十四屆全國人大常委會第十三次會議今天（21日）上午開始對國家公園法草案進(jìn)行二次審議。妥善處理國家公園保護(hù)對原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活的影響，成為二次審議關(guān)注的重點(diǎn)之一。在一審稿的基礎(chǔ)上，二審稿進(jìn)一步明確，開展國家公園設(shè)立前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評估和解決方案。

國家公園法草案進(jìn)行二次審議 如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一？

12月19日上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會（張峻銘 攝）

兩天前，在全國人大常委會法制工作委員會記者會上，發(fā)言人王翔介紹了國家公園法草案二審稿作出的主要修改。

王翔：根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案擬作如下主要修改：加強(qiáng)國家公園建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加國家公園主管部門商省級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省域國家公園建設(shè)重大事項(xiàng)，與有關(guān)地方就國家公園保護(hù)和管理開展協(xié)同立法。進(jìn)一步加強(qiáng)對國家公園建設(shè)的支持保障，增加專業(yè)人才培養(yǎng)、國家公園標(biāo)志受法律保護(hù)等內(nèi)容。處理好國家公園與已有自然保護(hù)地的關(guān)系，現(xiàn)有自然保護(hù)地未劃入國家公園的部分可以保留、整合或者撤銷。

我國于2015年開展國家公園體制試點(diǎn)，2021年10月，我國正式設(shè)立第一批5個(gè)國家公園，2022年底，《國家公園空間布局方案》印發(fā)，在全國遴選出49個(gè)國家公園候選區(qū)，規(guī)劃在2035年建成全世界最大的國家公園體系。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、國家公園研究院院長歐陽志云表示，隨著國家公園設(shè)立、建設(shè)走向深入，立法工作顯得愈發(fā)重要。

歐陽志云：目前國家層面還沒有專門的國家公園立法，國家公園作為新的也是最重要的自然保護(hù)地類型，法律地位不明確，規(guī)劃設(shè)立、保護(hù)管理、保障監(jiān)督等缺乏法律依據(jù)，已成為國家公園建設(shè)與管理實(shí)踐中亟須解決的問題。

海南長臂猿（海南熱帶雨林國家公園供圖）

建立國家公園體制，就是將具有國家代表性的我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。那么，國家公園法重點(diǎn)要解決什么問題？歐陽志云認(rèn)為，厘清責(zé)任、明確分工是實(shí)現(xiàn)國家公園科學(xué)有效管理的關(guān)鍵。

歐陽志云：根據(jù)當(dāng)前國家公園創(chuàng)建設(shè)立與建設(shè)管理過程面臨的挑戰(zhàn)來看，國家公園法需要重點(diǎn)解決的問題有如下幾個(gè)方面：一是明確國家公園的定位及其與其他保護(hù)地的關(guān)系，為處置國家公園涉及的自然保護(hù)地提供法律依據(jù)；二是明確國家公園管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與責(zé)任，為管理機(jī)構(gòu)行使自然資源管理提供法律基礎(chǔ)；三是對國家公園的規(guī)劃、創(chuàng)建、設(shè)立、保護(hù)、管理、執(zhí)法、資金保障、監(jiān)督等方面作出規(guī)定，使國家公園的創(chuàng)建、設(shè)立、保護(hù)、差異化管理、歷史遺留問題處置、資源利用與社區(qū)發(fā)展等有法可依。

如歐陽志云所說，生態(tài)保護(hù)，不是說不要發(fā)展；探索合理利用，引導(dǎo)社會公眾參與和共享保護(hù)成果也很關(guān)鍵。王翔表示，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，是國家公園法立法遵循的一項(xiàng)重要原則。

王翔：國家公園法草案一審稿充分考慮了國家公園生態(tài)保護(hù)對原有居民生產(chǎn)生活的影響，作出了有針對性的規(guī)定，包括：設(shè)立國家公園應(yīng)廣泛聽取有關(guān)方面意見、深入評估論證；原有居民可以在國家公園內(nèi)開展必要的生產(chǎn)生活活動(dòng)；國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由有關(guān)地方人民政府妥善安置；扶持原有居民提供相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性服務(wù)，優(yōu)先聘用原有居民擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員；國家公園區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物致害依法由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。

在此基礎(chǔ)上，國家公園法草案二審稿進(jìn)一步完善了相關(guān)規(guī)定。王翔介紹，二審稿明確，省級人民政府開展國家公園設(shè)立前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評估和解決方案。

王翔：同時(shí)增加規(guī)定，國家公園總體規(guī)劃可以對國家公園一般控制區(qū)規(guī)定差別化管控措施；明確國家公園區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償相關(guān)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定由中央財(cái)政予以補(bǔ)助。

大熊貓（大熊貓國家公園供圖）

如今，我國第一批國家公園正以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展，積極探索國家公園體系建設(shè)新模式。一眾候選區(qū)正在穩(wěn)步推進(jìn)國家公園創(chuàng)建工作，在系統(tǒng)保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性的同時(shí)，從生態(tài)游憩、自然教育、社區(qū)共建等不同角度，推進(jìn)共建共享，展現(xiàn)出國家公園發(fā)展的多元化活力。歐陽志云表示，制定國家公園法對于扎實(shí)推進(jìn)國家公園建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

歐陽志云：制定出臺國家公園法，有利于確保國家公園體系建設(shè)于法有據(jù)、國家公園保護(hù)管理有法可依，對于在法治軌道上推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重要意義。

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