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一張林權(quán)證,見證一場惠及1億多農(nóng)戶的改革

媒體:微信公眾號  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號:廣東林業(yè) 2024/8/9 16:58:28

日前,全國首批林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證在江西資溪縣頒發(fā),資溪縣霞陽農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等3家企業(yè)和1名林農(nóng)領(lǐng)到了林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證。

霞陽公司是資溪縣馬頭山鎮(zhèn)霞陽村村辦企業(yè),毛建華是霞陽村黨支部書記。2005年村里進(jìn)行集體林改,分山到戶,村民獲得林權(quán)證后,用心經(jīng)營山林,把毛竹林當(dāng)菜種,但一畝林地兩年才能產(chǎn)出1噸毛竹,1噸毛竹只能賣600元,效益較低,而把毛竹林改造為筍竹兩用林,畝均年產(chǎn)值能達(dá)4000元。毛建華看到了其中的商機(jī),他想發(fā)展筍竹林壯大村集體經(jīng)濟(jì),卻因沒有林地而犯愁,“林農(nóng)手里有林地,但高標(biāo)準(zhǔn)打造一畝筍竹林需要投入兩三千元,大多數(shù)林農(nóng)不敢嘗試。”

難題如何破解?在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的幫助下,霞陽村創(chuàng)新模式,推行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,林農(nóng)以承包林地入股,霞陽公司負(fù)責(zé)打造、經(jīng)營筍竹林,每年產(chǎn)生的收益,村集體與林農(nóng)對半平分。按照這種模式,村里發(fā)展起近350畝筍竹兩用林,數(shù)十戶農(nóng)戶入股。

“這次拿到林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證,有了這個(gè)‘小本本’,既能為我們發(fā)展林下種植、森林康養(yǎng)、森林旅游等多種林業(yè)經(jīng)營提供憑證,還能向銀行貸款拓展融資新路徑。經(jīng)過評估,我們可以在銀行貸款100萬元。”毛建華盤算著,下一步如何擴(kuò)大村里的筍竹兩用林和養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動更多村民以林致富。

近20年來,霞陽村不斷深化林改壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì),是我國不斷深化集體林權(quán)制度改革、激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力的一個(gè)縮影。

圖片

我國集體林地占林地總面積的60%,分布在2600多個(gè)縣,涉及1億多農(nóng)戶。深化集體林改,對于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展等都具有重要意義。

早在20多年前,林業(yè)大省福建緊緊抓住“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦”這“四問”,在全國率先謀劃實(shí)施了集體林改。

從2008年印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》全面推開林改,到2016年《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》部署鞏固和拓展改革成果,再到去年《深化集體林權(quán)制度改革方案》謀劃新征程林改新藍(lán)圖,20多年來,集體林改接續(xù)推進(jìn),成果持續(xù)鞏固深化。各地圍繞“林改四問”,探索創(chuàng)新,交出了精彩答卷。

圍繞回答“山要怎么分”

全國發(fā)放林權(quán)證1億多本,明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革任務(wù)全面完成。在此基礎(chǔ)上,各地積極探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,形成了“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”的格局。各地堅(jiān)持承包期屆滿延包原則,讓廣大經(jīng)營者吃下長效“定心丸”。

林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保;流轉(zhuǎn)期限五年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以申請登記發(fā)證,作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請林木采伐的憑證……一系列放活經(jīng)營權(quán)的改革舉措加快落地,為集體林業(yè)發(fā)展增動力、添活力。

圍繞回答“樹要怎么砍”

各地積極推進(jìn)森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營。農(nóng)民成為山林的主人,造林護(hù)林營林積極性大幅提高;各地支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案,讓他們擁有更大自主權(quán);優(yōu)化公益林和天然林管理,適當(dāng)將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍?!耙?guī)范+放活”的組合拳,進(jìn)一步提升了經(jīng)營者積極性,促進(jìn)他們加強(qiáng)森林經(jīng)營,提升集體林森林質(zhì)量,全國集體林森林蓄積比林改前增幅近85%,有林地面積增加了近4億畝。

圍繞回答“錢從哪里來”

我國建立林權(quán)抵押貸款制度,目前全國林權(quán)抵押貸款余額約1700億元,各地拓寬資本“進(jìn)山入林”通道,創(chuàng)新推出公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)質(zhì)押貸款等,有力推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

為進(jìn)一步緩解集體林業(yè)經(jīng)營主體貸款難,我國將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興考核評估范圍,商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)(含)以內(nèi)的,可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價(jià)的扣分因素??己恕爸笓]棒”的調(diào)整,讓銀行“愿放貸、敢放貸”。各地積極完善配套政策,健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制,鼓勵(lì)社會資本開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù),進(jìn)一步打消銀行的后顧之憂,為廣袤山林注入更多金融活水。

圍繞回答“單家獨(dú)戶怎么辦”

各地積極推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。江西省實(shí)施林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營獎補(bǔ)政策,福建省三明市鼓勵(lì)國有林場、林業(yè)龍頭企業(yè)與村集體、林農(nóng)開展合作經(jīng)營,全市集體林地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)57%,每畝蓄積量從7立方米提高到10立方米左右?!靶∩健边B成“大山”,全國培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個(gè),集體林地每畝產(chǎn)出比林改前增長3倍多。

林改,改出了滿目青山,改出了金山銀山,廣大集體林區(qū)發(fā)展添活力,億萬林農(nóng)鼓腰包。去年,我國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.28萬億元,其中林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超1萬億元,經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量達(dá)2.26億噸,成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品,集體林業(yè)吸納農(nóng)村就業(yè)人數(shù)超過4000萬人。

走過千山萬水,仍需跋山涉水。林改只是農(nóng)村改革的縮影。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革,定能讓鄉(xiāng)村全面振興的宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

來源:人民日報(bào)

發(fā)布:廣東林業(yè)融媒體團(tuán)隊(duì)

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省份 融媒體指數(shù) 融媒體系數(shù)
平均數(shù) 1


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