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助企紓困與依法行政當同頻共振

媒體:中國環(huán)境報  作者:周長軍
專業(yè)號:南澗縣林業(yè)局 2023/9/1 15:21:35
助企紓困與依法行政當同頻共振
 
周長軍
目前,各地生態(tài)環(huán)境部門按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署,建立執(zhí)法正面清單制度,對企業(yè)實行差異化管理,壓減重復或不必要的檢查事項;全面創(chuàng)新服務理念,以監(jiān)管對象所需所急為出發(fā)點,靠前服務,主動幫扶,助企紓困,切實解決企業(yè)治污難點;持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革,不斷創(chuàng)新環(huán)評管理思路,推動企業(yè)高質量發(fā)展。
但在實際執(zhí)法幫扶過程中,仍有一些基層執(zhí)法人員存在困惑:對列入正面清單的重點排污企業(yè),是不是免于檢查?平時該如何履行監(jiān)管職責?在重污染天氣應急響應期間,發(fā)現企業(yè)存在不正常運行污染治理設施、不落實重污染天氣應急減排措施的情況,但符合本地區(qū)“免罰清單”相關要求,是查處還是免罰?發(fā)現企業(yè)對于幫扶提出需要整改的事項不重視,整改效果不理想,是繼續(xù)幫扶督促還是立案查處?
近幾年,為優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管模式、促進經濟平穩(wěn)運行,生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》《關于深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經濟大盤有關情況的通報》等文件,今年又新修訂了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》,各地也陸續(xù)出臺《生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》,其中都明確規(guī)定對于違法行為輕微并及時改正、沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的,初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。由于沒有準確全面了解這些環(huán)境政策措施,一些地方、一些企業(yè)片面認為生態(tài)環(huán)保工作可以緩一緩、放一放了,也有一些地方認為當前的主要工作是穩(wěn)經濟、保就業(yè),盲目上馬一些“兩高”項目,“散亂污”企業(yè)死灰復燃、未批先建等“先上車后買票”的現象也有所抬頭。
筆者認為,建立環(huán)境執(zhí)法正面清單制度,是新時期執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的一種探索,能列入正面清單名錄的,都是平時守法、環(huán)境管理到位的企業(yè)。適當減少檢查次數,既是一種鼓勵,也有利于避免執(zhí)法人員疲于奔波,減輕執(zhí)法工作強度。當然,對于列入正面清單的企業(yè),并不是免于檢查,而是應納入“雙隨機、一公開”范疇,生態(tài)環(huán)境部門通過隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法人員,不定期、不定時地開展執(zhí)法行動,如發(fā)現這些企業(yè)存在違法違規(guī)問題,仍會進行相應懲處。
新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》以及各地制定的《生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》,對輕微、初次違法行為可以作出不予行政處罰的規(guī)定,是以沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果、嚴格按要求按時間完成整改為前提的,否則仍要承擔相應法律責任;是處罰與教育相結合原則的具體化,通過批評教育、當面約談、集中學習等措施,提升行政相對人守法意識,從而避免再次發(fā)生違法行為;是規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法自由裁量權工作的有效措施,確保行政處罰“過罰相當”落到實處,源頭預防處罰畸輕畸重不公正的現象發(fā)生。
為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在工作中要堅持執(zhí)法與幫扶并重,推動助企紓困與依法行政同頻共振。
一方面,要規(guī)范執(zhí)法行為。生態(tài)環(huán)境部門在各類專項執(zhí)法檢查中,應嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則,落實執(zhí)法公示責任。通過文字、音像等方式記錄行政執(zhí)法全過程,強化對全過程記錄的剛性約束。在重大執(zhí)法決定前,嚴格進行法制審核。對發(fā)現的項目未批先建、不正常運行治污設施、偷排偷放等生態(tài)環(huán)境違法行為,及時立案,按程序報主管部門。所有案件均需部門集體討論,集體討論通過后方可作出不處罰、減輕處罰等處罰決定。
另一方面,要創(chuàng)新服務方法。例如,蘇州生態(tài)環(huán)境部門推廣的《行政處罰決定書》《環(huán)保信用失信記錄告知書》《信用修復指引(2023)》“三書送達”服務機制,開展“普法宣傳—行政處罰—信用修復”鏈式綠色助企幫扶,有效縮短了企業(yè)糾正違法失信行為的時間,值得借鑒。在執(zhí)法幫扶的過程中,執(zhí)法人員對發(fā)現的環(huán)境問題,應主動告知檢查結果、主動解惑答疑、主動提出整改事項,幫助企業(yè)完善環(huán)保治理設施、消除環(huán)境隱患,指導企業(yè)不斷提高治理水平。要加大普法宣傳力度,告知企業(yè)違法行為應承擔的后果,拒不執(zhí)行、不落實整改措施將被列入失信“黑名單”,引導企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任,不斷增強守法意識。
http://paper.ce.cn/pc/content/202309/01/content_280222.html
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