【摘要】

“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線。”3月5日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加他所在的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。

2014年，習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時(shí)提出：“內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系到華北、東北、西北乃至全國(guó)的生態(tài)安全，要努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。”

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任任亞平今年提案關(guān)注內(nèi)蒙古2000余萬(wàn)畝已墾森林草原退耕還林還草問題，建議國(guó)家有關(guān)部門研究支持，將已墾森林草原納入退耕還林還草工程范圍，設(shè)立特殊區(qū)域生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)，加大大興安嶺地區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，護(hù)好“小三江之源”“全國(guó)第二大水塔”，守護(hù)好祖國(guó)北疆重要生態(tài)安全屏障。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任任亞平接受中國(guó)網(wǎng)記者專訪

中國(guó)網(wǎng)3月7日訊（記者 王金梅）3月5日晚，剛剛收看完《新聞聯(lián)播》的全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任任亞平接受中國(guó)網(wǎng)記者采訪時(shí)，難掩心中的激動(dòng)：“‘保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子……’，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了保護(hù)和建設(shè)好‘祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障’的重要意義，我今年的提案提對(duì)了！”

“對(duì)”在時(shí)機(jī)：內(nèi)蒙古從吃返銷糧到成為糧食凈調(diào)出省區(qū)

任亞平向記者解釋，所謂“提案提對(duì)了”，首先是“對(duì)”在了時(shí)機(jī)。內(nèi)蒙古從糧食生產(chǎn)能力落后到成為全國(guó)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，我們已經(jīng)解決了糧食和耕地不足問題。

上世紀(jì)50年代末，在“以糧為綱”的特殊歷史背景下，為保障國(guó)家糧食安全，解決溫飽問題，內(nèi)蒙古的大興安嶺地區(qū)的大片森林草原被開墾，其后內(nèi)蒙古其它盟市陸續(xù)涉及。

據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒記載，1947年內(nèi)蒙古耕地面積為5950.5萬(wàn)畝，如今內(nèi)蒙古有耕地面積1.37億畝，72年內(nèi)增長(zhǎng)近7700萬(wàn)畝，其中部分是通過開墾森林草原形成的。

從2000年以來，在國(guó)家的支持下，內(nèi)蒙古通過實(shí)施退耕還林工程已經(jīng)累計(jì)退耕1739萬(wàn)畝。

夏日的呼倫貝爾草原青山綠水，白云悠悠（攝影：吳文杰）

目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為我國(guó)北方重要的綠色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工基地，特別是改革開放四十年來，內(nèi)蒙古通過加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)了從吃返銷糧到自給自足，從糧食生產(chǎn)能力落后到成為全國(guó)6個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)（黑龍江、吉林、河南、內(nèi)蒙古、安徽、山東）之一的重大跨越，為“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里”做出了貢獻(xiàn)。

“10盟市66旗縣2170萬(wàn)畝已墾森林草原退耕還綠迫在眉睫”

任亞平為了準(zhǔn)備這個(gè)提案，會(huì)同內(nèi)蒙古有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)做了充分調(diào)研，查找了多方面資料和數(shù)據(jù)，而調(diào)研結(jié)果令他感到焦慮和緊迫。

任亞平說：“涉及內(nèi)蒙古10個(gè)盟市、66個(gè)旗縣的2170.5萬(wàn)畝已墾森林草原退耕還林還草迫在眉睫。這些森林草原的開墾，已使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞，并已出現(xiàn)大面積沙化、退化現(xiàn)象，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境和生態(tài)平衡，成為新的生態(tài)安全問題。”

任亞平向記者列出了一些數(shù)據(jù)，并細(xì)細(xì)地算了一筆賬。

任亞平向中國(guó)網(wǎng)記者介紹提案背后的故事

按照國(guó)家有關(guān)部門要求，內(nèi)蒙古政府安排相關(guān)部門對(duì)已墾森林草原地塊實(shí)地勘測(cè)，并與全國(guó)第二次土地調(diào)查（2009年）及年度變更調(diào)查成果進(jìn)行比對(duì)，內(nèi)蒙古上世紀(jì)50年代至1998年開荒形成的已墾森林草原仍有2170.5萬(wàn)畝從事農(nóng)業(yè)耕作。

其中，基本農(nóng)田975.3萬(wàn)畝，非基本農(nóng)田638萬(wàn)畝，大林權(quán)證范圍內(nèi)事實(shí)耕地等地類557.2萬(wàn)畝，共涉及呼倫貝爾市、興安盟等10個(gè)盟市的66個(gè)旗縣。在2170.5萬(wàn)畝中，呼倫貝爾、興安盟涉及面積1634萬(wàn)畝，占總面積的75.3%。

長(zhǎng)期工作于內(nèi)蒙古的任亞平，對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有著更加宏觀和細(xì)致的認(rèn)識(shí)。

他說，被稱為“北疆生態(tài)安全屏障”的內(nèi)蒙古地處干旱半干旱帶，水資源短缺、水土匹配條件差，全區(qū)多年平均水資源量?jī)H為全國(guó)總量的1.9%，單位國(guó)土面積水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1/6，大興安嶺以外地區(qū)單位國(guó)土面積水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/12，50.52%（6911萬(wàn)畝）的耕地為最低等級(jí)，自身生態(tài)條件極為脆弱。

“為推進(jìn)我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城的建設(shè)與鞏固，將內(nèi)蒙古已墾森林草原納入退耕范圍已迫在眉睫。”任亞平說。

任亞平寄語(yǔ)祖國(guó)誕辰70周年：“保護(hù)莽莽林海，綠色草原，構(gòu)筑祖國(guó)北方重要的生態(tài)屏障”（攝影：中國(guó)網(wǎng)記者 王金梅）

“10年退耕計(jì)劃”：每年退耕217萬(wàn)畝投29億元 2028年全部退耕

為此，內(nèi)蒙古相關(guān)部門研究，提出一個(gè)“10年退耕計(jì)劃”建議：懇請(qǐng)國(guó)家兌現(xiàn)政策承諾，考慮將已墾森林草原納入退耕還林還草工程范圍，并按照現(xiàn)行工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，建議每年安排內(nèi)蒙古退耕還林還草任務(wù)217萬(wàn)畝，投資29億元（其中種苗造林種草費(fèi)6.3億元、財(cái)政補(bǔ)助資金22.7億元）。力爭(zhēng)到2028年，將確需治理的歷史形成開荒耕地全部退出。

任亞平解釋，2018年，內(nèi)蒙古代表團(tuán)以全團(tuán)名義向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交了《關(guān)于加大對(duì)內(nèi)蒙古退耕還林還草工程支持力度的建議》，懇請(qǐng)國(guó)家將內(nèi)蒙古已墾森林草原納入退耕范圍。國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部和林草局等部門高度重視，赴內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，同意基礎(chǔ)工作完善后由國(guó)家研究納入退耕范圍的解決方案。

按要求，內(nèi)蒙古在相關(guān)基礎(chǔ)工作上投入了大量人力、物力，目前已完成了已墾森林草原地塊的實(shí)地勘測(cè)。下一步，內(nèi)蒙古將通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將90%糧食產(chǎn)能向糧食生產(chǎn)功能區(qū)集中，在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在600億斤的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決將影響生態(tài)環(huán)境的已墾森林草原退下來。

“設(shè)立生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)，護(hù)好‘小三江之源’‘全國(guó)第二大水塔’”

任亞平向記者介紹，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)及周邊地區(qū)，有除三江源外的“全國(guó)第二大水塔”和“小三江之源”，在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。建議國(guó)家設(shè)立特殊區(qū)域生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)，護(hù)好這片北疆重要生態(tài)安全屏障。

被譽(yù)為“亞洲第一濕地”，額爾古納河支流根河流經(jīng)形成的額爾古納濕地夏日景色（攝影：中國(guó)網(wǎng)記者 王金梅）

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)及周邊地區(qū)地跨呼倫貝爾、興安盟，東聯(lián)黑龍江、南至吉林省洮兒河、北部西部與蒙古俄羅斯接壤，擁有森林1.26億畝、草原1.49億畝，區(qū)域內(nèi)有一、二級(jí)河流984條，是“一河兩江”（額爾古納河、嫩江、松花江）等河流的主要源頭和產(chǎn)流區(qū)，其森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)著松花江流域生態(tài)安全，是我國(guó)北方地區(qū)重要的生態(tài)屏障、“全國(guó)第二大水塔”，具有重要的生態(tài)安全戰(zhàn)略意義。

自2015年開始，內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)已經(jīng)全部停伐，清理恢復(fù)開墾耕地，鞏固林緣紅線，減少農(nóng)業(yè)面源污染，控制水土流失，保護(hù)水源地生態(tài)安全的“綠色屏風(fēng)”已成為亟須解決的問題。

考慮國(guó)家在青海省生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面已有成功經(jīng)驗(yàn)，懇請(qǐng)比照三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，設(shè)立大興安嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)。

通過實(shí)施環(huán)境修復(fù)、產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)移民等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)大興安嶺地區(qū)的山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提升大興安嶺地區(qū)的水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力，改善森林、草原、濕地、沙地等生態(tài)系統(tǒng)狀況和野生動(dòng)物棲息地環(huán)境，穩(wěn)步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。

位于大興安嶺西南山麓的阿爾山國(guó)家森林公園秋景（攝影：中國(guó)網(wǎng)記者 王金梅）