現(xiàn)就《茂名市古荔枝樹保護條例》（以下簡稱《條例》）說明如下：

一、制定《條例》的必要性

茂名有著2200多年的荔枝種植歷史，是中國最古老的荔枝種植核心區(qū)之一。2023年4月11日，習近平總書記在高州市根子鎮(zhèn)柏橋村荔枝種植園考察調(diào)研時指出：“1000多年前的樹能保存到現(xiàn)在。說明這里荔枝種植有文化底蘊、有歷史傳承，也說明柏橋人對生態(tài)環(huán)境、荔枝產(chǎn)業(yè)的保護意識很強，使千年古樹至今仍能造福于民。”這既是對柏橋村古荔枝樹保護工作的充分肯定，也是對茂名古荔枝樹保護工作的具體要求。據(jù)省林業(yè)部門公布的數(shù)據(jù)，截至2024年6月，茂名市一級古荔枝樹69株，二級古荔枝樹105株，三級古荔枝樹4137株。我市古荔枝樹數(shù)量多、分布廣，古荔枝樹保護工作面臨著重視程度不足、普查登記不夠徹底全面、養(yǎng)護主體責任落實不夠到位、養(yǎng)護措施不規(guī)范等一系列的問題。因此，有必要通過地方立法完善古荔枝樹保護管理工作機制，壓實養(yǎng)護責任，傳承茂名荔枝文化，提高全民保護意識，為推進綠美茂名生態(tài)建設提供法治保障。

二、制定《條例》的依據(jù)

古荔枝樹保護屬于城鄉(xiāng)建設與管理、歷史文化保護范疇，符合《中華人民共和國立法法》賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)的權(quán)限。相關(guān)上位法依據(jù)主要有：《中華人民共和國森林法》《城市綠化條例》《廣東省森林保護管理條例》，同時參考了國家林草局《古樹名木保護條例（草案）》（征求社會意見稿）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法(試行)》《廣東省茂名市荔枝農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與管理辦法》等文件。《條例》與現(xiàn)行法律、法規(guī)不抵觸。

三、制定《條例》的過程

《條例》的制定始終堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的原則。經(jīng)茂名市委批準，茂名市人大常委會印發(fā)《茂名市人大常委會2023年度立法工作計劃》，確定《條例》為2023年初次審議項目，茂名市林業(yè)局為牽頭起草單位。

2023年7月，茂名市政府將《條例》草案提請市人大常委會審議。市人大常委會收到草案后，嚴格按照立法法、省立法條例和我市制定地方性法規(guī)條例關(guān)于立法程序和立法技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，于2023年8月、12月和2024年6月對《條例》草案進行了三次審議。在審議過程中，市人大法制委員會、常委會法工委組織開展了多次立法調(diào)研，多次組織召開立法座談會、研討會，就古荔枝樹鑒定認定程序、日常養(yǎng)護責任、生長環(huán)境保護要求、保護范圍、利用、禁止行為等有關(guān)問題進行研究，并多次向市人大代表，市有關(guān)部門，各區(qū)、縣級市人大常委會，市人大常委會基層立法聯(lián)系點和立法咨詢專家等征求意見，同時利用報紙、網(wǎng)站、公眾號等媒體平臺公開《條例》征求意見稿，向社會各界廣泛征求意見?！稐l例》草案二審后，形成了《條例》草案修改二稿，經(jīng)市人大常委會黨組會議同意后報市委審查批準。省人大常委會法工委在《條例》審議期間給予了大力支持，協(xié)助召開《條例》省立法專家論證會和征求省直有關(guān)部門的意見，到茂名開展實地調(diào)研，指導《條例》修改工作。

2024年6月27日，茂名市十三屆人大常委會第三十三次會議對《條例》草案進行了第三次審議，并表決通過。

四、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》分為總則、資源普查與認定、養(yǎng)護、保護管理、利用、法律責任和附則，共七章四十四條。第一章總則，就適用范圍、分級保護、政府及部門職責、村居委職責、林長制等作出規(guī)定；第二章資源普查與認定，就古荔枝樹資源普查、鑒定到認定的程序、名錄管理、檔案管理、信息化管理、掛牌保護等方面作出規(guī)定；第三章養(yǎng)護，就日常養(yǎng)護責任主體、日常養(yǎng)護責任、古樹群養(yǎng)護責任、專業(yè)養(yǎng)護、搶救復壯方面作出規(guī)定；第四章保護管理，就生長環(huán)境保護、保護范圍、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護、避讓要求、禁止行為、保護性生產(chǎn)、自然災害處置、應急預案等方面作出規(guī)定；第五章利用，就荔枝品牌建設、古荔枝樹經(jīng)濟價值利用、旅游價值利用、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值利用和優(yōu)良基因利用等方面作出規(guī)定；第六章法律責任，對擅自移動或者毀壞保護設施、違反禁止行為等設定了處罰；第七章附則，對荔枝農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)核心保護區(qū)定義、后備古荔枝樹資源保護、施行時間作出了規(guī)定。

五、需要說明的問題

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的古荔枝樹保護職責。從調(diào)研情況看，我市很多古荔枝樹每年仍能開花結(jié)果，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導下可以產(chǎn)生更好經(jīng)濟效益，對促進古荔枝樹保護具有重要作用。此外，我市荔枝種植系統(tǒng)還被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。因此《條例》除了規(guī)定林業(yè)、城管部門的古荔枝樹主管部門職責外，還規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的古荔枝樹種質(zhì)資源保護、指導生產(chǎn)經(jīng)營、組織開展培訓指導、負責荔枝農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與管理具體工作等古荔枝樹保護工作職責。

（二）關(guān)于古荔枝樹資源普查與鑒定認定?！稐l例》對古荔枝樹從資源普查到認定的全過程進行了具體規(guī)定，明確每十年至少開展一次古荔枝樹資源普查，對主管部門開展古荔枝樹鑒定、認定、公布以及鑒定結(jié)果異議處置等程序進行了規(guī)范和細化。此外，還對古荔枝樹的名錄管理、檔案管理、信息化管理、掛牌保護等進行了具體規(guī)定。

（三）關(guān)于古荔枝樹群保護。位于高州根子柏橋、高州泗水灘底、電白霞洞上河和茂南羊角祿段等地的眾多古荔枝樹群具有鮮明的地方特色，是古荔枝樹保護工作的重中之重。為此，《條例》圍繞古荔枝樹群的保護進行了一系列的制度設計。一是參考《古樹名木保護條例》草案的規(guī)定明確了古荔枝樹群定義；二是明確對古荔枝樹群實行整體保護的原則，對加強集中保護的措施進行了具體規(guī)定；三是引導古荔枝樹群土地依法流轉(zhuǎn)，推動企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)參與古樹群的集中養(yǎng)護工作；四是對列入荔枝農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的古荔枝樹資源的保護與利用進行了相應規(guī)定。

（四）關(guān)于禁止行為和法律責任。為了避免與上位法重復，《條例》根據(jù)調(diào)研情況和本市實際分別對古荔枝樹和古荔枝樹群保護范圍內(nèi)的禁止行為進行了規(guī)定。一是除國家和省規(guī)定的禁止行為外，在古荔枝樹保護范圍內(nèi)新設了禁止挖割樹瘤、新種植樹木或者其他植物、堆放物品、燒灰積肥、焚燒枯枝落葉或者燃放煙花爆竹等損害古荔枝樹及其生長環(huán)境的行為。二是在古荔枝樹群保護范圍內(nèi)新設了禁止放牧等影響古荔枝樹群生境的行為，同時規(guī)定在單棵古荔枝樹保護范圍以外的古樹群保護范圍內(nèi)新種植樹木或者其他植物的，應當進行論證。經(jīng)論證，法律責任針對違反上述禁止行為補充設定了行政處罰。

《條例》與憲法、法律、行政法規(guī)和廣東省的地方性法規(guī)不抵觸。

以上說明和《茂名市古荔枝樹保護條例》，請予審議。