn)程。第二,圍繞綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新,大國之間的博弈日趨激烈,其中,關(guān)于新技術(shù)的創(chuàng)新、改進(jìn)和部署,以及成本降低和技術(shù)擴(kuò)散尤為重要。第三,隨著發(fā)達(dá)國家逆全球化與經(jīng)濟(jì)民族主義發(fā)展,西方國家對發(fā)展中國家的綠色貿(mào)易打壓日益加劇,在可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新、市場份額、供應(yīng)鏈建設(shè)、第三方出口等方面的競爭愈演愈烈。在碳中和的整體目標(biāo)下,全球治理進(jìn)程已然啟動。一方面是氣候危機(jī)不斷加深,對人類社會的生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出挑戰(zhàn),使得“轉(zhuǎn)型”和“適應(yīng)”成為氣候治理的核心議題;另一方面,地緣政治的不穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)民族主義的上升導(dǎo)致各國沖突頻繁、分歧加深,基于大國共識的國際合作是應(yīng)對氣候變化的必由之路。氣候治理議題不斷拓展應(yīng)對氣候變化下的全球治理的議題還在不斷拓展。從1992年里約大會到1997年京都大會,發(fā)達(dá)國家作為溫室氣體的主要排放源,在全球氣候治理中居于中心地位。從2009年哥本哈根氣候大會到2015年巴黎氣候大會,傳統(tǒng)的基于《京都議定書》和南北分野的“雙軌談判”模式逐漸發(fā)展成為“適用所有締約方的法律約束力的成果”,《巴黎協(xié)定》應(yīng)運(yùn)而生,并將自下而上的氣候治理新模式固定化,使全球責(zé)任共擔(dān)和自愿減排原則的結(jié)合成為“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”原則的新內(nèi)涵。發(fā)達(dá)國家和新興發(fā)展中大國均公布了本國的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)?!栋屠鑵f(xié)定》突出的“自主貢獻(xiàn)”以及自下而上治理思路背后的網(wǎng)絡(luò)化治理模式,本身就體現(xiàn)了中美歐等大國的政治互信,以及在這一背景下對于次優(yōu)氣候治理成果的追求。但是從全球氣候治理波動性發(fā)展來看,全球氣候治理是一個不斷演化的多中心多維度體系。其依托“公約+議定書+協(xié)定+附件”的制度平臺,呈現(xiàn)出以美國為首的傘形集團(tuán)國家、歐盟及成員國、“77國集團(tuán)+中國”等競合態(tài)勢。在全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下,美國等主要西方大國追求相對收益,通過與發(fā)展中國家的氣候博弈保持自身競爭優(yōu)勢。而由于固有國情和歷史發(fā)展問題,發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在責(zé)任分擔(dān)、資金技術(shù)援助等問題上始終存在較大分歧,南北矛盾日益凸顯。全球氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn),全球氣候治理不斷發(fā)展,氣候治理機(jī)制不斷演進(jìn),氣候治理目標(biāo)逐漸明晰,氣候治理制度規(guī)則不斷完善。與此同時,全球治理的路徑和方式也在不斷增多,各國之間也在持續(xù)通過國際談判、技術(shù)創(chuàng)新、信息共享、資金支持來共同應(yīng)對全球氣候變化所帶來的挑戰(zhàn),不斷加深全球治理,共同努力應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。

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