廣東省森林覆蓋率53.03%，集體林地面積1.46億畝、占全省林地面積的92%，林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力強(qiáng)勁。

近年來，廣東省準(zhǔn)確把握深化集體林改的方向、精髓、目標(biāo)。截至2023年底，全省林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積600多萬畝，林權(quán)抵押貸款余額超45億元，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營林地面積945萬畝，集體林經(jīng)營帶動了175萬農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)集體林重點(diǎn)縣農(nóng)民人均年增收3332元。

2024年5月17日，廣東省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)。

記者：作為改革開放的窗口和試驗田，廣東始終奮力推進(jìn)林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。請問，今年印發(fā)的《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》是如何設(shè)計的？有哪些創(chuàng)新舉措？

王華接：廣東省深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于集體林改的重要指示批示精神，堅決貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化集體林改的部署要求和國家林草局的具體安排，立足廣東林業(yè)實(shí)際，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，形成了《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。

為深化集體林改助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)，《實(shí)施方案》明確提出12項主要任務(wù)，即落實(shí)加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、優(yōu)化公益林利用管理機(jī)制、保障林木所有權(quán)權(quán)能、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展用地保障、加大財政金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、開展先行探索，以進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

《實(shí)施方案》在機(jī)制設(shè)計方面大力創(chuàng)新，明確推進(jìn)“三權(quán)分置”，保障集體林權(quán)權(quán)能，構(gòu)建集體林業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，以鞏固和拓展集體林改成果。

一是鞏固和拓展集體林改成果，采取“均股均利”形式的集體林地，繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，保障農(nóng)戶的集體山林股份權(quán)益。

二是妥善解決歷史遺留問題。開展集體林權(quán)首次登記地籍調(diào)查和整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記補(bǔ)充調(diào)查的，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算。

三是優(yōu)化公益林利用管理機(jī)制。完善省級公益林劃定和管理辦法，探索建立公益林經(jīng)營利用負(fù)面清單管理制度。

四是強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展用地保障。鼓勵各地級以上市按每個不低于50畝的標(biāo)準(zhǔn)一次性安排國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、省級林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地用地指標(biāo)。納入省級以上森林康養(yǎng)基地、重大產(chǎn)業(yè)項目的生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)建設(shè)項目，可優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

五是加大財政金融支持力度，通過競爭性獎補(bǔ)等方式支持發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

六是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。推動林業(yè)工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法和生態(tài)護(hù)林力量。

七是開展先行探索。支持廣州、韶關(guān)、茂名等市和恩平、英德、平遠(yuǎn)、連平、封開等縣（市）先行開展集體林改探索，鼓勵各地聚焦林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。

《實(shí)施方案》提出，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)全省每年新增森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積400萬畝以上、森林蓄積量增加800萬立方米以上、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1萬億元的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，全省將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，提高林地產(chǎn)出率，不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

記者：廣東深化集體林改以來取得了哪些成效？

王華接：全省堅持持續(xù)深化集體林改，取得了四大明顯成效。

一是森林生態(tài)效益不斷增強(qiáng)。廣東省深化林改與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、?城鄉(xiāng)一體綠美提升、綠美保護(hù)地提升、綠色通道品質(zhì)提升、古樹名木保護(hù)提升、全民愛綠植綠護(hù)綠等六大行動。截至9月，全省今年已完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升414.9萬畝，縣鎮(zhèn)村綠化種植苗木2153.9萬株。

二是林業(yè)綜合效益日益凸顯。全省充分發(fā)揮森林的水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”作用，進(jìn)一步完善林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理、扶持政策，持續(xù)推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快推進(jìn)油茶、竹子、森林中藥材、花卉苗木等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等朝陽產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2023年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8950億元，占全國的9.6%。目前，全省創(chuàng)建國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個，培育國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)35家、林下經(jīng)濟(jì)示范基地18個、森林康養(yǎng)基地5個。

三是林業(yè)治理水平不斷提高。深入推進(jìn)林業(yè)“放管服”改革，主動創(chuàng)新林木采伐管理制度，推動制（修）訂涉林地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，全面建立五級林長體系。創(chuàng)新推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，大力推行“一造三撫育”造林模式，提高工程造林成效，全面推行先造后補(bǔ)造林管理模式，加快推進(jìn)完善公益林劃定和管理辦法，濕地保護(hù)和以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系、森林防火指揮和病蟲害防治體系建設(shè)初顯成效。妥善處理歷史遺留問題，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作。自不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，截至去年，全省共核發(fā)林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證35850本，發(fā)證面積8459.38萬畝。

四是隊伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。隨著深化集體林改的不斷推進(jìn)，全省各地林業(yè)機(jī)構(gòu)恢復(fù)設(shè)置步伐加快，自2023年以來，全省有1個地級市和29個縣（區(qū)）掛牌成立林業(yè)局，1個地市新成立林業(yè)科學(xué)研究所，1個縣成立林業(yè)事務(wù)中心，20個鎮(zhèn)街設(shè)立林業(yè)工作站，進(jìn)一步完善、壯大了林業(yè)基層隊伍。

記者：廣東深化集體林改下一步設(shè)想是什么？將從哪些方面發(fā)力？

王華接：一是深入學(xué)習(xí)宣傳。通過各主流媒體，廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于集體林改的重要指示精神和《深化集體林權(quán)制度改革方案》《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，舉辦各級各類培訓(xùn)班，讓深化集體林改目標(biāo)、任務(wù)和要求深入人心。

二是出臺配套政策。根據(jù)《實(shí)施方案》，發(fā)揮林業(yè)部門牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)部門研究出臺深化集體林改相關(guān)配套政策，推動各項改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

三是推進(jìn)先行探索工作。積極推進(jìn)廣州、韶關(guān)、茂名3市和恩平、平遠(yuǎn)、連平、英德、封開5縣（市）先行探索工作，為全省深化集體林改提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際開展先行探索，加快推進(jìn)改革進(jìn)程。

四是總結(jié)推廣基層創(chuàng)新的好做法。尊重群眾首創(chuàng)精神，及時總結(jié)提煉各地深化集體林改工作中形成的好經(jīng)驗好做法，不定期推出典型案例，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、借鑒、推廣。

五是發(fā)揮林長制作用。強(qiáng)化改革成效考核和應(yīng)用，把考核結(jié)果納入林長制和綠美廣東生態(tài)建設(shè)考核范圍，推動各項改革任務(wù)落地見效。

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