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電力公司未辦理林木采伐許可手續(xù)砍伐毀壞林木是否構成毀壞林木行為 【基本案情】2019年5月，某電力公司在未辦理林木采伐許可手續(xù)的情況下，擅自派工人用油鋸砍伐6號電塔和7號電塔之間的山地上的林木共132株，樹木均在離地約40厘米的高度被砍伐，遺留伐樁根徑20~30厘米不等，砍伐毀壞的樹木樹干遺留在現場。 經鑒定，被毀壞林木蓄積量 7.8424 立方米，折合材積4.8808立方米，林木價值 1952.3 元。 【處理意見】在案件處理過程中，存在兩種不同意見: 第一種意見認為，林木種植生長應該避開高壓線路，避免妨害電力設施安全。電力企業(yè)自行對妨害供電線路安全的樹木進行清理的行為，消除了安全隱患，是正當的，不應該對其進行處罰。 第二種意見認為，在未到林業(yè)主管部門辦理林木采伐手續(xù)和未依法劃定電力設施保護區(qū)的前提下，電力企業(yè)以樹木妨礙電力安全為由砍伐、毀壞樹木，沒有法律依據，應當依據原《森林法》第四十四條之規(guī)定，對其進行行政處罰。 辦案機關采納了第二種意見。依據原《森林法》第四十四條第一款規(guī)定，對某電力公司作出補種毀壞株數2倍的樹木(共264株)，并處毀壞林木價值3倍的罰款(共計5856.9元)的行政處罰。 【案件評析】辦案機關的處理是正確的。 根據原《森林法》規(guī)定，林木采伐許可證是采伐林木的合法憑證，是林業(yè)主管部門依法監(jiān)督檢查林木采伐活動的重要手段，是為了維護整個社會的公共利益。原《森林法》第三十二條第一款規(guī)定:“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐;農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外?！彼裕煞チ帜颈仨毶暾埐煞ピS可證，并按許可證的規(guī)定采伐。電力公司雖然依據《中華人民共和國電力法》(以下簡稱《電力法》)對線路進行維護，但并未經申請而砍伐林木，違反了《森林法》。 近年來，電力部門架設高壓線、檢修線路過程中涉及林木采伐的情況較多。在采伐林木的過程中，如何處理好《森林法》和《電力法》的關系，是林業(yè)主管部門在執(zhí)法辦案過程中經常遇到的問題。《電力設施保護條例實施細則》第十八條規(guī)定，“在依法劃定的電力設施保護區(qū)內，任何單位和個人不得種植危及電力設施安全的樹木、竹子或高桿植物;電力企業(yè)對已劃定的電力設施保護區(qū)域內新種植或自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子，應當予以砍伐，并不予支付林木補償費、林地補償費、植被恢復費等任何費用。” 電力企業(yè)采伐可能危及電力設施安全的林木應具備以下兩個要件: 一是林木必須在依法劃定的電力設施保護區(qū)內。依據《電力設施保護條例》第二十四條的規(guī)定，電力設施保護區(qū)必須是“依法劃定”。按照《電力法》第五十三條、《電力設施保護條例實施細則》第十六的規(guī)定，“依法劃定”應具備的條件:①架空電力線路建設單位按國家的規(guī)定辦理手續(xù)和付給樹木所有者一次性補償費用;②與其簽訂不再在通道內種植樹木的協議;③電力設施保護區(qū)設立標志其中有任何一個條件不具備的，不能視為“依法劃定的電力設施保護區(qū)”。 二是采伐林木必須是可能危及電力設施安全的林木。依照《電力設施保護條例》第二十四條的規(guī)定，電力企業(yè)需要采伐的是可能危及電力設施安全的林木，按照《電力設施保護條例實施細則》第十六條規(guī)定，220千伏以下的架空電力線路導線在最大弧垂或最大風偏后與樹木之前的安全距離為4.5米，也即只要距離超過4.5米即為安全。同時，按照《電力設施保護條例》第二十四條的規(guī)定，電力企業(yè)在排除林木妨礙時，除砍伐之外，還可以“予以修剪”而不是必須砍伐。 本案中，電力公司未同相關主體就擅自砍伐毀壞的林木地段簽訂林本補償協議和不再在通道內種植樹木的協議，也未到林業(yè)主管部門辦理林木采伐許可手續(xù)。因此，不能視為依法劃定的電力設營保護區(qū)。電力公司未辦理采伐許可證擅自砍伐毀壞林木，應依據原《森林法》第四十四條的規(guī)定對其進行處罰。 該案中暴露出的電力公司在線路管護中存在的普遍問題應引起重視，即在對電力設施保護區(qū)內的植物進行清查時，未辦理采伐許可證便進行修剪或砍伐。產生該問題的根源是電力公司對《電力法》的錯誤理解。 【觀點概括】根據《電力法》第五十三條、《電力設施保護條例》第二十四條規(guī)定，在依法劃定的電力設施保護區(qū)內種植的或自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子，電力企業(yè)應依法予以修剪或砍伐。此處的“依法”不應當狹義的理解為僅依據《電力法》，而應當包含國家其他法律規(guī)定。否則，電力公司的排除危害行為將違法。
電力公司未辦理林木采伐許可手續(xù)砍伐毀壞林木是否構成毀壞林木行為
信息來源：《林業(yè)和草原行政案件典型案例評析》
轉自：安徽省林業(yè)局政府網
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