國有林區(qū)改革要把保護(hù)生態(tài)放在首位

趙樹叢

        近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》和《國有林場(chǎng)改革方案》。這是黨中央、國務(wù)院首次對(duì)我國國有林區(qū)改革作出全面系統(tǒng)的部署，是對(duì)我國生態(tài)文明制度建設(shè)作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，對(duì)于推動(dòng)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型、維護(hù)國家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，具有戰(zhàn)略意義。
        國有林區(qū)是國家最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但由于長期的過度采伐和管理體制不完善，國有林區(qū)可采資源已近枯竭、森林質(zhì)量下降、生態(tài)系統(tǒng)退化、民生問題突出，嚴(yán)重削弱了生態(tài)安全保障能力，全面深化國有林區(qū)改革勢(shì)在必行。
        習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，改革的目的就是要保護(hù)好生態(tài)資源，保護(hù)森林資源是一條紅線，決不能逾越。他還明確要求，必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來看待這個(gè)問題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國人留下正能量的記錄。我們一定要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅(jiān)持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先的基本原則，堅(jiān)守“保生態(tài)、保民生”兩條底線，把保護(hù)和培育好森林資源作為改革的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)資源，全面落實(shí)《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，確保實(shí)現(xiàn)資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的改革目標(biāo)。
        一、堅(jiān)持維護(hù)國家生態(tài)安全的基本定位。保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，維護(hù)國家生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。國有林區(qū)作為生態(tài)保護(hù)的國家隊(duì)，大多分布在東北內(nèi)蒙古高寒地區(qū)、西南高山峽谷區(qū)、大江大河源頭區(qū)和西北生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)維護(hù)國家生態(tài)安全具有不可替代的作用，承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。國有林區(qū)改革必須堅(jiān)持維護(hù)國家生態(tài)安全的基本定位，尊重自然規(guī)律，實(shí)行山水林田湖統(tǒng)籌治理，重點(diǎn)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)問題上，一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。要按照黨中央、國務(wù)院確定的國有林區(qū)“發(fā)揮生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全”的戰(zhàn)略定位和基本職能，持續(xù)增加林區(qū)森林資源，持續(xù)提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)功能，為維護(hù)國家生態(tài)安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗中國提供生態(tài)保障。
        二、果斷停止天然林商業(yè)性采伐。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。天然林又是森林等陸地生態(tài)系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全具有特殊動(dòng)能。習(xí)近平總書記明確指出，“要研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國，爭取把所有天然林都保護(hù)起來”，“要全面停止天然林商業(yè)性采伐”。2014年4月，為落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在黑龍江省森林工業(yè)總局、黑龍江大興安嶺林管局率先開展了停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，結(jié)束了黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)175年的采伐歷史，實(shí)現(xiàn)了從森林采伐到生態(tài)保護(hù)的重大轉(zhuǎn)型，今年又將停伐試點(diǎn)擴(kuò)大到東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)。我們一定要從維護(hù)國家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面落實(shí)習(xí)近平總書記作出的這一戰(zhàn)略決斷，把所有天然林都納入保護(hù)范圍，提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移地嚴(yán)格保護(hù)天然林。要通過停止天然林商業(yè)性采伐倒逼改革，努力實(shí)現(xiàn)林區(qū)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)人到養(yǎng)生態(tài)的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)體制機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，真正建立起以森林資源保護(hù)為中心的體制機(jī)制。決不能讓森林資源遭受破壞，決不能讓國有資產(chǎn)流失。要樹立任何破壞行為都是對(duì)歷史犯罪的理念，千方百計(jì)保護(hù)好森林，尤其是珍貴的天然林、原始林，造福子孫萬代。
        三、創(chuàng)新國有林區(qū)管理體制機(jī)制。從歷史來看，國有林區(qū)是我國區(qū)域發(fā)展中的一個(gè)特殊區(qū)域。在林區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，先有森工企業(yè)，后有林區(qū)政府，逐步形成了“政企不分、政事不分、事企不分”的管理體制，帶來了產(chǎn)權(quán)主體缺位、政府職能錯(cuò)位、企業(yè)行為越位等問題。森工企業(yè)既是管林人，又是砍樹人，難以對(duì)森林資源實(shí)行有效管理，特別是在社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重、缺乏國家投資或投資不到位的情況下，森工企業(yè)為了養(yǎng)人，追求經(jīng)濟(jì)利益成了林區(qū)的主攻目標(biāo)，森林資源管理成了一句空話。必須加快推進(jìn)政企事分開，厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)的社會(huì)管理和辦社會(huì)職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革，實(shí)現(xiàn)“政府到位、林業(yè)定位、企業(yè)歸位”，各司其職，各負(fù)其責(zé)。在改革中，特別要強(qiáng)化森林資源管理職能，加快建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)改善民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制。要按照“機(jī)構(gòu)只減不增、人員只出不進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的原則，通過多種方式逐年減少管理人員，逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理及森林防火、有害生物防治等工作，真正實(shí)現(xiàn)從木材生產(chǎn)為主向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、從獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向提供生態(tài)服務(wù)為主的重大轉(zhuǎn)變。
        四、建立健全保護(hù)生態(tài)資源的制度體系。深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。國有林區(qū)改革，要在建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，加快建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)管制度和考核制度。要厘清中央和地方森林資源監(jiān)管的責(zé)任。重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源的產(chǎn)權(quán)歸國家所有即全民所有，國家林業(yè)局代表國家行使所有權(quán)，履行出資人職責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化國家林業(yè)局派駐地方的森林資源監(jiān)督專員辦事處的監(jiān)督職能，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化森林資源監(jiān)管。要建立健全以生態(tài)服務(wù)功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、護(hù)林防火、有害生物防治為主要指標(biāo)的林區(qū)績效管理和考核機(jī)制，實(shí)行森林資源離任審計(jì)。通過健全林區(qū)生態(tài)資源保護(hù)的制度體系，促進(jìn)資源總量持續(xù)增加、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。
        五、全面加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多年來，由于多種原因，廣大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。林區(qū)道路總量不足，路網(wǎng)密度過低，不能滿足森林防火和森林經(jīng)營的需要。林區(qū)居民生產(chǎn)生活條件差，有的林區(qū)甚至用水用電都難以保障，嚴(yán)重制約林區(qū)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須按照《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的要求，切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，符合林區(qū)生產(chǎn)生活特點(diǎn)。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)水電路網(wǎng)等的密度和等級(jí)。國家將加大對(duì)國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，地方各級(jí)政府也要將國有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃，將國有林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，使林區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。尤其要結(jié)合林場(chǎng)撤并整合，推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷，并要充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，合理布局職工搬遷安置地點(diǎn)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有林區(qū)城鎮(zhèn)的功能，不能在林區(qū)再造城，不能大興土木，更不能打著改革的幌子、經(jīng)營的幌子、旅游的幌子，搞別墅、滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等，嚴(yán)防破壞生態(tài)資源。對(duì)破壞資源的問題，要堅(jiān)決處理，公開曝光，嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。
        六、認(rèn)真落實(shí)改善林區(qū)民生的各項(xiàng)政策。改善林區(qū)民生是國有林區(qū)改革的基本要求，也是國有林區(qū)改革的重要目標(biāo)。近幾年來，隨著天然林保護(hù)工程的深入實(shí)施和棚戶區(qū)改造的全面推進(jìn)，國有林區(qū)林業(yè)職工的工資收入有了明顯提高，居住條件有了顯著改善。但從總體上看，林區(qū)職工的工資收入和生活條件仍處于較低水平。要全面落實(shí)《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》中明確的各項(xiàng)惠民政策。逐步提高天保工程森林管護(hù)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化。對(duì)符合條件的困難職工當(dāng)?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃租房等政策，解決其住房困難問題，加大林業(yè)信貸投放，發(fā)展對(duì)國有林區(qū)職工的小額貸款，支持綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加林區(qū)就業(yè)崗位、提高職工群眾收入。國家將繼續(xù)加大對(duì)森林管護(hù)、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，為職工轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)造條件。
        國有林區(qū)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既涉及到森林資源管理體制改革，又涉及到林區(qū)政權(quán)建設(shè)；既涉及到林區(qū)機(jī)構(gòu)職能的改革，又涉及到林區(qū)事業(yè)、企業(yè)的改革；既涉及到生態(tài)保護(hù)和民生問題，又涉及到林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。改革任務(wù)繁重而艱巨。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示和中央6號(hào)文件精神，把保護(hù)生態(tài)資源放在首要位置，按照“保生態(tài)、保民生”和“踏石留印、抓鐵有痕”的要求，明確方向，堅(jiān)持原則，穩(wěn)步推進(jìn)，一步一個(gè)腳印地落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)，充分發(fā)揮國有林區(qū)在維護(hù)生態(tài)安全中的特殊功能，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。