錘煉防汛抗洪救災能力（新論）

鐘開斌《 人民日報 》（ 2023年08月29日   第 05 版）

“各有關地區(qū)、部門和單位要始終繃緊防汛救災這根弦，始終把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位”。前不久，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究部署防汛抗洪救災和災后恢復重建工作，會議強調(diào)“以‘時時放心不下’的責任感，慎終如始做好防汛抗洪救災各項工作”。

防汛抗洪救災是對廣大黨員、干部擔當作為的考驗，也是對全社會應急處突能力的集中檢驗。做好防汛抗洪救災各項工作，必須增強問題意識、堅持問題導向，著力增強各級領導干部全過程防災減災救災能力，做到眼睛亮、見事早、行動快、效果好。

提升綜合研判能力。預判風險是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關鍵。必須增強敏感性、洞察力、預見性，從風險萌動中及時把握風險態(tài)勢，努力做到見微知著、防微杜漸。要進行全鏈條分析，將分析研判貫通雨情、水情、汛情、險情、災情，從“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進”和“流域—干流—支流—斷面”等各方面實時分析天氣變化趨勢和暴雨洪澇風險演化態(tài)勢。堅持集體會商，加強氣象、水利、應急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門之間的協(xié)同聯(lián)動。做好專家咨詢和科技賦能，善于利用專業(yè)力量和現(xiàn)代科技輔助研判決策。

提升預警“叫應”能力。及時發(fā)布預警信息，讓相關機構(gòu)和人員清晰了解潛在災害風險并采取相應的響應措施，是減少災害損失的重要手段。要建立精準預警響應機制，強化預警提示性、指向性，量化預警和應急響應啟動標準，規(guī)范預報預警信息發(fā)布程序，確保暴雨洪澇災害風險信息“判得準、發(fā)得出、收得到、看得懂、用得好”。特別是要進一步加強氣象預警與災害預報的聯(lián)動，做好點對點精準預報和滾動更新，落實直達基層防汛責任人的臨災預警“叫應”機制，確保預警響應聯(lián)動做到早叫醒、早回應，切實解決預警落地“最后一公里”問題。

提升統(tǒng)籌指揮能力。防汛抗洪救災往往牽涉人員多、任務重、時間緊。越是情況復雜，越要堅持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。明確防汛抗洪救災關鍵時段的具體崗位和具體職責，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權責對等、協(xié)同高效的工作格局，才能整合各方力量和資源，形成合力，確保指揮調(diào)度有序。要完善防汛抗旱指揮部的響應預案和運行制度，按照“點面結(jié)合、前后銜接”的要求，對點多面廣的全域性災害做到前方“點”上專業(yè)處置與后方“面”上統(tǒng)籌調(diào)度的有機銜接。

提升組織動員能力。防汛抗洪救災是一場硬仗，需要相關部門、地方以及社會力量的廣泛參與。必須進行廣泛的內(nèi)部動員和外部動員，夯實防汛抗洪救災的組織基礎和社會基礎。內(nèi)部動員應加強信息傳導和檢查督導，層層壓緊壓實責任。外部動員應堅持“自救—互救—公救”的理念，開展全民安全意識和應急能力宣傳教育，有效傳播防汛安全避險知識，及時發(fā)布臨災預警信息。

（作者為中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心副主任、教授）

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