以案釋法 | 2024年云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法典型案例（第四批）

云南省生態(tài)環(huán)境廳 2024年10月19日 09:03 云南 https://mp.weixin.qq.com/s/EAO8_wIoiJ5rj83u8FzjvA

2024年以來，云南省生態(tài)環(huán)境部門緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作要點(diǎn)，聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊盯突出環(huán)境問題，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，積極踐行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法理念，成功辦理了一批涉舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、自然保護(hù)地環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件，移送司法機(jī)關(guān)了一批涉嫌污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境刑事犯罪案件，為促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在各州（市）報(bào)送的案例中，省生態(tài)環(huán)境廳篩選出7個(gè)典型案例，現(xiàn)決定向社會(huì)公開發(fā)布。

典型案例之一

云南某實(shí)業(yè)有限公司未批先建環(huán)境違法案

辦案單位：怒江州生態(tài)環(huán)境局蘭坪分局

案例類型：舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

【案情簡介】2023年11月25日，怒江傈僳族自治州生態(tài)環(huán)境局蘭坪分局接到群眾實(shí)名舉報(bào)，反映云南某實(shí)業(yè)有限公司建設(shè)生產(chǎn)線時(shí)產(chǎn)生揚(yáng)塵、噪聲影響周邊居民日常生活。蘭坪縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員立即對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司已建成一條低品位礦產(chǎn)再利用生產(chǎn)線，尚未正式投產(chǎn)運(yùn)行，該項(xiàng)目總投資額1700萬元，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件尚未取得生態(tài)環(huán)境部門行政許可。其行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條之規(guī)定，構(gòu)成生態(tài)環(huán)境違法。

【查處情況】依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款第二款及《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門決定責(zé)令該公司立即停止該項(xiàng)目建設(shè)，在未取得生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評(píng)審批行政許可之前不得恢復(fù)建設(shè)，并處以罰款人民幣23.1萬元。

依據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1000元。

【啟示意義】生態(tài)環(huán)境執(zhí)法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓寬了突出環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)渠道、強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，有效激發(fā)了廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情，彌補(bǔ)了基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)，為推動(dòng)構(gòu)建全社會(huì)共同參與環(huán)境監(jiān)督的良好氛圍提供了制度保障。本案中，生態(tài)環(huán)境部門積極回應(yīng)群眾投訴舉報(bào)，依法對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行查處并對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，法律效果、社會(huì)效果明顯。案例具有典型性。

典型案例之二

張某非法傾倒廢棄菜葉環(huán)境違法案

辦案單位：玉溪市生態(tài)環(huán)境局通海分局

案例類型：舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

【案情簡介】2024年3月13日，玉溪市生態(tài)環(huán)境通海分局根據(jù)實(shí)名舉報(bào)，對(duì)“楊廣鎮(zhèn)落鳳村小矮子溝區(qū)域存在大量廢棄菜葉隨意傾倒的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅到周邊生態(tài)環(huán)境安全”舉報(bào)線索進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)查，楊廣鎮(zhèn)一菜農(nóng)張某駕駛車輛將采摘、售賣蔬菜過程中產(chǎn)生的約6噸廢棄菜葉運(yùn)輸至杞麓湖流域內(nèi)的楊廣鎮(zhèn)落鳳村小矮子溝一土坑塘處傾倒。其行為違反了《云南省杞麓湖保護(hù)條例》第二十五條第十一項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成生態(tài)環(huán)境違法。

【查處情況】依據(jù)《云南省杞麓湖保護(hù)條例》第六十八條第十項(xiàng)和《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條之規(guī)定，玉溪市生態(tài)環(huán)境局決定當(dāng)場對(duì)張某作出罰款人民幣200元的行政處罰，并督促張某及時(shí)對(duì)傾倒的廢棄菜葉進(jìn)行清理、處置。

依據(jù)《通?？h生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合案件辦理情況，玉溪市生態(tài)環(huán)境局通海分局決定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)人民幣50元。

【啟示意義】云南九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，杞麓湖周邊農(nóng)村隨意傾倒廢棄菜葉往往隱蔽性強(qiáng)、環(huán)境影響大、監(jiān)管難，只有充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，才能讓監(jiān)管部門多長一雙眼睛。本案中，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，傳遞了倡議全社會(huì)共同參與湖泊保護(hù)的信號(hào)。案例具有典型性。

典型案例之三

盈江某電力有限公司輕微違法不予處罰案

辦案單位：德宏州生態(tài)環(huán)境局盈江分局

案例類型：自然保護(hù)地環(huán)境污染

【案情簡介】2024年7月28日，德宏州生態(tài)環(huán)境局盈江分局執(zhí)法人員對(duì)盈江某電力有限公司位于云南省銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的某電站進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該電站危險(xiǎn)廢物暫存間內(nèi)存放有危險(xiǎn)廢物廢機(jī)油，但盛裝廢機(jī)油的容器未粘貼危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽，存在“未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志”的環(huán)境違法行為。其行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規(guī)定，構(gòu)成生態(tài)環(huán)境違法。

【查處情況】依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第一項(xiàng)及第二款，《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》第九條“免予處罰”第六項(xiàng)的規(guī)定，鑒于違法行為未造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，且執(zhí)法人員現(xiàn)場指出問題后，該公司立即改正違法問題，屬首次違法，生態(tài)環(huán)境部門決定對(duì)該公司不予行政處罰。

【案件啟示】自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，行政機(jī)關(guān)在自然保護(hù)地監(jiān)管過程中堅(jiān)持包容審慎、寬嚴(yán)相濟(jì)、教育為先的理念，在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重環(huán)境違法行為的同時(shí)，對(duì)未造成環(huán)境污染生態(tài)破壞輕微違法行為予以教育、督促整改、不予行政處罰的做法，更有利于構(gòu)建法治化的營商環(huán)境，更好地維護(hù)好自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境。案例具有典型性。

典型案例之四

云南某酒店有限公司風(fēng)景名勝區(qū)輕微違法不予處罰案

辦案單位：昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、昆明市生態(tài)環(huán)境局西山分局

案例類型：涉自然保護(hù)地生態(tài)破壞

【案情簡介】2024年4月11日，根據(jù)昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)移交線索，昆明市生態(tài)環(huán)境局西山分局利用無人機(jī)對(duì)昆明滇池風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)有與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的建筑物。經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)云南某酒店有限公司在昆明滇池風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)有鋼結(jié)構(gòu)觀景平臺(tái)31個(gè)，且有4個(gè)鋼結(jié)構(gòu)觀景平臺(tái)位于風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)內(nèi)，建設(shè)內(nèi)容與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)，并未取得昆明滇池風(fēng)景名勝區(qū)管理部門以及生態(tài)環(huán)境部門審核通過。其行為違反了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十七條、第二十八條第一款之規(guī)定。

【查處情況】依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第四十一條之規(guī)定，對(duì)該企業(yè)可處罰款20.8萬元。但鑒于該項(xiàng)目為鄉(xiāng)村振興招商引資項(xiàng)目，該企業(yè)在收到改正通知后，立即對(duì)已建成的31個(gè)鋼結(jié)構(gòu)觀景平臺(tái)等建筑物進(jìn)行了全面拆除，并按照《國家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院專家現(xiàn)場踏勘指導(dǎo)意見和技術(shù)要求》開展了覆土復(fù)綠。生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023版）》第九條第一項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)該企業(yè)不予行政處罰。

【啟示意義】違法行為未造成環(huán)境污染及生態(tài)破壞后果，且企業(yè)自行實(shí)施關(guān)?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)、停止生產(chǎn)等措施的，可以免予處罰。本案中，生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真落實(shí)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法要求，綜合考慮企業(yè)違法行為、危害后果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)剛性權(quán)威的同時(shí)，督促企業(yè)消除環(huán)境影響，給予企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，引導(dǎo)企業(yè)彌補(bǔ)環(huán)境損害。案例具有典型性，值得推廣。

典型案例之五

昆明某礦業(yè)有限公司破壞風(fēng)景名勝區(qū)景觀、植被和地形地貌案

辦案單位：昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、昆明市生態(tài)環(huán)境局祿勸分局

案例類型：涉自然保護(hù)地生態(tài)破壞

【案情簡介】2024年3月，接云南轎子山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局生態(tài)環(huán)境損害線索移交函，昆明市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員利用無人機(jī)對(duì)祿勸縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)某某罰沒磷礦處置點(diǎn)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)昆明某礦業(yè)有限公司涉嫌存在開礦破壞生態(tài)行為，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司以擴(kuò)展道路、生態(tài)修復(fù)等名義開挖、拉運(yùn)磷礦，占用生態(tài)保護(hù)紅線25.29畝，超范圍開采磷礦3957.40噸，破壞區(qū)域植被和地形地貌。其行為違反了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條第一款之規(guī)定，構(gòu)成生態(tài)環(huán)境違法。

【查處情況】根據(jù)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于做好林草行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法銜接的通知》（辦發(fā)字〔2020〕26號(hào)）相關(guān)要求，依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第四十條第一款第一項(xiàng)，以及《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》第八條第一款規(guī)定，昆明市生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)該企業(yè)處以罰款67.5萬元。

【啟示意義】風(fēng)景名勝資源是珍貴的自然文化遺產(chǎn)，禁止任何單位和個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)。本案中，生態(tài)環(huán)境部門與自然保護(hù)區(qū)管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在接到案件線索推送后，及時(shí)運(yùn)用新技術(shù)、新裝備發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，為后續(xù)案件調(diào)查、證據(jù)固定和處理處罰打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。案例具有典型性。

典型案例之六

云南某環(huán)?？萍脊こ逃邢薰敬鄹膫卧熳詣?dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)案

辦案單位：紅河州生態(tài)環(huán)境局屏邊分局

案例類型：污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪

【案情簡介】2023年10月28日，生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督入河排污口檢查組在對(duì)云南某環(huán)?？萍脊こ逃邢薰酒吝吙h分公司運(yùn)維的屏邊縣垃圾填埋場排污口檢查過程中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)涉嫌通過人為添加氨氮去除劑干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。檢查組將線索通報(bào)當(dāng)?shù)睾?，紅河州生態(tài)環(huán)境局屏邊分局立即與縣公安局組成聯(lián)合調(diào)查組，于2023年10月29日對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并立即對(duì)添加氨氮去除劑前后水樣進(jìn)行取樣送檢分析。經(jīng)調(diào)查查明，該公司在二級(jí)碟管式反滲透膜與排放水箱中間環(huán)節(jié)添加氨氮去除劑干擾自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，導(dǎo)致在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條第八項(xiàng)，其行為違反《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條之規(guī)定，構(gòu)成生態(tài)環(huán)境違法。

【查處情況】鑒于該公司屬重點(diǎn)排污單位，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第七項(xiàng)之規(guī)定，其行為涉嫌環(huán)境污染犯罪。按照《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》第二十一條之規(guī)定，2024年1月，生態(tài)環(huán)境部門決定將案件線索移交公安機(jī)關(guān)。目前，公安機(jī)關(guān)已偵查終結(jié)移送檢察院審查起訴。

【啟示意義】重點(diǎn)排污單位為了一己之私，篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，其行為主觀惡性深、危害后果嚴(yán)重，必須嚴(yán)懲。本案中，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法檢查組與地方生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止當(dāng)事人利用氨氮去除劑干擾自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，并依法嚴(yán)厲予以打擊，法律效果、社會(huì)效果明顯。案例具有示范性、典型性。

典型案例之七

楊某某、譚某某擅自傾倒危險(xiǎn)廢物案

辦案單位：楚雄州生態(tài)環(huán)境局楚雄市分局

案例類型：危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪

【案情簡介】2023年11月24日，接群眾舉報(bào)“有人在楚雄市某山林中填埋不明物質(zhì)，氣味刺鼻”，楚雄州生態(tài)環(huán)境局楚雄市分局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)場查明吳某某承包山林中有1個(gè)已經(jīng)開挖好的土坑，土坑內(nèi)掩埋有未知數(shù)量的粉狀白色固體，現(xiàn)場散發(fā)強(qiáng)烈刺激性氣味。經(jīng)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查證，該粉狀白色固體系某公司過期原料、數(shù)量47.71噸，由公司采購員譚某某負(fù)責(zé)管理。譚某某在未向公司進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告的情況下，私自與楊某某達(dá)成處置約定，由楊某某組織人員從該公司存放倉庫拉運(yùn)至事發(fā)地傾倒填埋。經(jīng)委托鑒定，傾倒的粉狀白色固體物質(zhì)為對(duì)氯甲基苯甲酸，屬危險(xiǎn)廢物。楊某某、譚某某的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款、第三款之規(guī)定，構(gòu)成生態(tài)環(huán)境違法。

【查處情況】案發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部門已及時(shí)將上述危險(xiǎn)廢物和沾染危險(xiǎn)廢物土壤清運(yùn)至危廢處置中心安全處置，并完成地塊植被恢復(fù)。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二項(xiàng)的規(guī)定，楊某某、譚某某的行為已涉嫌污染環(huán)境刑事犯罪，依照《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》第二十一條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門決定將案件移送司法機(jī)關(guān)依法處理，目前公安機(jī)關(guān)已刑事立案。

【啟示意義】危險(xiǎn)廢物對(duì)于生態(tài)環(huán)境而言具有高度危險(xiǎn)性，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置，不得擅自傾倒。本案中，生態(tài)環(huán)境部門依靠群眾舉報(bào)，與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，迅速查明違法犯罪事實(shí)，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。案例具有典型性。

供稿：省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

作者：馬钘