完善集體林權制度，用活、用足、用好、用出效益
林農(nóng)增收入 生態(tài)受保護（政策解讀）

解讀人：國家林業(yè)局局長 張建龍 采訪人：本報記者 顧仲陽

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善集體林權制度的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2008年中共中央、國務院印發(fā)《關于全面推進集體林權制度改革的意見》以來，中央再次對集體林權制度改革工作進行全面部署。
    完善集體林權制度怎么發(fā)力？要處理好哪些關系？解決好哪些重大問題？記者采訪了國家林業(yè)局局長張建龍，請他對《意見》進行解讀。
    2020年基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制
    集體林權制度改革進展平穩(wěn)順利，截至目前，全國已確權集體林面積27.05億畝，累計發(fā)證面積26.41億畝，占確權面積的97.6%，共有1億多農(nóng)戶直接受益。林改初步解決了集體林產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題，充分調動了廣大林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農(nóng)財產(chǎn)性收入。
    但目前集體林業(yè)發(fā)展中，仍存在產(chǎn)權保護不嚴格、生產(chǎn)經(jīng)營自主權落實不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善、管理服務體系不健全等問題。
    張建龍說，完善集體林權制度，核心是要建立健全集體林業(yè)良性發(fā)展機制，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活林地經(jīng)營權，推進集體林權規(guī)范有序流轉，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務體系，創(chuàng)新產(chǎn)權模式和國土綠化機制，廣泛調動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，切實推進增綠、增質和增效。
    《意見》明確提出了到2020年的改革目標：集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權保護更加有力，承包權更加穩(wěn)定，經(jīng)營權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，管理服務體系更加完善，實現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國家森林生態(tài)安全得到保障。
    為林權融資打通最后一公里
    張建龍介紹，目前集體林權已落實到位，如何把集體林資源這一巨大資產(chǎn)和集體林產(chǎn)權用活、用足、用好、用出效益，實實在在增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入，還有許多政策需要建立健全和細化規(guī)范，并且要為林權融資“打通最后一公里”。
    為此，《意見》主要提出了六方面的政策措施：落實分類經(jīng)營，優(yōu)化集體林地資源配置，允許承包到戶的公益林進行調整完善；實行公益林分級經(jīng)營管理政策，鼓勵非木質利用；放活商品林經(jīng)營權，依據(jù)森林經(jīng)營方案，開展經(jīng)營活動；減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，讓經(jīng)營主體有更大的自主經(jīng)營權；積極穩(wěn)妥流轉集體林權，培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體，推進集體林業(yè)多種經(jīng)營，引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營；加大金融支持力度，拓展林業(yè)經(jīng)營收益權和公益林補償收益權質押擔保貸款，繼續(xù)做大林權抵押貸款，采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償?shù)却胧┲С至謾嗍諆C構對抵押貸款林權進行收儲擔保，建立健全保險公司森林保險費率調整機制。
    林權收儲對打通林權融資最后一公里具有重要作用，是促進社會造林綠化和保護森林的催化劑。林權值錢了，還能帶來貸款或者為他人擔保貸款，林農(nóng)就更愿經(jīng)營好森林。我國集體林木經(jīng)濟價值達數(shù)十萬億元，集體林森林生態(tài)效益年補償資金約300億元，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值近6000億元。用活用足這些抵押、擔保資源，是破解林地生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。
    破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間矛盾
    張建龍介紹，完善集體林權制度，實質就是要讓廣大林農(nóng)能夠享受改革發(fā)展帶來的紅利，這也是集體林改的出發(fā)點和落腳點。
    為此，《意見》主要從六方面發(fā)力：對仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權量化到戶、股權證發(fā)放到戶；探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機制，讓林農(nóng)的自留山活起來，獲得更大經(jīng)濟收益；采取多種方式興辦家庭林場和股份合作林場；建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶機制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)等專業(yè)化服務，實現(xiàn)林農(nóng)不流轉林權也能享受規(guī)模經(jīng)營效益；規(guī)范工商資本有序流轉林權，不得強迫、欺詐林農(nóng)流轉林權，也不得損害農(nóng)民權益，將工商資本流轉林權行為和林地林木開發(fā)利用情況納入信用記錄體系；鼓勵工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中多重受益。
    集體林改就是要建立責權明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，調動廣大林農(nóng)造林育林的積極性和愛林護林的自覺性。但生態(tài)保護與林農(nóng)權益之間也容易發(fā)生矛盾，完善集體林權制度如何處理好兩者關系？
    張建龍說，為了滿足社會對森林生態(tài)效益需求，各地不斷擴大公益林地面積，也有些地方實行全面禁伐，商品林也不能采伐利用。在這一過程中，處理好尊重林農(nóng)意愿和生態(tài)補償?shù)轿粏栴}。中央印發(fā)的《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》明確，建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態(tài)保護補償機制?！兑庖姟芬裁鞔_，對生態(tài)保護采取市場化方式對林權權利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾。