持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 護(hù)綠增綠綠富雙贏 促“林長(zhǎng)治”

—— 祥符區(qū)“六創(chuàng)新”舉措推深做實(shí)“林長(zhǎng)制”改革

近幾年來(lái)，開(kāi)封市祥符區(qū)委、區(qū)政府為牢固樹(shù)立和積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實(shí)“林長(zhǎng)制”，推進(jìn)林長(zhǎng)制工作開(kāi)展，持續(xù)改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決當(dāng)好做好“生態(tài)崗哨”， 保護(hù)全區(qū)“生態(tài)環(huán)境”，努力讓“山更青、林更綠、民更富”。

完善林長(zhǎng)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。落實(shí)林長(zhǎng)制責(zé)任，確保林長(zhǎng)制到林“長(zhǎng)”治。通過(guò)健全架構(gòu)，建立黨政同責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)的“林長(zhǎng)制”目標(biāo)責(zé)任。在區(qū)、鎮(zhèn)、村完善三級(jí)林長(zhǎng)體系，設(shè)立三級(jí)林長(zhǎng)制辦公室，抽調(diào)專(zhuān)人辦公，設(shè)有區(qū)級(jí)林長(zhǎng)20名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)84名，村級(jí)林長(zhǎng)342名。建立“五個(gè)一”林長(zhǎng)信息平臺(tái)（“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標(biāo)規(guī)劃制度、“一林一技”科技服務(wù)制度、“一林一員”安全巡護(hù)制度、“一林一警”執(zhí)法保障制度），“三員”既責(zé)任分工明確，又相互協(xié)調(diào)配合。通過(guò)壓實(shí)責(zé)任，簽訂林長(zhǎng)制工作責(zé)任書(shū)，下發(fā)年度林長(zhǎng)制工作要點(diǎn)，分解任務(wù)、細(xì)化舉措，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)、林長(zhǎng)會(huì)議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理，制定林長(zhǎng)制考核辦法，精準(zhǔn)考核，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)樹(shù)有人護(hù)，林有人管，責(zé)有人擔(dān)。

設(shè)立村級(jí)環(huán)境專(zhuān)員，實(shí)現(xiàn)保護(hù)創(chuàng)新。為進(jìn)一步推進(jìn)林長(zhǎng)制工作在基層落地生根，發(fā)揮林長(zhǎng)制“指揮棒”作用，強(qiáng)化宣傳營(yíng)造氛圍。利用趕場(chǎng)日、節(jié)假日舉辦森林防火、生態(tài)保護(hù)集中宣講會(huì)12次，發(fā)放森林保護(hù)、文明祭祀倡議書(shū)10000余份,在場(chǎng)鎮(zhèn)端頭、入林路段懸掛標(biāo)語(yǔ)500余幅，利用政務(wù)公開(kāi)、微信群、QQ群等渠道持續(xù)分享“林長(zhǎng)制”工作先進(jìn)做法，營(yíng)造共防共治良好氛圍。實(shí)施國(guó)土綠化，全力“增綠”。大力實(shí)施國(guó)土綠化工程，不斷擴(kuò)大森林資源面積、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)森林生態(tài)功能，夯實(shí)祥符綠色這個(gè)底色基礎(chǔ)，做到只增綠、不減綠。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化護(hù)綠。全區(qū)各級(jí)林長(zhǎng)深入推進(jìn)森林督查、野生動(dòng)物保護(hù)、濕地自然保護(hù)地監(jiān)督檢查、涉林涉濕生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題整改、打擊毀林和破壞濕地等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“護(hù)魚(yú)護(hù)鳥(niǎo)護(hù)野生動(dòng)物”行動(dòng)，加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性和環(huán)境資源質(zhì)量。進(jìn)一步提升依法治林水平和林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，壓實(shí)森林防火和松材線蟲(chóng)病除治責(zé)任，筑牢護(hù)綠屏障，確保祥符區(qū)的17.8萬(wàn)余畝林地生態(tài)安全。

同時(shí)在全區(qū)342個(gè)村（社區(qū)）在村干部當(dāng)中設(shè)置村級(jí)環(huán)境專(zhuān)員，年齡要求在50歲以下，會(huì)電腦、手機(jī)終端操作，實(shí)行以環(huán)境保護(hù)為主的專(zhuān)員制度，細(xì)化專(zhuān)員職責(zé)并上墻公布。環(huán)境專(zhuān)員既是戰(zhàn)斗員也是指揮員，既要做好日常巡護(hù)，還要負(fù)責(zé)護(hù)林人員管理。環(huán)境專(zhuān)員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，填寫(xiě)工作日志，年終考核。

建立“林長(zhǎng)＋”模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法創(chuàng)新。針對(duì)林長(zhǎng)制改革工作中出現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)邊界不清、體制機(jī)制運(yùn)行不暢和責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，祥符區(qū)通過(guò)建立“林長(zhǎng)＋公安局長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”為主的“林長(zhǎng)+”協(xié)作配合機(jī)制，進(jìn)一步健全了涉林行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，強(qiáng)化了對(duì)林長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)履行林長(zhǎng)制工作職責(zé)法律監(jiān)督，推動(dòng)林長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)落實(shí)依法治林管林責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。同時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)林長(zhǎng)、對(duì)轄區(qū)林區(qū)開(kāi)展全面排查，排查出林區(qū)問(wèn)題立行立改，建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)實(shí)地查看、約談村(社區(qū))、涉及企業(yè)負(fù)責(zé)人等方式，重點(diǎn)打擊制造森林火災(zāi)隱患、破壞林區(qū)生態(tài)、未經(jīng)報(bào)備經(jīng)營(yíng)性砍伐等違法違規(guī)行為，組織鎮(zhèn)村干部、護(hù)林員、志愿者及時(shí)清理雜草、亂木、垃圾。

種生態(tài)“搖錢(qián)樹(shù)”，造林下“聚寶盆”創(chuàng)新。祥符區(qū)萬(wàn)隆鄉(xiāng)謝莊村民蔡紅友在村北栽植竹柳100畝，開(kāi)始致力于林下養(yǎng)殖金蟬項(xiàng)目，目前已進(jìn)入初產(chǎn)期，畝均效益已達(dá)4000元，進(jìn)入盛產(chǎn)期后，畝均效益可達(dá)10000元，但如何將金蟬產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，區(qū)林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心決定成立專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展金蟬人工養(yǎng)殖，目前合作社流轉(zhuǎn)了農(nóng)戶(hù)260余畝竹柳林地，帶動(dòng)70余戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收致富。下一步合作社為回報(bào)社會(huì)，擬采取“支部+合作社+農(nóng)戶(hù)+訂單收購(gòu)”模式，堅(jiān)持以林長(zhǎng)制改革創(chuàng)新為抓手，發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村治理，不斷調(diào)優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等項(xiàng)目，帶動(dòng)全村老百姓進(jìn)行林下金蟬養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)共同致富。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新舉措，推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革，全力打造祥符區(qū)林長(zhǎng)制改革建設(shè)樣板。

聚焦“三大行動(dòng)”，提升保護(hù)能力創(chuàng)新。一是開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查研究行動(dòng)。依托林長(zhǎng)制體系開(kāi)展自然保護(hù)地野生動(dòng)植物資源外業(yè)調(diào)查行動(dòng)，摸清區(qū)域內(nèi)生物多樣性現(xiàn)狀，建立祥符區(qū)自然保護(hù)地生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法救助行動(dòng)。與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、原料集散地、餐館飯店等進(jìn)行排查，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、交易等行為。進(jìn)行24小時(shí)值班值守，接到報(bào)警電話第一時(shí)間開(kāi)展救助處理，去年以來(lái)，共聯(lián)動(dòng)救助野生動(dòng)物130多起。三是開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)行動(dòng)。創(chuàng)建數(shù)字化古樹(shù)名木地圖，推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)工作的智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。祥符區(qū)223株古樹(shù)名木及古樹(shù)群內(nèi)1000余株古樹(shù)已全部覆蓋。全面做到管護(hù)區(qū)域、管護(hù)面積、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)質(zhì)量“四明確”。目前，全區(qū)林長(zhǎng)責(zé)任網(wǎng)格和管護(hù)員的管護(hù)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，力保“零事故”。

謀定而動(dòng)，篤行致遠(yuǎn)。林長(zhǎng)制全面推行以來(lái)，祥符區(qū)科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)”，一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。2023年，祥符區(qū)完成國(guó)土綠化面積 1.66萬(wàn)畝。

用綠活綠，推動(dòng)生態(tài)美百姓富創(chuàng)新。護(hù)綠、增綠，更要用綠、活綠。林長(zhǎng)制先進(jìn)典型地區(qū)精準(zhǔn)護(hù)綠、穩(wěn)步增綠、有效用綠，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放生態(tài)紅利，走出了一條綠起來(lái)、美起來(lái)、富起來(lái)的生態(tài)發(fā)展之路。強(qiáng)化政策、資金、金融、科技、用林等要素保障，加快“綠起來(lái)”向“富起來(lái)”轉(zhuǎn)變。

祥符區(qū)林長(zhǎng)辦通過(guò)制定鄉(xiāng)、村級(jí)巡林制度，林長(zhǎng)會(huì)議制度、信息公開(kāi)制度、部門(mén)協(xié)作制度、工作督查制度等五項(xiàng)制度，創(chuàng)新實(shí)施了總林長(zhǎng)令、“林長(zhǎng)+”等配套制度，不斷織密林草資源保護(hù)網(wǎng)。未來(lái)，祥符區(qū)將按照國(guó)家林草局出臺(tái)《鄉(xiāng)、村護(hù)林（草）員管理辦法》，大力開(kāi)展林業(yè)工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化基層林業(yè)站和生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)管理。將緊緊圍繞林長(zhǎng)制，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以“貫徹新理念、發(fā)展高質(zhì)量、建設(shè)綠祥符、生態(tài)加速度”工作思路，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動(dòng)林長(zhǎng)制改革向縱深發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、生態(tài)惠民相統(tǒng)一，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。以實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”。

作者 | 鄭勁松

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